Закон от 21.06.2004 г № 12-РЗ
О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Цели настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует правовые и организационные основы прогнозирования, стратегического и программного планирования социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (далее - Республика) путем определения структуры, целей, содержания, направлений и задач прогнозов, стратегии и программ социально-экономического развития Республики, общего порядка их разработки и использования в управлении развитием экономики Республики, ее территорий.
Статья 2.Основные понятия
1.Прогнозирование, стратегическое и программное планирование социально-экономического развития Республики - регламентируемая нормативными правовыми актами деятельность органов государственной власти Республики, органов местного самоуправления и иных участников, направленная на составление долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов развития Республики, на определение сбалансированной территориальной экономической и социальной политики, на развитие муниципальных образований, отраслей экономики, социальной сферы Республики.
2.Прогнозы социально-экономического развития Республики - сбалансированная система ожидаемых в перспективе показателей социально-экономического развития Республики по отраслям и территориям, результаты которых используются при принятии конкретных решений в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций.
3.Стратегия социально-экономического развития Республики (стратегический план) - долгосрочное, качественно определенное и обоснованное направление развития Республики, система стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики органов государственной власти и механизм их реализации.
4.Сценарные условия социально-экономического развития - прогноз относительно функционирования экономики Республики в будущем на основании определенных предположений.
5.Программа социально-экономического развития Республики (комплексная программа) - основной механизм реализации стратегического плана, представляющий собой систему мероприятий федеральных и республиканских целевых программ и проектов, реализуемых на территории Республики.
6.Республиканская целевая программа - система целевых ориентиров социально-экономического развития Республики и планируемых Правительством Республики путей и средств достижения указанных ориентиров.
Глава 2.Система прогнозов социально-экономического развития республики
Статья 3.Структура прогнозов социально-экономического развития Республики
1.Прогнозы социально-экономического развития Республики разрабатываются в целом по Республике, по отраслям экономики, по территориям муниципальных образований.
2.Прогнозы социально-экономического развития Республики основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов на основе данных социально-экономического развития Республики за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития Республики до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. Разработка прогноза предшествует составлению проекта бюджета.
3.Прогнозы социально-экономического развития Республики разрабатываются исходя из комплексного анализа состояния и ресурсного потенциала отраслей экономики, сложившейся социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях Республики и с учетом стратегических целей и задач государственной политики в экономике и социальной сфере.
Разработка прогнозов ведется на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации по установленным Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации формам и показателям с учетом его методических указаний и рекомендаций.
4.Разработка сценарных условий социально-экономического развития Республики в целом по отраслям экономики, по территориям Республики выполняется с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на основе анализа состояния экономики и социальной сферы Республики и оценки влияния на ее развитие внутренних и внешних факторов.
На основе выбранных сценарных условий социально-экономического развития Республики разрабатываются долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы социально-экономического развития Республики.
5.Прогнозы социально-экономического развития Республики включают количественные и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, уровня и качества жизни, а также развития систем образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения Республики.
В прогнозах социально-экономического развития предусматривается выделение отдельного раздела по развитию государственного и муниципального секторов экономики.
6.Функции по прогнозированию социально-экономического развития отраслей экономики, государственного и муниципального секторов экономики, социальной сферы, муниципальных образований Республики реализуются уполномоченными органами исполнительной власти Республики и органами местного самоуправления.
Статья 4.Прогнозирование социально-экономического развития Республики на долгосрочную перспективу
1.Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Республики разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период.
2.На основе прогноза социально-экономического развития Республики на долгосрочную перспективу организуется разработка стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.
3.Порядок, сроки, этапы и исполнители разработки прогноза социально-экономического развития Республики на долгосрочную перспективу определяются нормативными правовыми актами Президента и Правительства Республики.
4.В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики Республики данные прогноза социально-экономического развития Республики на долгосрочную перспективу являются основой при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Республики на среднесрочную перспективу.
5.Долгосрочный прогноз социально-экономического развития подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 5.Прогнозирование социально-экономического развития Республики на среднесрочную перспективу
1.Прогноз социально-экономического развития Республики на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно уточняется в процессе разработки краткосрочного прогноза социально-экономического развития Республики.
2.Порядок, сроки, этапы и исполнители разработки прогноза социально-экономического развития Республики на среднесрочную перспективу определяются нормативными правовыми актами Президента и Правительства Республики в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,
3.В прогнозе социально-экономического развития Республики на среднесрочную перспективу содержится анализ состояния экономики и степени достижения целей, определенных долгосрочным прогнозом и стратегией, а также оценка итогов социально-экономического развития Республики за предыдущий период, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Республики на среднесрочную перспективу.
4.Материалы прогноза на среднесрочную перспективу используются при подготовке программы социально-экономического развития Республики на краткосрочную перспективу.
5.Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию в средствах массовой информации,
Статья 6.Прогнозирование социально-экономического развития Республики на краткосрочную перспективу
1.Прогноз социально-экономического развития Республики на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно в качестве обязательной основы для формирования и реализации приоритетов и целей государственной власти Республики.
2.Порядок, сроки, этапы и исполнители по разработке краткосрочного прогноза социально-экономического развития Республики определяются нормативными правовыми актами Президента и Правительства Республики в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
3.Органы исполнительной власти Республики формируют и поддерживают базы данных, необходимые для прогнозирования социально-экономического развития Республики и муниципальных образований.
4.Прогноз социально-экономического развития Республики на краткосрочную перспективу разрабатывается по территориям Республики в целом, по отраслям экономики, по территориям муниципальных образований в соответствии с макроэкономической ситуацией и сценарными условиями развития экономики Российской Федерации.
5.На основе прогнозов социально-экономического развития территорий Республики, отраслей экономики, территорий муниципальных образований с учетом основных направлений социальной и экономической политики Республики, предлагаемой к реализации в предстоящем году, формируются основные задачи социально-экономического развития Республики на краткосрочную перспективу.
6.Прогноз социально-экономического развития Республики на краткосрочную перспективу представляется Президентом Республики одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Народного Собрания (Парламента) Республики.
7.Прогноз социально-экономического развития Республики на краткосрочную перспективу, представляемый в Народное Собрание (Парламент) Республики, содержит следующие материалы и документы:
итоги социально-экономического развития за предшествующий период и оценку текущего года;
сценарные условия социально-экономического развития Республики в прогнозируемом году;
основные направления территориальной экономической и социальной политики Правительства Карачаево-Черкесской Республики на прогнозируемый год с выделением приоритетов (проблем, задач), на решение которых в первую очередь будет направлена деятельность Правительства Республики;
прогноз развития отраслей экономики и социальной сферы;
проект сводного финансового баланса Республики;
перечень республиканских целевых программ, предусмотренных к финансированию из республиканского бюджета на очередной финансовый год;
проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
прогноз основных бюджетообразующих показателей соответствующих территорий муниципальных образований Республики (валовая продукция сферы материального производства, прибыль, фонд оплаты труда, розничный товарооборот и платные услуги, производство алкогольной продукции);
намечаемые проектировки развития государственного и муниципального секторов экономики.
Намечаемые проектировки развития регулируемого сектора экономики (государственного и муниципального секторов экономики) включают следующие показатели его функционирования и развития:
объем произведенной продукции (работ, услуг) и объем прибыли;
стоимость находящегося в государственной, республиканской или муниципальной собственности имущества, включая основные производственные фонды и оборотные средства;
численность занятых работников и фонд оплаты труда;
получение и использование доходов от распоряжения государственным или муниципальным имуществом;
оценка эффективности использования государственной собственности и государственного пакета акций, а также программа повышения эффективности использования государственной собственности Республики.
По отдельным видам продукции регулируемого сектора экономики в прогноз социально-экономического развития Республики могут быть включены показатели его производства в натуральном выражении и цены
реализации.
8.Основные бюджетообразующие показатели социально-экономического развития Республики утверждаются Народным Собранием (Парламентом) Республики до принятия закона о республиканском бюджете на следующий год.
9.Прогнозные бюджетообразующие показатели социально-экономического развития Республики на краткосрочную перспективу уточняются в течение года в сроки и порядке, определяемыми нормативными правовыми актами Правительства и Народного Собрания (Парламента) Республики.
10.Основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики на краткосрочную перспективу публикуются в средствах массовой информации.
Статья 7.Разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований Республики на краткосрочную перспективу (год)
1.Разработку прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований Республики на краткосрочную перспективу осуществляют органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в пределах их полномочий.
2.Прогноз основных бюджетообразующих показателей социально-экономического развития муниципального образования на краткосрочную перспективу формируется на основе следующих материалов и документов:
итогов социально-экономического развития муниципального образования за предыдущий год;
прогноза социально-экономического развития муниципального образования на предстоящий год по основным бюджетообразующим показателям в отраслевом разрезе;
проекта сводного финансового баланса;
баланса производства и потребления основных видов продовольствия и других ресурсов, необходимых для комплексного развития;
баланса денежных доходов и расходов населения;
баланса трудовых ресурсов;
расчета перспективной численности населения с учетом демографической обстановки;
расчетов затрат на содержание социальной сферы в разрезе источников финансирования;
намечаемых проектировок развития муниципального сектора экономики;
перечня основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых будет направлена политика органов местного самоуправления Республики в предстоящем году.
3.В целях разработки реалистичных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на краткосрочную перспективу и недопущения социальных последствий, ухудшающих условия жизни населения, органы местного самоуправления Республики могут осуществлять:
анализ социально-экономической ситуации;
согласование с организациями, независимо от их организационно-правовых форм, муниципальных заказов на производство продукции, оказание услуг, выполнение других работ, необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения;
разработку основных принципов формирования доходов бюджетов муниципальных образований;
рассмотрение и согласование предложений по размещению новых или расширению и реконструкции действующих промышленных объектов на территориях муниципальных образований;
взаимодействие с организациями, независимо от их организационно-правовых форм, с целью получения от них проектов планов и мероприятий для разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований;
поиск (формирование) дополнительных источников доходов местных бюджетов.
4.Прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований, принятые представительными органами местного самоуправления Республики, учитываются при разработке прогноза социально-экономического развития Республики.
Статья 8.Этапы разработки прогноза социально-экономического развития Республики на краткосрочную перспективу
1.Этапы разработки прогноза социально-экономического развития Республики на краткосрочную перспективу определяются нормативными правовыми актами Правительства Республики в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
2.Согласование основных бюджетообразующих показателей с органами местного самоуправления Республики и разработка для Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации уточненного прогноза социально-экономического развития Республики проводится в августе года, предшествующего прогнозируемому году.
Глава 3.Стратегическое и программное планирование
Статья 9.Стратегия социально-экономического развития Республики
1.В стратегии социально-экономического развития Республики конкретизируются варианты социально-экономического развития, определяются цели, механизмы и средства их достижения.
2.Порядок, сроки, этапы и исполнители разработки стратегии социально-экономического развития Республики определяются нормативными правовыми актами Президента и Правительства Республики в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
3.В целях обеспечения преемственности Республиканской социально-экономической политики стратегия социально-экономического развития Республики реализуется поэтапно путем разработки программ социально-экономического развития Республики на среднесрочную перспективу.
4.Стратегия социально-экономического развития Республики утверждается Президентом Республики и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 10.Среднесрочная программа социально-экономического развития Республики
1.Решение о разработке среднесрочной программы (от 3-х до 5-ти лет) социально-экономического развития Республики принимается Президентом Республики.
2.Программа социально-экономического развития Республики направляется Президентом Республики на рассмотрение и утверждение в Народное Собрание (Парламент) Республики. Указанная программа утверждается законом Республики.
3.После утверждения программы социально-экономического развития Республики Правительство Республики принимает решение об образовании органа программно-целевого управления для ее реализации.
4.Программа социально-экономического развития Республики подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 11.Целевые программы
Целевые программы разрабатываются Правительством Республики и подлежат утверждению Народным Собранием (Парламентом) Республики.
Исключен
Статья 12.Формирование перечня федеральных и республиканских целевых программ, реализуемых на территории Республики
1.Формирование перечня федеральных и республиканских целевых программ осуществляется Правительством Республики в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики и определяемыми на основе этого прогноза приоритетами.
2.Нормативными правовыми актами Правительства Республики о разработке прогноза и бюджета Республики на прогнозируемый год необходимо предусмотреть подготовку предложений, обосновывающих перечень мероприятий федеральных и республиканских целевых программ, предлагаемых к финансированию из республиканского бюджета на очередной финансовый год (далее - перечень), включающий в себя мероприятия республиканских целевых программ и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Республики.
3.Основанием для включения мероприятий федеральных и республиканских целевых программ в перечень является:
наличие программ в системе программных мероприятий среднесрочной программы социально-экономического развития
Республики;
поручение Правительства Республики уполномоченному органу
государственной власти Республики о включении вновь разрабатываемых республиканских целевых программ для финансирования на прогнозируемый год;
обоснование целесообразности совместного финансирования мероприятий вновь разработанных федеральных целевых программ, не вошедших в систему программных мероприятий среднесрочной программы социально-экономического развития Республики.
4.Органы местного самоуправления могут участвовать в реализации мероприятий федеральных и республиканских целевых программ в случаях:
частичного финансирования программных мероприятий за счет
средств местных бюджетов;
при передаче отдельных полномочий заказчика органам местного самоуправления, муниципальным унитарным предприятиям или муниципальным учреждениям и соответствующего финансирования в порядке, установленном федеральным и республиканским законодательством.
Статья 13.Контроль за осуществлением прогнозирования, стратегического и программного планирования в Республике и в муниципальных образованиях
Контроль за осуществлением прогнозирования, стратегического и программного планирования в Республике и муниципальных образованиях осуществляется органами государственной власти Республики и органами местного самоуправления Республики.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 14.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 15.Приведение республиканских нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Законом.
Нормативные правовые акты Правительства Карачаево-Черкесской Республики подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Республиканского закона.
ПРЕЗИДЕНТ
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
М.А-А.БАТДЫЕВ
город Черкесск
21 июня 2004 года
N 12-РЗ