Приложение к Решению от 10 2016 г № 25 Программа
Программа комплексного развития социальной инфраструктуры ударненского городского поселения прикубанского муниципального района карачаево-черкесской республики паспорт программы "Комплексного развития социальной инфраструктуры ударненского городского поселения прикубанского муниципального района карачаево-черкесской республики 2016 - 2026 годы"
| Наименование программы: | Программа "Комплексного развития социальной инфраструктуры Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2026 годы" |
| Основание разработки программы: | Федеральный Закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" |
| Заказчик программы: Разработчик программы: | Администрация Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Администрация Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики |
| Основная цель программы: | Повышение качества жизни населения, его занятости и самозанятости, экономических, социальных и культурных возможностей на основе развития сельхозпроизводства, предпринимательства, личных подсобных хозяйств, торговой инфраструктуры и сферы услуг. |
| Задачи программы: | 1. Создание правовых, организационных и экономических условий для перехода к устойчивой социальной инфраструктуре поселения, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления; 2. Развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания населения; 3. Строительство и ремонт водопровода, благоустройство поселения, ремонт дорог; 4. Развитие социальной инфраструктуры, культуры, физкультуры и спорта: повышение роли физкультуры и спорта в деле профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма; 5. Ремонт объектов культуры и активизация культурной деятельности; 6. Развитие личных подсобных хозяйств; 7. Создание условий для безопасного проживания населения на территории поселения. 8. Содействие развитию малого предпринимательства, организации новых рабочих мест: 9. Содействие в привлечении молодых специалистов в поселение (врачей, учителей, работников культуры, муниципальных служащих); 10. Содействие в обеспечении социальной поддержки слабозащищенным слоям населения 11. Привлечение средств из бюджетов различных уровней на укрепление жилищно-коммунальной сферы, на строительство и ремонт внутрипоселковых дорог, благоустройство поселения, развитие физкультуры и спорта. |
| Сроки реализации Программы: | 2016 - 2026 годы |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий | |
| Основные исполнители программы: | - Администрация Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - предприятия, организации, предприниматели, учреждения, расположенные на территории Ударненского городского поселения и Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в целом - население Ударненского городского поселения |
| Источники финансирования Программы (млн. руб.) | Программа финансируется из местного, районного, республиканского и федерального бюджетов, инвестиционных ресурсов, предприятий, организаций, предпринимателей, учреждений, средств граждан |
| Система контроля над исполнением Программы: | Администрация Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики |
1.Введение
Необходимость реализации закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" актуализировала потребность местных властей в разработке эффективной стратегии развития не только на муниципальном уровне, но и на уровне городского поселения.
Стратегический план развития городского поселения отвечает потребностям и проживающего на его территории населения, и объективно происходящих на его территории процессов. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Ударненского городского поселения (далее - Программа) содержит четкое представление о стратегических целях, ресурсах, потенциале и об основных направлениях социальной инфраструктуры поселения на среднесрочную перспективу. Кроме того, Программа содержит совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение стратегических целей социальной инфраструктуры городского поселения.
Цели развития поселения и программные мероприятия, а также необходимые для их реализации ресурсы, обозначенные в Программе, могут ежегодно корректироваться и дополняться в зависимости от складывающейся ситуации, изменения внутренних и внешних условий.
Разработка настоящей Программы обусловлена необходимостью определить приоритетные по социальной значимости стратегические линии устойчивого развития городского поселения - доступные для потенциала территории, адекватные географическому, демографическому, экономическому, социокультурному потенциалу, перспективные и актуальные для социума поселения. Программа устойчивого развития направлена на осуществление комплекса мер, способствующих стабилизации и развитию экономики, развитию налоговой базы, повышению уровня занятости населения, решению остро стоящих социальных проблем.
Главной целью Программы является повышение качества жизни населения, его занятости и самозанятости экономических, социальных и культурных возможностей на основе развития сельхозпроизводства, предпринимательства, кредитной кооперации, личных подсобных хозяйств, торговой инфраструктуры, сферы услуг и т.д. Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. В первую очередь это налаживание эффективного управления, рационального использования финансов и собственности. Многие из предлагаемых в Программе мер не требуют масштабных бюджетных вложений, затрат.
Для обеспечения условий успешного выполнения мероприятий Программы, необходимо на уровне поселения разработать механизм, способствующий эффективному протеканию процессов реализации Программы. К числу таких механизмов относится совокупность необходимых нормативно-правовых актов, организационных, финансово-экономических, кадровых и других мероприятий, составляющих условия и предпосылки успешного выполнения мероприятий Программы и достижения целей развития социальной инфраструктуры Ударненского городского поселения.
2.Социальная инфраструктура и потенциал развития
Ударненского городского поселения Прикубанского
муниципального района Карачаево-Черкесской Республики
2.1.Анализ социальной инфраструктуры городского поселения
Общая площадь земель Ударненского городского поселения составляет 2565,5 га, в том числе земли населенных пунктов 69,4 га, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земли иного специального назначения - 127,2 га. Земли водного фонда 4,05 га, 2365,25 га - земли сельскохозяйственного назначения. Численность населения по данным на 01.01.2016 года составила 1040 чел. В состав поселения входят 1 населенный пункт - поселок городского типа Ударный.
Наличие земельных ресурсов Ударненского городского поселения п. Поназырево состоянию на 01.01.2012 г.
| Показатели | Единица измерения га | Современное состояние | Первая очередь строительства |
| Общая площадь земель поселения в установленных границах | 2565,5 | 2565,5 | 2565,5 |
| В том числе | |||
| Земли сельхозназначения | 2365,25 | 2365,5 | 2365,5 |
| Населенных пунктов | 69,4 | 69,4 | 69,4 |
| Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земли иного специального назначения | 127,2 | 127,2 | 127,2 |
| Водный фонд | 4,05 | 4,05 | 4,05 |
2.1.2.Демографическая ситуация
Общая численность населения Ударненского городского поселения на 01.01.2015 года составила 1040 человек. Численность трудоспособного возраста составляет 459 человек (44%% от общей численности). Детей в возрасте до 18 лет 178 человек.
Состав населения городского поселения Демографические изменения в составе населения (на 01.01.2016 г.)
ДАННЫЕ О СРЕДНЕГОДОВОМ ПРИРОСТЕ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО ИЗМЕНЕНИЯ
| N | Наименование | 2013 | 2014 | 2015 |
| 1 | Естественный прирост (убыль) | |||
| 1.1 | Рождаемость, чел. | 9 | 6 | 5 |
| 1.2 | Смерть, чел | 21 | 18 | 15 |
| 2 | Механический прирост | |||
| 3 | Общий прирост | |||
| 4 | Общая численность населения | 1080 | 1060 | 1040 |
Структуру населения за 2016 год можно обозначить следующим образом:
Количество населения по городскому поселению - 1040 чел.
Население в трудоспособном возрасте - 459 чел. (44%%)
Население старше трудоспособного возраста - 403 чел. (38%%)
Демографическая ситуация, складывающаяся на территории городского поселения, свидетельствует о наличии общих тенденций, присущих небольшим поселкам Карачаево-Черкесской Республики, и характеризуется низким уровнем рождаемости, высокой смертностью, неблагоприятным соотношение "рождаемость-смертность".
Короткая продолжительность жизни, невысокая рождаемость, объясняется следующими факторами: многократным повышением стоимости самообеспечения (питание, лечение, лекарства, одежда). С развалом экономики в период перестройки, произошел развал социальной инфраструктуры в поселении, появилась безработица, резко снизились доходы населения. Деструктивные изменения в системе медицинского обслуживания также оказывают влияние на рост смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, онкологии. На показатели рождаемости влияют следующие моменты:
- материальное благополучие;
- государственные выплаты за рождение второго ребенка;
- наличие собственного жилья;
- уверенность в будущем подрастающего поколения.
Рынок труда в поселении
Численность трудоспособного населения - около 459 человек, население граждан, не достигших совершеннолетия - 178 человек. Доля численности населения в трудоспособном возрасте от общей составляет 44 процента.
| 2013 | 2014 | 2015 | |
| Кол-во жителей всего | 1080 | 1060 | 1040 |
| Кол-во работающих всего | 459 | ||
| %% работающих от общего кол-ва жителей | 44 | ||
| Количество безработных, | 7 | 5 | 5 |
| стоящих в службе занятости | |||
| Количество дворов | 535 | 520 | 499 |
| Кол-во двор, занимающихся ЛПХ | 55 | 35 | 30 |
| Кол-во пенсионеров | 441 | 421 | 403 |
2.1.4.Развитие отраслей социальной сферы
В связи с прогнозными показателями динамики численности населения, изменившимися условиями экономического развития, предусматриваются изменения в социальной инфраструктуре.
Прогнозом на 2016 год и на период до 2026 года определены следующие приоритеты социальной инфраструктуры развития городского поселения:
- повышение уровня жизни населения городского, в т.ч. на основе развития социальной инфраструктуры;
- улучшение состояния здоровья населения на основе доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг;
- развитие жилищной сферы в городском поселении;
- создание условий для гармоничного развития подрастающего поколения в городском поселении;
- сохранение культурного наследия.
2.1.4.1.Культура
Предоставление услуг населению в области культуры в городском поселении осуществляют:
- Дом культуры п. Ударный;
- Библиотека п. Ударный;
В Доме культуры п. Ударный созданы взрослые и детские коллективы, работают кружки для взрослых и детей различных направлений: театральные, танцевальные, музыкальные и т.д.
Одним из основных направлений работы является работа по организации досуга детей и подростков, это: проведение интеллектуальных игр, дней молодежи, уличных и настольных игр, различных спартакиад, соревнований, проведение единых социальных мероприятий.
Задача в культурно-досуговых учреждениях - вводить инновационные формы организации досуга населения и увеличить процент охвата населения.
Проведение этих мероприятий позволит увеличить обеспеченность населения городского поселения культурно-досуговыми услугами.
2.1.4.2.Физическая культура и спорт
| N | Наименование | Улица | N дома | Состояние |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 7 |
| Спортивный зал средней школы п. Ударный | ул. Школьная | 7 | Удовлетворительное | |
| Спортивно-игровая площадка | ул. Комсомольская | 17 - 19 | Удовлетворительное | |
| Футбольное поле | ул. Комсомольская | 19 - 21 | Удовлетворительное | |
| Открытый бассейн | ул. Комсомольская | 25 - 27 | Удовлетворительное |
В городском поселении ведется спортивная работа в секции по греко-римской борьбе.
На территории городского поселения имеется спортивно-игровая площадка в районе домов 17 - 19 по ул. Комсомольская, на пришкольном участке - футбольное поле и волейбольная площадка, где проводятся игры и соревнования по волейболу, футболу, военно-спортивные мероприятия и т.д.
Поселение достойно представляет многие виды спорта на районных и республиканских соревнованиях.
Проблемы в области развития физкультуры и спорта: отсутствие отдельного спортзала.
2.1.4.3.Образование
На территории поселения находится 2 школы, общеобразовательная и музыкальная, один детский сад. Численность учащихся составляет 79 человек и 54 ребенка, посещающие детский сад. Кроме этого на территории городского поселения находится музыкальная школа с численностью учащихся 50 человек.
Система образования, включает все в себя образование от детского дошкольного до общего среднего. Это дает возможность адекватно реагировать на меняющиеся условия жизни общества.
2.1.4.4.Здравоохранение
На территории поселения находится амбулатория-стационар МБЛПУ "Прикубанская центральная района больница" на 10 круглосуточных коек и 5 дневных
| N | Наименование | Улица | N дома | Мощность | Этажн. | Состояние |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Амбулатория-стационар МБЛПУ "Прикубанская центральная района больница" | ул. Школьная | 5 | 10 круглосуточных коек, 5 дневных | 1 | удовлетворительное |
| 2013 | 2014 | 2015 | |
| число врачебных больничных коек | общего - 15 дневного - 5 | общего - 10 дневного - 5 | общего - 10 дневного - 5 |
| численность врачей | 1 | 1 | 1 |
| численность среднего медицинского персонала | 5 | 5 | 5 |
| наличие медицинских учреждений | 1 | 1 | 1 |
Специфика потери здоровья жителями определяется, прежде всего, условиями жизни и труда. Жители Ударненского городского поселения проживают в основном в многоквартирных домах со всеми удобствами.
Многие больные обращаются за медицинской помощью лишь в случаях крайней необходимости, при значительной запущенности заболевания и утяжелении самочувствия.
2.1.6.Экономика поселения
2.1.6.1.Сельхозпредприятия, фермерские хозяйства, предприниматели
Основу экономического потенциала поселения составляют, прежде всего, промышленные предприятия энергетического комплекса. Визитной карточкой поселения является филиал ПАО "РусГидро" - "Каскад Кубанских ГЭС".
В последние годы наблюдается стабильный рост средней заработной платы. В 2016 году среднемесячная заработная плата одного работающего по поселению превысила 12 тысяч рублей. В связи с переводом головного управления филиала ПАО "РусГидро" - "Каскад Кубанских ГЭС" в Ставропольский край, значительно снизились инвестиции и капвложения в развитие поселения - за последние годы строительство жилых помещений не производилось. Осуществлено переселение граждан из аварийного жилищного фонда, произведена расчистка обводной ливневой канавы, произведен капитальный ремонт 7 многоквартирных домов. Однако из за оттока рабочей силы, поселение "переквалифицировалось" в поселок для проживания пенсионеров. В поселении развивается торговая инфраструктура, действует три - продовольственных магазина и два - промышленных товаров. Около 10%% населения держат личное подсобное хозяйство, огороды и дачные участки.
В связи с реализацией Федерального Закона N 131 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за 2014 - 2016 годы проведена большая работа по упорядочению и установлению налоговой базы поселения.
Прогноз развития сельского хозяйства на 2016 год и на период до 2026 года разработан с учетом имеющегося в городском поселении производственного потенциала, сложившихся тенденций развития сельскохозяйственных организаций и личных подсобных хозяйств населения.
В поселении имеется одно из подразделений сельскохозяйственного предприятия ООО РАПП "Кавказ-Мясо" - животноводческая ферма по разведению КРС.
Производством молока и яиц в поселении занимаются только в личных подсобных хозяйствах.
Производством овощей в поселении занимаются, в основном личные подсобные хозяйства и жители, имеющие дачные участки и огороды.
Хозяйства населения в основном занимаются посевами сельскохозяйственных культур (картофель, овощи (открытого и закрытого грунта). Отведенная площадь под сады и огороды практически используется в объеме 30%% по назначению.
2.1.6.2.ЛИЧНЫЕ ПОДСОБНЫЕ ХОЗЯЙСТВА
| кол-во ЛПХ на территории поселения в разрезе населенных пунктов: | 01.01.2013 | 01.01.2014 | 01.01.2015 |
| п. Ударный | 54 | 40 | 31 |
Наличие животных на территории сельского поселения:
| Вид животных (гол.) | 01.01.2014 | 01.10.2015 | 01.01.2016 |
| КРС всего | 402 | 344 | 724 |
| коров | 160 | 188 | 448 |
| свиней | 15 | 2 | 7 |
| Лошадей | 120 | 40 | 130 |
| Овец, коз всего: | 485 | 447 | 941 |
| Птица | 243 | 184 | 2229 |
| Кролики | 20 | 10 | 10 |
| Пчелосемьи | 47 | 142 | 188 |
В последний год наблюдается тенденции повышения поголовья животных в частном секторе.
Причины, сдерживающие развитие личных подсобных хозяйств, следующие:
- Нет организованного закупа сельскохозяйственной продукции;
- Высокая себестоимость с/х продукции, и ее низкая закупочная цена.
Проблемы:
1) низкий уровень заработной платы в отрасли, и отток работающих в другие отрасли производства и в социальную сферу;
Самостоятельно решить проблемы, с которыми сталкиваются жители городского поселения при ведении личных подсобных хозяйств достаточно трудно.
- Существенной причиной, сдерживающей рост численности поголовья скота у населения, является трудности с обеспечением кормами. Предприятия, сегодня работают в условиях рынка и не имеют достаточных ресурсов, чтобы оказывать гражданам помощь в необходимых объемах, в заготовке кормов.
- Закуп сельскохозяйственной продукции производятся по низким ценам.
- Старение населения из - за ухудшающейся демографической ситуации.
Способствуя и регулируя процесс развития ЛПХ в поселении можно решать эту проблему.
Развитие животноводства и огородничества, как одно из направлений развития ЛПХ.
Для повышения племенной ценности молодняка крупнорогатого скота, находящегося в личных подсобных хозяйствах, и экономической эффективности производства животноводческой продукции необходимо:
- необходимо всячески поддерживать инициативу граждан, которые сегодня оказывают услуги по заготовке кормов, вспашке огородов, сбору молока;
- создавать условия для создания и развития потребительско-сбытовых кооперативов на территории поселения.
2.1.7.ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ УДАРНЕНСКОГО
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДАННЫЕ О СУЩЕСТВУЮЩЕМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ
| N п/п | Наименование | На 01.01.2015 г. | На 01.01.2016 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Средний размер семьи, чел. | 3 | 3 |
| 2 | Общий жилой фонд, кв. м общ. площади, в т.ч. | 23,96 тыс. кв. м | 23,96 тыс. кв. м |
| государственный | |||
| муниципальный | 1,05 | 1,05 | |
| частный | 22,91 | 22,91 | |
| 3 | Общий жилой фонд на 1 жителя, кв. м общ. площади | 22,6 | 23,03 |
| Единица измерения | На 01.01.2015 | На 01.01.2016 | |
| Жилищный фонд - всего | тыс. кв. м | 23960 | 23960 |
| Благоустроенный жилой фонд "(газ, центр. отопл., водопровод) (кол-во жителей) на территории | ед. | 37 | 37 |
| Неблагоустроенный жилой фонд "местн. отопление, без канализации) (кол-во жителей) на территории | ед. | ||
| обеспеченность жильем в среднем на одного жителя (кв. м) | кв. м | 22,6 | 23,03 |
Жилищный фонд городского поселения характеризуется следующими данными: общая площадь жилищного фонда - 23,96 тыс. кв. м, обеспеченность жильем - 23,03 кв. м общей площади на одного жителя. Тем не менее, проблема по обеспечению жильем населения существует.
Жители городского поселения активно участвуют в различных программах по обеспечению жильем: "Жилье молодым семьям", "Социальное развитие села" и т.д. Городское поселение участвовало в программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда".
К услугам ЖКХ предоставляемым в поселении относится теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение населения и вывоз мусора, содержание жилищного фонда.
Развитие среды проживания населения городского поселения создаст непосредственные условия для повышения качества жизни нынешнего и будущих поколений жителей. Перед органами местного самоуправления поселения стоит задача развития коммунальной инфраструктуры, повышения эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса, улучшение качества предоставляемых услуг.
Поселение не может развиваться без учета состояния и перспектив развития инженерных систем жизнеобеспечения, которые включают в себя такие составные части, как теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение и водоснабжение, водоотведение.
Непосредственно под развитием систем коммунальной инфраструктуры поселения понимается проведение комплекса мероприятий нормативно-правового, организационного и иного характера, направленных на повышение качества жизни населения поселения, понимание жителями поселения сложности проводимой коммунальной реформы, а также подготовку и проведение соответствующих инвестиционных программ.
2.1.8.Анализ сильных и слабых сторон населения
Анализ ситуации в поселении сведен в таблицу и выполнен в виде SWOT-анализа проанализированы сильные и слабые стороны, возможности и угрозы.
СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1. Экономически выгодное расположение по отношению к развитой региональной автомобильной и транспортной сети. 2. Наличие дорог с твердым покрытием, в том числе внутрипоселковых дорог с асфальтобетонным и с твердым покрытием. 3. Сохранена социальная сфера - образовательные, медицинское учреждение, дом культуры. 4. Наличие земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства, личного подсобного хозяйства. 5. Наличие предприятий жилищно-коммунального хозяйства. 6. Благоприятная экологическая ситуация. 7. Развитие средств коммуникаций и информационных технологий в сфере управления (наличие сотовой связи, Интернет и т.п.), наличие оптико-волоконной линии связи. 8. Благоприятная экологическая ситуация; низкий уровень антропогенного воздействия на территорию поселения, комфортная экологическая среда проживания населения | 1. Удаленность от административного центра республики - г. Черкесск 2. Неблагоприятная демографическая ситуация: высокий уровень естественной убыли, старение населения, отток молодежи из поселения. 3. Недостаточно развитая рыночная инфраструктура. 4. Изношенные коммунальные сети, требующие срочного ремонта или частичной замены (водоводы, канализация, теплотрассы). 5. Недостаточно рабочих мест, высокая безработица. 6. Недостаточная доходная база бюджета поселения 7. Низкий уровень заработной платы 8. У предпринимателей зачастую отсутствие трудовых договоров с работниками. 9. Осуществление предпринимательской деятельности в сфере торговли, недостаточное количество предпринимателей в сфере бытового обслуживания. 11. Низкая покупательная способность населения. 12. Недостаток квалифицированных медицинских работников, а именно врачей. 13. Недостаток педагогических кадров и их старение в школах поселения. 14. Отсутствие системы бытового обслуживания на территории поселения; 15. Недостаточно развитая материальная база для развития физкультуры и спорта, слабое финансирование этой сферы; 16. Отсутствие инвестиционной привлекательности предприятий находящихся в поселении. 17. Повышение аварийности в жилищно-коммунальной сфере поселения |
Проведенный анализ показывает, что как сильные, так и слабые стороны городского поселения его географическим (транспортным) положением по отношению к республиканскому центру и крупным городам.
Экономический потенциал поселения значителен, но в настоящее время слабо задействован, особенно в части, развития предпринимательства, развития услуг населению, развития личных подсобных хозяйств.
Базовый ресурсный потенциал территории (природно-ресурсный, экономико-географический, демографический) не получает должного развития.
Блок обеспечивающих ресурсов развития (трудовой, производственный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный) имеет тенденцию к росту, но пока не позволяет решать стратегические задачи повышения качества и уровня жизни поселения. Практически отсутствует доступ к инвестиционным ресурсам начинающих предпринимателей и мелких фермеров.
В поселении присутствует тенденция старения и выбывания квалифицированных кадров, демографические проблемы, связанные со старением, слабой рождаемостью и оттоком населения за территорию поселения, усиливающаяся финансовая нагрузка на экономически активное население, нехватка квалифицированной рабочей силы, выбытие и не возврат молодежи после обучения в вузах.
Старение объектов образования, культуры, спорта и их материальной базы, слабое обновление из-за отсутствия финансирования.
Проанализировав вышеперечисленные отправные рубежи необходимо сделать вывод:
В обобщенном виде главной целью Программы развития социальной инфраструктуры Ударненского городского поселения на 2016 - 2026 гг. является устойчивое повышение качества жизни нынешних и будущих поколений жителей и благополучие развития городского поселения через устойчивое развитие территории в социальной и экономической сфере.
Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие задачи:
1.создать правовые, организационные, институциональные и экономические условия для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию поселения, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления;
2.развить и расширить сферу информационно-консультационного и правового обслуживания населения;
3.построить новые и отремонтировать старые водопроводные сети;
4.построить спортплощадки для занятий физкультурой и спортом;
5.улучшить состояние здоровья населения путем вовлечения в спортивную и культурную жизнь городского поселения;
6.повысить роль физкультуры и спорта в целях улучшения состояния здоровья населения и профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;
7.отремонтировать объекты культуры и активизация культурной деятельности;
8.развить личные подсобные хозяйства;
9.создать условия для безопасного проживания населения на территории поселения;
10.повышение качества и уровня жизни населения, его занятости и самозанятости экономических, социальных и культурных возможностей на основе развития сельхозпроизводства, предпринимательства, кредитной кооперации, личных подсобных хозяйств, торговой инфраструктуры и сферы услуг.
Уровень и качество жизни населения должны рассматриваются как степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, достигаемых за счет создания экономических и материальных условий и возможностей, которые характеризуются соотношением уровня доходов и стоимости жизни.
4.Основные стратегическими направлениями развития поселения
Из анализа вытекает, что стратегическими направлениями развития поселения должны стать следующие действия:
Экономические:
1.Содействие развитию сельскохозяйственного бизнеса, и вовлечение его как потенциального инвестора для выполнения социальных проектов, восстановление объектов образования, культуры и спорта.
2.Содействие развитию малого и среднего предпринимательства для развития поселения и организации новых рабочих мест.
Социальные:
1.Развитие социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта:
- участие в отраслевых районных, республиканских программах, Российских и международных грантах по развитию и укреплению данных отраслей;
- содействие предпринимательской инициативы по развитию данных направлений и всяческое ее поощрение (развитие и увеличение объемов платных услуг предоставляемых учреждениями образования, здравоохранения, культуры, спорта на территории поселения).
2.Развитие личного подворья граждан, как источника доходов населения.
- привлечение льготных кредитов из областного бюджета на развитие личных подсобных хозяйств;
- по максимуму привлечение населения к участию в сезонных ярмарках со своей продукцией;
- помощь населению в реализации мяса с личных подсобных хозяйств;
- поддержка предпринимателей ведущих закупку продукции с личных подсобных хозяйств на выгодных для населения условиях.
3.Содействие в привлечении молодых специалистов в поселение (врачей, учителей, работников культуры, муниципальных служащих);
- помощь членам их семей в устройстве на работу;
- помощь в решении вопросов по приобретению этими специалистами жилья через районные, республиканские и федеральные программы, направленные на строительство приобретения жилья, помощь в получении кредитов, в том числе ипотечных на жилье.
4.Содействие в обеспечении социальной поддержки слабозащищенным слоям населения:
- консультирование, помощь в получении субсидий, пособий различных льготных выплат;
- содействие в привлечении бюджетных средств, спонсорской помощи для поддержания одиноких пенсионеров, инвалидов, многодетных семей (проведение ремонта жилья, лечение в учреждениях здравоохранения, льготное санаторно - курортное лечение).
5.Привлечение средств из республиканского и федерального бюджетов на укрепление жилищно-коммунальной сферы:
- по программе модернизации системы водоснабжения в п. Ударный на восстановление системы водоотведения;
- по программам молодая семья, сельское жилье, жилье для молодых специалистов, ипотечное кредитование для строительства, приобретения жилья гражданами, работающими проживающими на территории поселения;
6.Привлечение средств из бюджетов различных уровней для благоустройства поселения.
Система основных программных мероприятий
по развитию Ударненского городского поселения
Задача формирования стратегии развития городского поселения не может быть конструктивно решена без анализа, выявления и адекватного описания его важнейших характеристик. Для этих целей при разработке Программы был использован эффективный инструмент исследования объектов подобного рода - системный анализ, который позволил воспроизвести основные системные характеристики поселения, показать механизмы его функционирования и развития. Использование инструментов системного анализа обусловлено необходимостью учета сложности и многообразия экономических, социальных, политических и других факторов, влияющих на развитие поселения. С данных позиций поселение представляет собой систему, которая характеризуется совокупностью различных подсистем, сложными и многочисленными взаимосвязями между ними, динамичностью протекающих процессов.
Использование системного анализа для разработки Программы позволило выявить и описать основные сферы деятельности в городском поселении. Таковыми являются: производственная сфера, сфера управления и развития, а также сферы обеспечения условий функционирования и поддержания работоспособности основных элементов, составляющих основу городского поселения.
Мероприятия Программы комплексного развития социальной инфраструктуры Ударненского городского поселения включают как планируемые к реализации инвестиционные проекты, так и совокупность различных организационных мероприятий, сгруппированных по указанным выше системным признакам. Перечень основных программных мероприятий на период 2016 - 2026 гг., ответственных исполнителей и ожидаемых результатов от их реализации с указанием необходимых объемов и потенциальных источников финансирования, приведены в таблицах.
СОСТАВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СФЕРЫ
УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ УДАРНЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
| N | Содержание мероприятия | Ответственный исполнитель | Сроки выполнения | Ожидаемые результаты |
| 1 | Разработка перспективного плана развития городского поселения в соответствии с программой комплексного развития социальной инфраструктуры поселения и с требованиями закона N 131-ФЗ | Администрация Ударненского городского поселения | 2019 г. | Современная концепция управления городским поселением, включающая основные направления социальной и экономической политики |
| 2 | Разработка плана мероприятий по реализации программы комплексного развития социальной инфраструктуры Ударненского городского поселения | Администрация Ударненского городского поселения | 2016 - 2026 гг. | Ежегодный план мероприятий по реализации Программы |
| 3 | Отбор, подготовка и переподготовка персонала для сферы местного самоуправления | Администрация Ударненского городского поселения | 2016 - 2026 гг. | Повышение эффективности муниципального управления (график переподготовки, и обучения специалистов) |
| 4 | Поддержки и развитие малого и среднего предпринимательства в Ударненском городском поселении | Администрация Ударненского городского поселения | 2016 - 2026 гг. | Повышение предпринимательской активности в городском поселении |
| 5 | Повышение эффективности использования муниципальной собственности | Администрация Ударненского городского поселения | 2016 - 2026 гг. | Повышение доходной части местного бюджета за счет эффективного использования муниципальной собственности (оформление земельных участков и имущества в собственность граждан, получение свидетельств на землю и паспортов на жилые помещения) |
| 6 | Формирование и совершенствование системы муниципального заказа в поселении | Администрация Ударненского городского поселения | Систематически. | Эффективное использование местного бюджета за счет внедрения системы муниципального заказа в поселении |
| 7 | Проведение систематических мероприятий по продвижению продукции предприятий городского поселения: участие в проведении ярмарок, выставок, смотров, конкурсов и т.п. | Администрация Ударненского городского поселения | 2016 - 2026 гг. | Стимулирование производства и продвижение на рынок продукции, производимой предприятиями городского поселения |
| 8 | Совершенствование системы принятия и исполнения местного бюджета | Администрация Ударненского городского поселения | 2016 г. | Повышение эффективности бюджетного процесса на местном уровне (Наработка нормативной базы) |
| 9 | Выполнение мероприятий в соответствии с Программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры Ударненского городского поселения | Администрация Ударненского городского поселения | 2016 - 2026 гг. | Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (разработка и реализация мероприятий по развитию коммунального комплекса поселения |
| 10 | Разработка системы контроля и регулирования потребительского рынка в городском поселения | Администрация Ударненского городского поселения | Систематически | Обеспечение наполнения потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение спроса населения |
| 13 | Проведение учета граждан занимающихся личными подсобными хозяйствами, наличие животных в подворьях определение потенциала развития ЛПХ Контроль динамики развития ЛПХ. Выявление потребности в кредитных ресурсах. | Администрация Ударненского городского поселения | 2016 - 2026 | Развитие ЛПХ на территории поселений |
СОСТАВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
И ПОДДЕРЖАНИЮ РАБОТОСПОСОБНОСТИ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ
УДАРНЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
| N | Содержание мероприятия | Ресурсное обеспечение | Сроки выполнения | Ожидаемые результаты |
| 1 | Создание условий для привлечения финансовых ресурсов и инвестиций на территорию городского поселения | Местный бюджет, районный бюджет, привлеченные средства | 2016 - 2026 гг. | Увеличение потоков финансовых ресурсов |
| 2 | Ремонт и содержание дорог в границах поселения, поддержание дорожного полотна в работоспособном состоянии | местный бюджет 270 тыс. руб. в год | 2016 - 2026 гг. | Обеспечение безопасности дорожного движения и транспортной доступности населенных пунктов городского поселения |
| 3 | Создание условий для реализации перспективных предпринимательских проектов | местный бюджет | 2016 - 2026 гг. | Создание новых рабочих мест, повышение уровня оплаты труда персонала, снижение уровня безработицы, увеличение доходной части местного бюджета |
| 4 | Поддержание материально-технической базы учреждений находящихся в ведении администрации городского поселения в надлежащем для использования состоянии | Местный бюджет, привлеченные средства | 2016 - 2026 гг. | Обеспечение населения необходимыми социальными услугами |
| 5 | Формирование условий для развития личных подсобных хозяйств | Привлеченные средства | 2016 - 2026 гг. | Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах |
| 6 | Обеспечение участия жителей поселения в социальных, культурных, спортивных и других мероприятиях, проводимых районной и местной администрациями | Местный бюджет, районный бюджет | 2016 - 2026 гг. | Повышение активности населения, нацеливание на здоровый образ жизни |
| 7 | Благоустройство территории | Местный бюджет 150 тыс. руб. в год | 2016 - 2026 гг. | Благоустроительные работы в населенных пунктах поселения, освещение улиц |
| 8 | Освещение территории городского поселения | Местный бюджет 100 тыс. рублей | 2016 - 2026 гг. | Работы по освещению улиц и установке дополнительных светильников. |
Развитие и поддержка малого предпринимательства
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства является одним из главных направлений экономической деятельности, т.к. именно данным сектором решается ряд важнейших проблем социальной стабильности населения. Это, прежде всего, занятость, повышение жизненного уровня населения, увеличение наполняемости бюджета.
Цель политики развития и поддержки малого и среднего предпринимательства - создание благоприятных политических, правовых, экономических и организационных условий для повышения устойчивого и динамичного развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест, насыщение рынка отечественными товарами и услугами, стабильное поступление налогов в бюджет поселения, формирование среднего слоя общества, самостоятельно создающего собственное благосостояние и достаточный уровень жизни.
Основные задачи:
- формирование правового пространства, обеспечивающего беспрепятственное развитие малого и среднего предпринимательства.
- выявление и поддержка приоритетных направлений развития малого бизнеса.
- формирование положительного общественного мнения о деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, укрепление социального статуса, повышение престижа и создание механизма защиты предпринимательства.
- участие предпринимателей в формировании политики поселения по развитию малого и среднего предпринимательства (Совет предпринимателей);
- вовлечение в предпринимательскую деятельность представителей различных слоев населения;
- увеличение доходов населения и создание условий для самореализации граждан;
- поддержка в продвижении местных товаропроизводителей посредством ярмарочно-выставочных мероприятий.
При проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки товаров, услуг для нужд Ударненского городского поселения субъектам малого предпринимательства оказывается преимущество.
В рамках реализации политики в области развития малого и среднего предпринимательства определены следующие приоритеты:
1) организация мероприятий по сбыту сельскохозяйственной продукции;
2) производство товаров народного потребления продовольственного и промышленного назначения;
3) развитие народных ремесел;
4) бытовые услуги (ремонт, реставрация и пошив обуви; ремонт и пошив верхней одежды; фотография; парикмахерские и др.)
5) строительство, в том числе жилья;
6) выполнение дорожных работ;
Система программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства представлена следующими направлениями:
1.Сдача в аренду земли с целью производства сельскохозяйственной продукции, организации культурного отдыха населения, создания новых рабочих мест, увеличения местного бюджета.
2.Проведение различных конкурсов среди предпринимателей.
3.Сдача в аренду не жилых муниципальных помещений и помещений муниципальных учреждений и предприятий под создание и развитие приоритетных сфер услуг.
Развитие коммунального комплекса
Развитие среды проживания населения Ударненского городского поселения непосредственные условия для повышения качества жизни нынешнего и будущих поколений жителей. Перед органами местного самоуправления поселения стоит задача развития коммунальной инфраструктуры, повышения эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса. Улучшение качества предоставления коммунальный услуг.
Поселение не может развиваться без учета состояния и перспектив развития инженерных систем жизнеобеспечения, которые включают в себя такие составные части, как теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и газоснабжение.
Непосредственно под развитием систем коммунальной инфраструктуры поселения понимается проведение комплекса мероприятий нормативно-правового, организационного и иного характера, направленных на повышение качества жизни населения поселения, понимание жителями поселения сложности проводимой коммунальной реформы, а также подготовку и проведение соответствующих инвестиционных программ.
В целях привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру Ударненского городского поселения.
Благоустройство
Все возрастающее значение в формировании имиджа любой территории приобретают чистота и качество благоустройства. Статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" определены вопросы местного значения поселений в части создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан в контексте благоустройства. Чистота и благоустройство территории обеспечивают нормальное функционирование сложного организма. С улучшением чистоты и качества благоустройства территории, благоустройства парка, находящегося на территории поселения, увеличится привлекательность Ударненского городского поселения для населения. Улучшение имиджа поселения привлечет в экономику внешние инвестиции, благодаря которым повысится качество жизни населения.
При обустройстве придомовой территории и дворов необходимо уделять больше внимания созданию зеленых уголков отдыха с применением архитектурных композиции. Привлечение жителей поселения для выполнения работ по благоустройству территории поселения и участия в конкурсах проводимых администрацией городского поселения.
Обеспечение безопасности населения
Так как личная безопасность населения является составляющей понятия "качество жизни" жителей любой территории, в число приоритетов могут быть включены такие направления, как:
- профилактика детской и подростковой беспризорности и преступности;
- система социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- организация работы добровольных народных дружин (по соблюдению общественного порядка);
- обеспечение пожарной безопасности населения.
Социальное развитие поселения
За последние годы, в результате снижения рабочих мест и ухудшения финансового положения населения, увеличилось отставание поселка от города по уровню и условиям жизнедеятельности, снизилась доступность образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг для населения.
Сложившаяся в поселении ситуация препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса. Уровень и качество жизни напрямую зависят от состояния и обеспеченности городского населения жильем, инженерной инфраструктурой, социальными объектами - школами, медицинскими, культурно-досуговыми учреждениями.
В рамках социального развития предполагается проведение программных мероприятий по развитию личных подсобных хозяйств в поселении и участие в реализации целевых программах.
Таким образом, Программа развития Ударненского городского поселения на 2016 - 2026 гг. представлена в виде совокупности конкретных мероприятий и ожидаемых результатов, сгруппированных по обозначенным выше системным признакам и направленных на достижение основных социально-экономических целей поселения на основе эффективного использования имеющихся ресурсов и потенциала территории.
5.Оценка эффективности мероприятий Программы
Выполнение включенных в Программу организационных мероприятий и инвестиционных проектов, при условии разработки эффективных механизмов их реализации и поддержки со стороны местных администраций, позволит достичь следующих показателей комплексного развития социальной инфраструктуры городского поселения.
За счет активизации предпринимательской деятельности, ежегодный рост объемов производства в поселении в стоимостном выражении составит около примерно - 100 тыс. руб. Соответственно, увеличатся объемы налоговых поступлений в местный бюджет. При выполнении программных мероприятий ожидается рост объемов производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях и в личных подсобных хозяйствах граждан.
В целях оперативного отслеживания и контроля хода осуществления Программы, а также оценки влияния результатов реализации Программы на уровень развития социальной инфраструктуры поселения в рамках выделенных приоритетов проводится ежегодный мониторинг по основным целевым показателям социально-экономического развития территории.
6.Организация контроля за реализацией Программы
Организационная структура управления Программой базируется на существующей схеме исполнительной власти городского поселения.
Общее руководство Программой осуществляет глава администрации поселения, в функции которого в рамках реализации Программы входит:
- определение приоритетов, постановка оперативных и краткосрочных целей Программы;
- контроль за ходом реализации программы развития социальной инфраструктуры городского поселения;
- рассмотрение и утверждение предложений, связанных с корректировкой сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;
- рассматривает и утверждает план мероприятий, объемы их финансирования и сроки реализации;
- выносит заключения о ходе выполнения Плана, рассматривает предложения по внесению изменений по приоритетности отдельных программных направлений и мероприятий.
- взаимодействует с районными и республиканскими органами исполнительной власти по включению предложений городского поселения в районные и республиканские целевые программы;
- контроль за выполнением годового плана действий и подготовка отчетов о его выполнении;
- осуществляет руководство по:
- составлению ежегодного плана действий по реализации Программы;
- реализации мероприятий Программы поселения.
- подготовка проектов нормативных правовых актов по подведомственной сфере по соответствующим разделам Программы;
- подготовка проектов программ поселения по приоритетным направлениям Программы;
- формирование бюджетных заявок на выделение средств из муниципального бюджета поселения;
- подготовка предложений, связанных с корректировкой сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;
- прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий или инвестиционных проектов;
- предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения поддержки, на предмет экономической и социальной значимости.
8.Заключение
Реализация Программы строится на сочетании функций, традиционных для органов управления поселением (оперативное управление функционированием и развитием систем поселения), и новых (нетрадиционных) функций: интеграция субъектов, ведомств, установления между ними партнерских отношений, вовлечение в процесс развития новых субъектов (например, других муниципальных образований, поверх административных границ), целенаправленного использования творческого, культурного, интеллектуального, экономического потенциалов городского поселения.
Ожидаемые результаты:
За период осуществления Программы будет создана база для реализации стратегических направлений развития поселения, что позволит ей достичь высокого уровня социально-экономического развития:
1.модернизация уличного освещения обеспечит устойчивое энергоснабжение поселения;
2.строительство новых, капитальных ремонт старых водопроводных сетей, выполнение работ по очистке воды, повысит уровень обеспеченности населения водой;
3.капитальный ремонт автомобильных дорог обеспечит безопасность дорожного движения и связь с населенными пунктами поселения.
4.улучшение культурно-досуговой деятельности будет способствовать формированию здорового образа жизни среди населения, позволит приобщить широкие слои населения к культурно-историческому наследию;
5.строительство спортплощадки позволит повысить активность населения на здоровый образ жизни;
6.привлечения внебюджетных инвестиций в экономику поселения;
7.повышения благоустройства поселения;
8.развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения, повышение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет поселения;
9.формирования современного привлекательного имиджа поселения.
Результатом реализации программы должна стать стабилизация социально-экономического положения поселения, улучшение состояния жилищно-коммунального хозяйства, социальной сфер, эффективное использование бюджетных средств и имущества; улучшение благоустройства территории.
Реализация Программы позволит:
1) повысить качество жизни жителей городского поселения, сформировать организационные и финансовые условия для решения проблем поселения;
2) привлечь население поселения к непосредственному участию в реализации решений, направленных на улучшение качества жизни;
3) повысить степень социального согласия, укрепить авторитет органов местного самоуправления.
Социальная стабильность и экономический рост в городском поселении в настоящее время могут быть обеспечены только с помощью продуманной целенаправленной социально-экономической политики. И такая политика может быть разработана и реализована через программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского поселения.
Переход к управлению городским поселением через интересы благосостояния населения, интересы экономической стабильности и безопасности, наполненные конкретным содержанием и выраженные в форме программных мероприятий, позволяет обеспечить социально-экономическое развитие, как отдельных поселений, так и муниципального образования в целом.
Разработка и принятие программы развития городского поселения позволяет закрепить приоритеты социальной, финансовой, инвестиционной, экономической политики, определить последовательность и сроки решения накопившихся за многие годы проблем. А целевые установки Программы и создаваемые для ее реализации механизмы, позволят значительно повысить деловую активность управленческих и предпринимательских кадров городского поселения, создать необходимые условия для активизации экономической и хозяйственной деятельности на его территории.