Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 26.11.2010 г № Б/Н
Оглашено: 19 ноября 2010 г.
Изготовлено в полном объеме: 26 ноября 2010 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...> - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
- <...> – начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- <...> - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- <...> – специалиста 2 разряда отдела защиты конкуренции и контроля органов власти,-
рассмотрев в присутствии представителей ответчиков: <...>- ведущего специалиста отдела экономики Администрации Адыге-Хабльского муниципального района (доверенность от 19.11.2010 г. № 2-381), <...>. – главного специалиста по правовым вопросам Администрации Адыге-Хабльского муниципального района (доверенность от 19.11.2010 № 2-382), а также заявителя - индивидуального предпринимателя <...>., - дело № 42 по признакам нарушения Администрацией Адыге-Хабльского муниципального района (369330, КЧР, а. Адыге-Хабль, ул. Советская, 16) статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела № 42 послужила жалоба индивидуального предпринимателя Мамшаговой Муслимат Абдул-Кадыровны, в которой указано, что она является арендатором нежилого помещения в Адыге-Хабльской районной поликлинике по адресу: Адыге-Хабль, ул. Первомайская, 142, общей площадью 36,3 кв.м., которое находится в собственности Администрации Адыге-Хабльского муниципального района. Мамшагова М.А-К с 1996 года использует данное помещение для оказания услуг общественного питания. Между Администрацией Адыге-Хабльского муниципального района, МЛПУ «Адыге-Хабльская ЦРБ» действующей на основании Устава и Договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным имуществом и индивидуальным предпринимателем Мамшаговой М.А-К. 15.12.2008 г. был заключен договор № 4 аренды недвижимого имущества. Договор был заключен по результатам конкурса на право заключения договора аренды от 15.12.2008 г. № 3. Срок действия договора установлен с 15.12.2008 г. по 15.11.2009 г., в последующем пролонгирован до 15.10.2010 г.
Администрация Адыге-Хабльского муниципального района письмом от 08.09.2010 г. № 2-326 оповестила ИП Мамшагову М.А-К. о том, что истекает срок действия договора аренды и о необходимости освободить занимаемое помещение. Из документов, приложенных к жалобе Мамшаговой М.А-К. установлено, что Администрацией Адыге-Хабльского муниципального района до истечении срока аренды данного помещения, то есть 18.02.2010 г. был объявлен и проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды недвижимого имущества, извещение о котором было опубликовано в газете «День республики» и на официальном сайте в Интернете. Победителем открытого конкурса стал другой предприниматель - Шумахова А.М., в связи, с чем Мамшагова М.А-К. работать в арендуемом помещении не имела возможности, т.к. с Шумаховой А.М. 02.04.2010 г. был заключен договор аренды этого помещения и новый арендатор требовал освободить его.
Изучив материалы дела, установлено следующее.
По запросу УФАС по КЧР, направленного в Администрацию Адыге-Хабльского муниципального района (далее по тексту - Администрация), установлено, что объявление о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды недвижимого имущества было опубликовано в газете «День республики» от 18.02.2010 г. № 28-29 (17899) и 19.02.2010 г. - на сайте в сети Интернет. 23.03.2010 г. Администрацией было направлено Мамшаговой М.А-К. письмо № 292 с предложением принять участие в открытом конкурсе.
Из письменного пояснения Администрации установлено, что именно по истечении срока действия договора аренды был объявлен открытый конкурс. Однако, договор аренды недвижимого имущества с ИП Мамшаговой М.А-К. действовал до 15.10.2010 г., т. к. он был автоматически пролонгирован на 11 месяцев в соответствии с условиями договора, при этом конкурс был объявлен ранее, то есть 18.02.2010 г. Проведение открытого конкурса в апреле 2010 г. и заключение договора с новым победителем конкурса нарушал права не только Мамшаговой М.А-К., но и нового арендатора, препятствовал осуществлению ими своей деятельности. Помещение Мамшагова М.А-К. вправе была не передавать его новому арендатору до момента истечения срока действовавшего в тот момент договора аренды с Мамшаговой М.А-К., а Шумахова А.М. не могла воспользоваться помещением и начать осуществлять свою деятельность в этом помещении.
Еще одним нарушением, которое было установлено при изучении материалов, стала оценка заявок на участие в открытом конкурсе. На основании протокола заседания комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе было принято решение допустить к участию в открытом конкурсе и признать единственным участником открытого конкурса по лоту № 2 (нежилое помещение по адресу: КЧР, а. Адыге-Хабль, ул. Первомайская, 142, общей площадью 36,3 кв.м. для оказания услуг общественного питания, начальная цена лота 3159 руб. в месяц.) индивидуального предпринимателя Шумахову Асият Магометовну. При изучении представленных материалов установлено, что ИП Шумахова А.М. в составе заявки на участие в открытом конкурсе были представлены не все сведения и документы, предусмотренные конкурсной документацией. Отсутствовала справка из налогового органа, что является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе. Справка из налогового органа необходима для установления наличия или отсутствия у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, а также отсутствия у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период. Одним из условий конкурсной инструкции ч.18 п.18.1 является то, что, если заявка по существу не отвечает требованиям конкурсной документации, она отклоняется как не отвечающая требованием конкурсной документации. Несмотря на это ИП Шумахова А.М. была допущена на участие в конкурсе и впоследствии с ней был заключен договор аренды.
Комиссией также было установлено нарушение процедуры рассмотрения и оценки конкурсных заявок и проведения самого конкурса. Так 01.04.2010 г. были вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе и в этот же день в нарушение сроков, установленных в конкурсной документации, произведена оценка и сопоставление заявок, что отражено в том же протоколе вскрытия конвертов. В нарушение закона и условий конкурсной документации 02.04.2010 г. Администрацией был заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества с ИП Шумаховой А.М. В соответствии с разделом 2 конкурсной документации (конкурсная инструкция, ч.18 п.18.6) в течение трех дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок, претенденту, подавшему единственную заявку на участие в открытом конкурсе предоставляется проект договора аренды недвижимого имущества. Исходя из условий конкурсной документации оценка и сопоставление заявок должны были быть произведены 05.04.2010 и договор должен быть заключен по истечении 10 дней после оценки и сопоставления заявок, т.е. 16.04.2010, что в свою очередь также нарушает права ИП Мамшаговой М.А-К., т.к. срок действия договора аренды с ней истекал 15.10.2010г.
Таким образом, ИП Шумахова А.М. неправомерно была допущена к участию в конкурсе и вследствие этого - арендатором данного помещения с 02.04.2010г. Администрация вопреки ранее заключенному договору аренды потребовала от ИП Мамшаговой М.А.-К. освободить помещение и тем самым устранить препятствие в пользовании помещением для ИП Шумаховой А.М.
Представители Администрации на заседании Комиссии согласились со всеми нарушениями, которые были предъявлены им и причину таких нарушений объяснить не смогли.
Все это время ИП Мамшагова М.А-К. не могла в нормальном режиме пользоваться помещением, так как постоянно подвергалась давлению со стороны представителей Администрации. Они в свою очередь утверждали, что процедура проведения открытого конкурса была проведена в соответствии с действующим законодательством и ей необходимо освободить данное помещение. В свою очередь ИП Шумахова А.М. также несет убытки, так как ею были потрачены денежные средства на сбор документов для участия в открытом конкурсе и вселение в данное помещение. И она также не может заниматься предпринимательской деятельностью на протяжении всего периода, а именно с 02.04.2010 г., когда с ней был заключен договор аренды.
Все вышеперечисленные нарушения свидетельствуют о нарушении процедуры проведения открытого конкурса, установленной в самой конкурсной документации.
После объявления конкурса Федеральной антимонопольной службой издан приказ № 67 от 10.02.2010 г., которым утверждены «Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества», вступившие в законную силу 07.03.2010 г. (далее - Правила). В соответствии с п. 101 Правил в случае, если конкурс признан несостоявшимся (подана 1 заявка), организатор конкурса вправе объявить о проведении нового конкурса в установленном порядке. На момент вскрытия конвертов приказ ФАС России № 67 от 10.02.2010 г. вступил в законную силу и торги должны были быть проведены в соответствии с Правилами.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Администрации Адыге-Хабльского муниципального района имеются нарушения части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. В соответствии с частью 5 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального имущества устанавливается федеральным антимонопольным органом. При проведении указанных торгов на нежилое помещение по адресу: КЧР, а. Адыге-Хабль, ул. Первомайская, 142, общей площадью 36,3 кв.м., были нарушены нормы вышеуказанных Правил.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию Адыге-Хабльского муниципального района нарушившей части 3 и 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации Адыге-Хабльского муниципального района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:
- провести торги (конкурс, аукцион) на право заключения договоров в отношении муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.Материалы данного дела направить уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
<...>
Члены комиссии <...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.