Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 24.12.2010 г № Б/Н

Оглашено: 14 декабря 2010 г.
Изготовлено в полном объеме: 24 декабря 2010 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: - <...> – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
- <...>– начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- <...>– главного государственного инспектора отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- <...>– специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти,
- <...>- специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции и контроля органов власти,-
рассмотрев в присутствии представителей: <...> – юрисконсульта ОАО «Распределительная сетевая компания» (Доверенность от 08.11.2010, № 490), <...>- генерального директора ОАО «Черкесские городские электрические сети», а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: заместителя начальника отдела Средне-Кавказского управления Ростехнадзора <...>заведующего кафедрой информационных технологий КЧГТА <...>и в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», дело № 40 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице Карачаево-Черкесского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» (369000, КЧР, г. Черкесск, ул.О.Касаева, 3) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» и Карачаево-Черкесский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа», надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, однако, не направили представителей на заседание Комиссии УФАС по КЧР.
Комиссия УФАС по КЧР, учитывая надлежащее извещение ответчика по настоящему делу о месте и времени рассмотрения дела, своевременное предоставление запрошенной пунктом 4 Определения от 24.11.2010 г. об отложении рассмотрения дела № 40 информации, а также то, что не разрешенные в предыдущем заседании Комиссии вопросы могут быть рассмотрены с участием лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, вопросы к указанным лицам сформулированы ответчиком в письменной форме, пришла к выводу об отсутствии препятствий к рассмотрению дела в назначенное время без участия представителей ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа».
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" на оптовом и розничных рынках КЧР УФАС по КЧР осуществляет регулярный контроль за их функционированием, имеющий целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в связи с чем УФАС по КЧР постоянно отслеживает процесс выхода ОАО «Черкесские городские электрические сети» (а также выполнение ОАО «РСК» необходимых для этого мероприятий) на ФОРЭМ.
13.09.2010 г. в УФАС по КЧР поступило заявление Открытого акционерного общества «Распределительная сетевая Компания» (далее - ОАО «РСК») на угрозу со стороны Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице Карачаево-Черкесского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» (далее – «МРСК СК») демонтировать и вынести приборы учета ОАО «РСК», установленные на подстанциях «Южная», «Северная» и «Усть-Джегута». Позднее это заявление было уточнено и дополнено: «МРСК СК» также препятствует в допуске на указанные подстанции для осуществления мероприятий по модернизации существующей АСКУЭ (автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии) в АИИС КУЭ (автоматизированная информационно-измерительная система коммерческого учета электроэнергии). В результате указанных действий «МРСК СК» создаются препятствия для выхода ОАО «Черкесские городские электрические сети» на оптовый рынок электроэнергии, т.к. Правилами оптового рынка установлены критерии для системы коммерческого учета, которым должны соответствовать эти системы учета сетевой организации, через сети которой осуществляется поставка электроэнергии конечным потребителям (покупателям).
Еще одним обстоятельством, свидетельствующим о препятствовании выходу ОАО «Черкесские горэлектросети» на оптовый рынок электроэнергии является, по мнению ОАО «РСК» то, что МРСК СК не заключает с ОАО «РСК» в установленном порядке договор по передаче электрической энергии, а ОАО «РСК» как организация, через сети которой обеспечивается подача электроэнергии конечным потребителям, обязана выполнить определенные действия, в частности, произвести модернизацию системы коммерческого учета.
При изучении представленных материалов было выявлено следующее.
«МРСК СК» и ОАО «РСК» - это сетевые организации (п.3. «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530, далее - Правила № 530), владеющие соответственно объектами электросетевого хозяйства на территории Карачаево-Черкесской Республики и города Черкесска.
Плановой проверкой соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении «МРСК СК», проведенной в соответствии с приказом ФАС России от 27.05.2009 г. № 325 установлено, что «МРСК СК» в соответствии с договорами переданы полномочия единоличного исполнительного органа сбытовых энергетических компаний, в том числе, ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго». В соответствии с нормами статьи 9 Закона о защите конкуренции «МРСК СК» и ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго» входят в группу лиц (п.3.ч.1.ст.9) и установленные Законом о защите конкуренции запреты на действия (бездействие) «МРСК СК» распространяется на действия (бездействие) группы лиц (ч.2.ст.9). Ранее УФАС по КЧР принимались меры в отношении ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго», препятствующего выходу ОАО «Черкесские городские электрические сети» на ФОРЭМ (выдано предписание, возбуждено административное дело, наложен и взыскан оборотный штраф в размере 33 млн.рублей).
Приказом Федеральной Службы по тарифам от 8 сентября 2008 г. N 341-э «МРСК СК», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом ком-плексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным N 26.1.47, следовательно, положение «МРСК СК» является доминирующим в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции.
На территории Карачаево-Черкесской Республики расположен филиал «МРСК СК», осуществляющий все функции юридического лица, в том числе функции представительства.
7 сентября 2010 года в адрес ОАО «РСК» поступило письмо исх. № 01/966 Карачаево-Черкесского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» о том, что в связи с необходимостью монтажа автоматизированной информационно-измерительной системы (далее - АИИС) коммерческого учета розничного рынка электроэнергии, в период с 20.09.2010 по 05.10.2010 года будет произведен демонтаж и вынос приборов учета ОАО «РСК», установленных на подстанциях «Южная», «Северная» и «Усть-Джегута». К моменту рассмотрения дела Комиссией управления письмо с угрозами демонтажа приборов учета ОАО «МРСК Се-верного Кавказа» не отозвано.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что приборы учета, установленные на подстанциях, являются собственностью ОАО «РСК» и были установлены с в соответствии с проектом, согласованным с АО «Карачаево-Черкесскэнерго» (правопредшественником «МРСК СК» на территории КЧР и ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго») и утвержденным МУП «Горэлектросеть» (правопредшественником ОАО «РСК» и ОАО «Черкесские горэлектросети»). Актом, утвержденным ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» от 20.05.2003 г. подтверждено, что система АСКУЭ ФОРЭМ ОАО «Черкесские городские электрические сети» обеспечивает автоматизированный учет и контроль потребления электрической энергии (мощности) с ФОРЭМ в целом, а также по каждому присоединению в отдельности. Приборы учета системы АСКУЭ ФОРЭМ установлены на распределительных устройствах на границе балансовой принадлежности и используются как «МРСК СК», так и ОАО «РСК» как расчетные измерительные приборы. «МРСК СК» не имеет своих приборов учета, которые также могут быть использованы в качестве либо расчетных, либо контрольных (резервных) и демонтаж существующих приборов учета и установка новых приборов учета «МРСК СК» требует значительных материальных затрат, которые значительно увеличат тариф на транспортировку электроэнергии. При этом по запросу УФАС по КЧР ОАО «МРСК Северного Кавказа» не представлены собственные решения, касающиеся установления на подстанциях собственных измерительных устройств.
Согласно материалам дела угрозы по демонтажу приборов учета поступали в адрес ОАО «Черкесские городские электрические сети» еще в 2007 году, о чем свидетельствует представленная переписка, в частности, письмо от 17.05.2007 г. № 870, в котором ОАО «Черкесские горэлектросети» наряду с другими причинами этого действия указан и отказ заключить договор на оказание услуг по передаче электроэнергии. В 2007 году предпринимались попытки приступить к модернизации АСКУЭ еще до разделения ОАО «Черкесские городские электрические сети». Эти препятствия не позволили своевременно осуществить модернизацию АСКУЭ, что явилось одним из факторов, препятствующих выходу ОАО «Черкесские городские электрические сети» на ФОРЭМ, т.к. в соответствии с «Положением о Порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка», утвержденным протоколом № 30/2009 заседания Наблюдательного совета НП «Совет рынка» от 26.11.2009 г. (п.4. приложения № 3) система коммерческого учета должна соответствовать техническим требованиям оптового рынка на АИИС КУЭ.
В своем ответе от 21.09.2010 г. № 02/1008 Карачаево-Черкесский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» (далее - «Филиал МРСК СК») ссылается на Правила 530, в соответствии с которыми «МРСК СК» осуществляет учет электрической энергии. ОАО «МРСК СК» со ссылкой на пункт 139 Правил 530 полагает, что нахождение приборов учета на балансе ОАО «РСК» нарушает требования вышеуказанных Правил, т.к. расчетные счетчики как правило должны находиться на балансе энергоснабжающей организации. Если иное не установлено договором, прибор учета следует судьбе энергопринимающих устройств, энергетических установок или объектов электросетевого хозяйства, для обслуживания которых он используется. Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание.
Так же в этом ответе указано, что Карачаево-Черкесским филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» предполагался не демонтаж приборов учета, которые находятся на подстанциях, а лишь их замена. Однако, неоднократность попыток демонтажа АСКУЭ, находящегося на балансе ОАО «Черкесские горэлектросети» (правопредшественник ОАО «РСК») со стороны группы лиц ОАО «МРСК СК», свидетельствует об отсутствии разночтений в содержании и смысле направленного письма. Об этом свидетельствует и представленная переписка, в частности, письмо от 17.05.2007 г. № 870.
Еще одним обстоятельством, которым «МРСК СК» в соответствии с письменными ответами «Филиала МРСК СК» оправдывает свои действия и бездействие является отсутствие договора на оказание услуг по передаче электроэнергии между «МРСК СК» и ОАО «РСК», на основании чего «МРСК СК» не разрешает допуск на указанные подстанции персонала ОАО «РСК». АСКУЭ, установленная на подстанциях «Северная», «Южная», «Усть-Джегута» Карачаево-Черкесского филиала ОАО «МРСК СК» является собственностью ОАО «РСК» - правопреемника ОАО «Черкесские городские электрические сети». Договор между «МРСК СК» и ОАО «РСК» не заключен, следовательно, взаимоотношения сторон по вопросу использования и модернизации АСКУЭ не урегулирован.
Оценив указанные обстоятельства, на которые ссылается «МРСК СК» и ОАО «РСК», имеющиеся в деле материалы и учитывая мнения присутствующих на заседании комиссии Шелеста В.А. и Джанибекова М.И., Комиссией сделаны следующие выводы.
1.В соответствии с пунктом 11 Правил 530 обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии. По подстанциям «Северная», «Южная», «Усть-Джегута» между ОАО «Черкесские городские электрические сети» и ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго» заключен договор энергоснабжения. Для учета потребляемой электрической энергии потребителями, владеющими энергопринимающими устройствами, присоединенная мощность которых превышает 750 кВА (ОАО «Черкесские городские электрические сети» относится к таким потребителям), используются приборы учета, позволяющие измерять почасовые объемы потребления электрической энергии (п.141).
Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденными приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2003 г. N 229 также установлено, что в целях обеспечения эффективности оперативно-технологического и оперативно-коммерческого управления режимами работы единой, объединенных энергосистем и энергосистем должны максимально использоваться АСКУЭ (п.6.12.1.). Исходными нормативными документами для схемы коммерческого учета на рынке электрической энергии и мощности являются действующие правила работы рынка и договоры (контракты) на поставку (покупку) электроэнергии и мощности между субъектами рынка. При этом должен обеспечиваться учет количества переданной (полученной) электрической энергии и мощности, а также инструментальное определение потерь электроэнергии при ее передаче (п. 6.12.9.).
Следовательно, учет количества электроэнергии является важнейшим условием функционирования системы электроснабжения.
Установка приборов учета АСКУЭ на подстанциях еще в 2000 году согласована правопредшественниками «МРСК СК» и ОАО «РСК», приборы учета в составе АСКУЭ (Автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии) надлежащим образом введены в эксплуатацию и их показания используются сторонами в течение несколько лет и до настоящего времени. Приборы учета установлены на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, такая схема учета позволяет избежать споров между смежными организациями по определению размера потерь.
Для заключения ОАО «Черкесские горэлектросети» договора о присоединении к торговой системе оптового рынка необходимо, чтобы применяемая автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии удовлетворяла условиям этого договора о присоединении (п.129 постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 529). ОАО «РСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии и как собственник электрических сетей, обязана выполнять требования оптового рынка электрической энергии (мощности), т.к., несмотря на то, что оно не является участником оптового рынка, но является третьим лицом, которое владеет АСКУЭ, и обязано привести систему коммерческого учета в соответствие с требованиями модернизации существующей АСКУЭ, чтобы допустить ОАО «Черкесские горэлектросети» на оптовый рынок электроэнергии (мощности). Однако в связи с препятствованием в допуске на подстанции «Южная», «Северная» и «Усть-Джегута» в течение длительного времени ни ОАО «Черкесские горэлектросети», ни ОАО «РСК» не удалось своевременно осуществить модернизацию АСКУЭ. В материалах дела имеются копии переписки, свидетельствующие об отказе в допуске на подстанции «Северная», «Южная», «Усть-Джегута» персонала ОАО «РСК» и ОАО «Концерна Энергомера».
Модернизация АСКУЭ в АИИС КУЭ определяются договором на оказание услуг по передаче электроэнергии, который должен быть заключен между ОАО «МРСК СК» и ОАО «РСК» как между смежными сетевыми организациями в соответствии с разделом 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12. 2004 г. N 861. Однако, представленные Комиссии материалы свидетельствуют о том, что ОАО «МРСК СК» препятствует заключению этого договора: не направляет для подписания проект договора и не подписывает проект договора, представленный ОАО «РСК» (письма от 22.06.2009 г. № 279, от 05.09.2009 г. № 175, письмо о направлении проекта договора с приложениями получено ОАО «МРСК СК» 07.05.2010 г. № 194 и ответ 21.05.2010 № ДА-236, ответ от 06.09.2010 г. № ДА-565, письмо от 21.09.2010 № 404 и ответ от 19.10.2010 г. № МБ-682).
Договор между смежными сетевыми организациями должен учитывать требования различных рынков, т.е. требования системного оператора, в том числе, и соответствие системы коммерческого учета. Перечень мероприятий и объем мероприятий по модернизации АСКУЭ в АИИС КУЭ предусматриваются проектом модернизации, который согласовывается сторонами.
Для модернизации АСКУЭ в АИИС КУЭ должно быть выполнено предпроектное обследование, на его основании выдано техническое задание на проектирование, в соответствии с которым должен быть выполнен проект модернизации. Техническое задание должно быть согласовано как ОАО«МРСК СК», так и ОАО «РСК». Еще 23.11.2008 г. между ОАО «РСК» и ОАО «Концерн Энергомера» был заключен договор подряда № 081260-080771 на выполнение работ по модернизации АСКУЭ, предусматривавшего предпроектное обследование, разработку и согласование технического задания, экспертизу ОАО «АТС», разработку и согласование технорабочего проекта и его согласование с ОАО «АТС». Сторонами было согласовано, что выполнение этих работ должно быть произведено в течение 126 календарных дней. На стадии предпроектного обследования работы были выполнены частично, т.к. ОАО«МРСК СК» отказало в допуске персонала ОАО «РСК» и ОАО «Концерн Энергомера» на свои подстанции из-за отсутствия заключенного договора на оказание услуг по передаче электроэнергии с подстанций «Южная», «Северная», «Усть-Джегута» (письмо за подписью технического директора «МРСК СК» от 22.04.2009 г. № 01/900 со ссылками на письма от 24.12.2008 и 12.03.2009). В допуске отказывал и «Филиал МРСК СК», так в письме от 15.04.2010 № 01/332 указано, что допуск персонала ОАО «РСК» не может быть осуществлен и все вопросы относительно допуска персонала ОАО «РСК» и ОАО «Концерн Энергомера» необходимо согласовывать с генеральным директором ОАО«МРСК СК». Это еще одно препятствие в осуществлении взаимодействия между ОАО«МРСК СК» и ОАО «РСК» по выполнению работ по модернизации системы учета.
Принципиальных препятствий и юридических оснований для допуска персонала ОАО «РСК» и хозяйствующих субъектов, с которыми ОАО «РСК» заключены договора на осуществление работ по модернизации приборов учета на энергообъекты «МРСК СК» нет, порядок допуска предусматривается в договоре между сетевыми организациями и регламентируется Межотраслевыми правилами по охране труда (правилами безопасности) при эксплуатации электроустановок, утвержденными Минэнерго РФ (приказ от 27.12.2000 г. № 163) и Министерством труда и соцразвития РФ (постановление от 05.01.2001 г. № 3). При выполнении сторонами требований нормативных и регламентирующих документов допуск персонала третьих лиц и эксплуатация выполненной в соответствии с проектом модернизации, система АИИС КУЭ дополнительной опасности не представляет.
В процессе рассмотрения дела от «Филиала МРСК СК» получена копия письма от 06.12.2010 № 01/1432, которое свидетельствует о том, что «Филиал МРСК СК» согласовал допуск сотрудников ОАО «РСК» и ОАО «Концерн Энергомера» для предпроектного обследования, однако, в связи с тем, что «Филиал МРСК СК» уклоняется от заключения договора на оказание услуг по передаче электроэнергии, данное письмо не свидетельствует о том, что все препятствия для реализации модернизации АСКУЭ в АИИС КУЭ устранены, т.к. предпроектным обследованием не исчерпывается перечень мероприятий, необходимых для модернизации АСКУЭ, в частности, препятствием для модернизации и как следствие – выходу на ОРЭМ ОАО «Черкесские городские электрические сети»,- является отсутствие договора между ОАО «МРСК СК» и ОАО «РСК». Кроме этого, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции доминирующему хозяйствующему субъекту запрещены действия по необоснованному отказу либо уклонению от заключения договора с отдельным заказчиком. ОАО «МРСК СК» взаимоувязывает вопросы допуска персонала к модернизации оборудования с отсутствием договора об услугах по передаче электрической энергии. Оба вопроса напрямую зависят от осуществления соответствующих действий ОАО «МРСК СК» либо его же бездействия.
2.Наличие только одного (расчетного) прибора учета, принадлежащего ОАО «РСК» и установленного на границе раздела балансовой принадлежности (зоны ответственности) не противоречит нормам действующего законодательства. Установка контрольного (резервного) прибора учета желательна, но не обязательна, а в условиях регулирования тарифов на передачу электроэнергию и необходимости значительных финансовых средств на оборудование 51 узла учета может повлечь резкий, экономически не обоснованный рост тарифа на транспортировку электроэнергии. Установка дополнительных (дублирующих) приборов учета может повлиять на загрузку вторичных цепей и снижение класса точности измерительного комплекса, однако, эта проблема решается, если вместо существующего прибора учета будет применен прибор учета более высокого класса точности и будут включены дополнительные приборы с меньшим объемом потребления электроэнергии. Наиболее целесообразно использование одного расчетного узла с передачей информации как «МРСК СК», так и ОАО «РСК» в автоматическом режиме, при этом можно организовать любое необходимое сторонам количество каналов передачи информации.
В то же время, группа лиц в составе «МРСК СК» понуждала и продолжает понуждать ОАО «РСК» (его правопредшественников) к установке дополнительных приборов учета, в частности, письмом от 01.02.2008 № 10/168 Карачаево-Черкесский филиал ОАО «КЭУК» отказал ОАО «Черкесские горэлектросети» предоставить свои счетчики, установленные на фидерах: 610, 623, 602,617,615,616,633 подстанции «Северная»,- для включения их в АСКУЭ и предложил организовать учет на подстанции «Северная» на собственных счетчиках.
Из этого следует, что коммерческий учет потребленной электроэнергии (мощности) может осуществляться как с применением дублирующих приборов учета, так и без них, эти приборы учета могут принадлежать не только участнику ОРЭМ, но и третьим лицам и то, что приборы учета принадлежат третьим лицам, а не собственнику подстанций, не является основанием для их демонтажа.
3.Одним из условий договора на оказание услуг по передаче электроэнергии является разграничение балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон. Это разграничение произведено между правопредшественниками ОАО «МРСК СК» и ОАО «РСК» - ОАО «Кавказская Энергетическая управляющая Компания» и ОАО «Черкесские городские электрические сети»,- в 2007 году (в январе 50 фидеров и в апреле 1 фидер). Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2010 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, который относится к публичным договорам. Аналогичное положение содержится в пункте 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12. 2004 г. N 861. Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2010 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Одним из приложений к договору между ОАО «МРСК СК» и ОАО «РСК» должны быть подписанные акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон. В деле имеются доказательства того, что ОАО «РСК» еще 22.06.2009 г. направило эти акты, выполненные по рекомендации ОАО «МРСК СК», однако, до настоящего времени эти акты не подписаны, о чем также свидетельствует тот факт, что по определению от 24.11.2010 г. ОАО «МРСК СК» представлены акты, подпи-санные в 2007 году.
Статьей 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что антимонопольным органом осуществляется антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках за их функционированием, имеющие целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе, такие действия как необоснованный отказ от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности и создание препятствий доступу к услугам технологической инфраструктуры. Объектами антимонопольного регулирования и контроля являются, в том числе, действия субъектов розничных рынков, занимающих доминирующее положение на указанных рынках. Особенности осуществления предусмотренного этой статьей регулирования и контроля могут быть установлены в соответствии с положениями антимонопольного законодательства Российской Федерации. Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, запрещаются действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Рассмотрев материалы дела, заслушав присутствующих представителей сторон и лиц, являющихся специалистами в рассматриваемых вопросах, Комиссией сделаны следующие выводы:
1.Не допуская специалистов сторонних организаций для предпроектного обследования с целью модернизации АСКУЭ в АИИС КУЭ «МРСК СК», а также «Филиал МРСК СК» препятствует выполнению необходимых мероприятий, обязательных для ОАО «РСК» и являющихся основанием для отказа в допуске ОАО «Черкесские горэлектросети», которое наряду с ОАО «РСК» является заинтересованным лицом, в допуске на ОРЭМ.
2.«МРСК СК» необоснованно уклоняется от подписания актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон и от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Следствием уклонения от заключения договора с ОАО «РСК» является создание препятствий выходу на ОРЭМ ОАО «Черкесские городские электрические сети».
Таким образом, своими действиями по препятствованию в допуске на товарный рынок другого хозяйствующего субъекта ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» нарушило пункты 5, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 25 и 26 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» нарушившим пункты 5, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 25 и 26 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
2.Выдать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:
- отозвать письмо от 07.09.2010 №01/966 о демонтаже приборов учета ОАО «Распределительная сетевая компания»;
- принять решение по подписанию договора на оказание услуг по передаче электрической энергии со смежной сетевой организацией – ОАО «Распределительная сетевая компания»;
- обеспечить доступ и не препятствовать сотрудникам ОАО «Распределительная сетевая компания» и третьих лиц, заключивших договор с ОАО «Распределительная сетевая компания», при проведении модернизации АСКУЭ в АИИС КУЭ.
3.Направить материалы дела должностному лицу УФАС по КЧР для принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении в установленном порядке.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.