Закон от 24.02.2004 г № 86-РЗ
О защите зеленых насаждений
Статья 1.Основные понятия
Для целей настоящего Закона устанавливаются следующие основные понятия:
зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая леса населенных пунктов, придорожные лесополосы, другие защитные насаждения, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, отдельно стоящие деревья и кустарники, за исключением лесов государственного лесного фонда Российской Федерации и защитных лесонасаждений на землях сельскохозяйственного назначения);
озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом;
зеленый массив - участок земли, занятый зелеными насаждениями, насчитывающий не менее 50 экземпляров взрослых деревьев, образующих единый полог. Взрослым считается дерево старше 15 лет либо дерево, не подлежащее пересадке по заключению специально уполномоченного органа по охране окружающей природной среды;
защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов;
повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда;
уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста;
компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных;
компенсационная стоимость - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений;
уполномоченный орган по охране окружающей среды - специально уполномоченный Правительством Карачаево-Черкесской Республики государственный орган управления по охране окружающей среды.
Статья 2.Основные принципы защиты зеленых насаждений
1.Защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории республики, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.
2.Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.
3.Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями на основании заключенных договоров с землепользователями и землевладельцами.
4.Генеральные планы развития населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики разрабатываются и реализуются в соответствии с требованиями по защите зеленых насаждений. Развитие озелененных территорий производится в соответствии с генеральными планами развития населенных пунктов республики.
5.Градостроительная, ремонтная, предпринимательская и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.
6.Использование озелененных территорий и зеленых массивов, которое может повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений, не допускается.
7.На территориях, занятых зелеными насаждениями, запрещается:
- повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона;
- разбивать огороды без соответствующего разрешения;
- разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку;
- проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями;
- складирование различных грузов, в том числе строительных материалов;
- устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек;
- посыпать солью, химическими препаратами садово-парковые дорожки, тротуары в пределах территории, занятой зелеными насаждениями;
- использовать деревья в качестве столбов для укрепления оград, светильников, рекламных щитов и прочих предметов;
- добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи, вколачивать в них гвозди и наносить другие повреждения;
- ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов;
- размещение торговых палаток, киосков, выносных прилавков и иных сооружений, в том числе для временной торговли, непосредственно на травяном покрове озелененных территорий и зеленых массивов;
- ходить, сидеть и лежать на газонах, устраивать различные мероприятия, ходить на лыжах, кататься на коньках и санках, за исключением мест, специально для этого отведенных;
- рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников;
- разорять муравейники, ловить и отстреливать птиц и зверей;
- выгуливать домашних животных, за исключением мест, специально для этого отведенных;
- засорять, засыпать или устраивать запруды на водных объектах, расположенных в зоне зеленых насаждений;
- производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям.
Статья 3.Вырубка деревьев и кустарников, снос иных объектов зеленых насаждений
1.Вырубка деревьев и кустарников, снос иных объектов зеленых насаждений при выполнении требований настоящего Закона может быть разрешена в случаях:
реализации предусмотренного градостроительной документацией проекта, разработанного в соответствии с генеральными планами развития населенных пунктов и имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы;
- проведения санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений в соответствии с проектами развития озелененных территорий;
- восстановления по заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями;
- вырубки и обрезки деревьев и кустарников в охранной зоне высоковольтных линий электропередач;
- ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений; в этих случаях разрешение необходимо оформить в течение 72 часов с момента начала работ.
2.Вырубка деревьев и кустарников, снос иных объектов зеленых насаждений, кроме появившихся в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, также производится на основании разрешения на вырубку.
3.Порядок выдачи разрешения на вырубку и осуществления вырубки устанавливается нормативными актами Правительства Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с настоящим Законом.
Статья 4.Компенсационное озеленение
1.Компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для высадки зеленых насаждений, но не позднее года с момента повреждения или уничтожения зеленых насаждений.
2.В случае уничтожения зеленых насаждений компенсационное озеленение производится на том же участке земли, где они были уничтожены, причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены, либо на другом участке земли, установленном органами местного самоуправления, но в том же населенном пункте в двойном размере, как по количеству единиц растительности, так и по площади.
3.Компенсационное озеленение производится за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений. В случаях невозможности установления лица, причинившего вред, или естественной гибели зеленых насаждений финансирование компенсационного озеленения производится за счет средств соответствующих бюджетов.
4.Если зеленые насаждения застрахованы, компенсационное озеленение производится за счет сумм страхового возмещения, выплачиваемых в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений.
5.Гарантийный послепосадочный уход за высаженными зелеными насаждениями, а также замена не прижившихся растений производится специализированной организацией или лицом, осуществившим компенсационное озеленение, в течение одного года со дня подписания акта о приемке работ.
Статья 5.Учет зеленых насаждений
1.Учету подлежат все зеленые насаждения на территории Карачаево-Черкесской Республики, порядок ведения которого определяется Правительством республики.
2.Для целей учета производится инвентаризация зеленых насаждений и создается реестр зеленых насаждений в соответствии с нормативными актами Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления.
3.Обязательный учет зеленых насаждений производится при регистрации сделок с земельными участками и переходе прав на них. При этом учитываются наличие зеленых насаждений, занимаемая ими площадь, видовой состав и возраст деревьев и кустарников.
Статья 6.Права граждан и юридических лиц при осуществлении требований по защите зеленых насаждений
Граждане и юридические лица имеют право на:
- пользование зелеными насаждениями в культурно-оздоровительных и иных целях с соблюдением требований настоящего Закона и иных нормативных правовых актов;
- получение достоверной информации о планируемых и ведущихся работах на территориях, занятых зелеными насаждениями, а также об учете зеленых насаждений;
- участие в процессе подготовки и принятия градостроительных решений, оказывающих воздействие на зеленые насаждения;
- участие в обсуждении вопросов защиты зеленых насаждений;
- обжалование в административном либо судебном порядке действий (бездействия) со стороны граждан, юридических лиц, должностных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, связанных с нарушением требований по защите зеленых насаждений.
Статья 7.Обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении требований по защите зеленых насаждений
1.Граждане и юридические лица обязаны:
1) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе:
- проводить необходимые мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями зеленых насаждений,
- осуществлять уход за зелеными насаждениями - уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев, замазку ран, дупел на деревьях,
- осуществлять полив в сухую погоду,
- не допускать вытаптывания газонов, складирования на них мусора,
- производить новые посадки только по проектам, согласованным с уполномоченными органами по охране окружающей среды,
- при наличии водоемов на территории зеленых насаждений содержать их в чистоте и производить их полную очистку не менее одного раза в 10 лет;
2) возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии с действующим законодательством.
2.Юридические лица также обязаны:
1) иметь инвентарное дело на каждый объект зеленых насаждений в соответствии с нормативными документами;
2) на находящихся в своем ведении территориях, занятых зелеными насаждениями, обеспечить охрану и защиту птиц и зверей, обеспечение их кормом.
3.Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения, что может закрепляться специальным охранным свидетельством, и несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 8.Защита зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и ремонтной деятельности
1.Осуществление градостроительной и ремонтной деятельности в населенных пунктах республики ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений.
2.Озелененные территории, зеленые массивы, а также участки земли, предназначенные для развития озелененных территорий, застройке, не связанной с их целевым назначением, не подлежат.
3.Организация градостроительных и ремонтных работ на территориях, занятых зелеными насаждениями, осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.
4.Приемка выполненных работ по завершении строительства или ремонта объекта осуществляется приемной комиссией с участием представителя уполномоченного органа по охране окружающей среды после выполнения озеленения, предусмотренного проектной документацией или условиями согласования.
Статья 9.Защита зеленых насаждений при осуществлении предпринимательской деятельности
1.Предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц в Карачаево-Черкесской Республике ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений.
2.На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается торговля и иная предпринимательская деятельность, установка палаток и иных сооружений, в том числе временных, для осуществления предпринимательской деятельности без разрешения органов местного самоуправления, согласованного с уполномоченным органом по охране окружающей среды.
3.При осуществлении предпринимательской деятельности на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается использование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ, загрязнение и захламление территории, иные действия, способные повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений.
Статья 10.Принципы возмещения вреда от повреждения или уничтожения зеленых насаждений
1.Вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, подлежит возмещению за исключением случаев, предусмотренных статьей 13 настоящего Закона.
2.Размер подлежащего возмещению вреда определяется исходя из компенсационной стоимости зеленых насаждений в соответствии с действующими нормативными актами.
3.Оценка вреда, причиненного всеми видами вредного воздействия, проводится:
1) уполномоченным органом по охране окружающей среды при незаконном повреждении или уничтожении зеленых насаждений;
2) заказчиком работ:
- при правомерной вырубке деревьев и кустарников, замене травянистой растительности твердыми покрытиями;
- при проведении экологической экспертизы проектов и оценке воздействия осуществляемой и планируемой деятельности на зеленые насаждения;
- при разработке разделов оценки воздействия на окружающую природную среду в проектах, затрагивающих озелененные территории и зеленые насаждения.
4.Возмещение вреда производится в денежной или натуральной форме. Форма возмещения вреда определяется органами местного самоуправления.
5.В Карачаево-Черкесской Республике поощряется страхование зеленых насаждений их владельцами и пользователями, в том числе путем предоставления в установленном порядке налоговых льгот.
6.Возмещение вреда в любой форме не освобождает лиц, виновных в противоправном повреждении или уничтожении зеленых насаждений, от административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Статья 11.Возмещение вреда в денежной форме
1.При возмещении вреда граждане или юридические лица, его причинившие, перечисляют в местный бюджет денежную сумму в размере компенсационной стоимости зеленых насаждений.
2.При организации строительства на участках земли, занятых зелеными насаждениями, возмещение вреда осуществляется посредством предварительного внесения платежей за вырубку зеленых насаждений в размере их компенсационной стоимости в порядке, установленном статьями 3 и 4 настоящего Закона
3.Порядок внесения платежей устанавливается органами местного самоуправления.
Статья 12.Возмещение вреда в натуральной форме
1.Натуральной формой возмещения вреда является проведение компенсационного озеленения для создания зеленых насаждений взамен утраченных или приведение их в исходное состояние.
2.Возмещение вреда в натуральной форме осуществляется путем приобретения семян, саженцев, удобрений, посадки зеленых насаждений, выполнения иных работ.
3.Возмещение вреда в натуральной форме может быть произведено лицом, причинившем вред, самостоятельно или специализированной организацией на основании договора с этим лицом.
4.Вред считается возмещенным в натуральной форме после приемки проведенных работ уполномоченным органом по охране окружающей среды.
Статья 13.Вред, не подлежащий возмещению
Не подлежит возмещению вред, причиненный зеленым насаждениям, в случаях:
- санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений;
- восстановления по заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями;
вырубки и обрезки деревьев и кустарников в охранной зоне высоковольтных линий электропередач;
- ураганов, землетрясений и других разрушительных явлений природы;
- освоения земельных участков, отведенных в установленном порядке под огороды, при условии отсутствия на них деревьев и кустарников;
- удаления аварийных деревьев и кустарников.
Статья 14.Стимулирование деятельности граждан и юридических лиц по защите зеленых насаждений
1.Органами государственной власти и органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике может устанавливаться льготное налогообложение по республиканским и местным налогам и сборам граждан и юридических лиц, осуществляющих деятельность по защите зеленых насаждений, в соответствии с действующим законодательством.
2.Под деятельностью по защите зеленых насаждений понимается:
- производство семенного и посадочного материала для целей озеленения;
- улучшение почв и грунта для целей озеленения;
производство органических удобрений и средств уничтожения вредителей зеленых насаждений;
- посадка новых зеленых насаждений на территории республики.
3.При сохранении в неповрежденном состоянии зеленых насаждений, подлежащих повреждению или уничтожению в ходе осуществления градостроительной и иной деятельности, производится возвращение внесенной в порядке возмещения вреда платы в размере компенсационной стоимости лицам, осуществляющим данную деятельность. Порядок возвращения указанной платы определяется органами местного самоуправления.
Статья 15.Средства для осуществления деятельности по защите зеленых насаждений
Средства для осуществления деятельности по защите зеленых насаждений, в том числе предназначенные для компенсационного озеленения, формируются в составе местных бюджетов из следующих источников:
- платежей за вырубку зеленых насаждений и возмещение вреда;
- добровольных взносов граждан и юридических лиц на цели защиты и развития зеленых насаждений;
- штрафов за причинение вреда зеленым насаждениям, налагаемых в соответствии со статьей 16 настоящего Закона;
- поступлений от иных источников, не запрещенных действующим законодательством.
Статья 16.Ответственность за нарушение требований по защите зеленых насаждений
1.Граждане, должностные лица, юридические лица за нарушения, предусмотренные федеральным законодательством, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.
2.Противоправное уничтожение или повреждение зеленых насаждений на территории Карачаево-Черкесской Республики влечет наложение штрафа:
- на граждан - в размере от 1 до 10 минимальных размеров оплаты труда;
- на должностных лиц - в размере от 3 до 20 минимальных размеров оплаты труда;
- на юридических лиц - в размере от 10 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
3.Дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, рассматриваются административными комиссиями Карачаево-Черкесской Республики.
4.Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возместить причиненный вред.
Статья 17.Контроль в области защиты зеленых насаждений
Контроль за выполнением требований по защите зеленых насаждений, а также за соблюдением установленных правил и технологий по созданию, содержанию, сохранению и воспроизводству зеленых насаждений осуществляется уполномоченным органом по охране окружающей среды.
Статья 18.Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Поручить Правительству Карачаево-Черкесской Республики и предложить органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 19.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Президент
Карачаево-Черкесской Республики
М.А-А.БАТДЫЕВ
город Черкесск
24 февраля 2004 года
N 86-РЗ