Закон от 17.12.2011 г № 73-РЗ
О публичных (общественных) слушаниях в Карачаево-Черкесской Республике
Настоящий Закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Конституцией Карачаево-Черкесской Республики порядок организации и проведения публичных (общественных) слушаний в Карачаево-Черкесской Республике.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
Публичные (общественные) слушания (далее - слушания) - форма реализации права населения республики на непосредственное участие в осуществлении государственной власти путем обсуждения проектов нормативных правовых актов, а также действующих нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики.
Участники слушаний - граждане Российской Федерации, представители общественных объединений, политических партий, депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, должностные лица республиканских органов государственной власти, представители средств массовой информации и иные заинтересованные лица, участвующие в слушаниях.
Организационный комитет (далее - оргкомитет) - коллегиальный орган, сформированный органом, назначающим публичные слушания на паритетных началах из числа должностных лиц органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, представителей общественности, для обеспечения организации и проведения слушаний.
Статья 2.Цели проведения слушаний
Слушания проводятся в целях:
информирования общественности и органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики о существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;
выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на слушания;
осуществления связи органов государственной власти с общественностью Карачаево-Черкесской Республики;
подготовки предложений и рекомендаций для органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
Статья 3.Вопросы, выносимые на слушания
1.Слушания проводятся по проектам нормативных правовых актов, принимаемых в рамках полномочий органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
2.Решения, принятые на слушаниях, носят рекомендательный характер для органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
3.На слушания в обязательном порядке выносятся проект республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики и годовой отчет о его исполнении.
4.На слушания могут выноситься проекты планов и программ социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.
Статья 4.Инициаторы слушаний
Слушания проводятся по инициативе населения Карачаево-Черкесской Республики, Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики или Главы Карачаево-Черкесской Республики.
Инициатива населения о проведении слушаний может исходить от инициативной группы жителей Карачаево-Черкесской Республики численностью не менее 300 человек.
Глава 2.Порядок проведения слушаний
Статья 5.Назначение слушаний
1.Слушания, проводимые по инициативе населения или республиканского законодательного органа, назначаются Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики, а по инициативе Главы Карачаево-Черкесской Республики - Главой Карачаево-Черкесской Республики.
2.Слушания, проводимые по проекту республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики и годовому отчету о его исполнении проводятся в соответствии с Главой 3 настоящего Закона.
3.Решение о назначении слушаний, проводимых по инициативе населения или Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, принимается постановлением Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики большинством голосов от числа избранных депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
4.Решение о назначении слушаний, проводимых по инициативе Главы Карачаево-Черкесской Республики, принимается Главой Карачаево-Черкесской Республики в форме распоряжения.
5.В решении о назначении слушаний указываются вопросы, выносимые на слушания, дата и место проведения слушаний, состав оргкомитета.
Статья 6.Процедура назначения слушаний
1.Для принятия решения о назначении слушаний по инициативе населения инициативная группа направляет в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики:
представление с указанием проекта нормативного правового акта или действующего нормативного правового акта, выносимого на слушание (приложение 1);
список предлагаемого инициаторами состава оргкомитета (приложение 2);
список инициативной группы (приложение 3).
2.Для принятия решения о назначении слушаний по инициативе Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики группа депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики численностью не менее 1/3 от числа избранных депутатов выносит вопрос на заседание Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
3.Вопрос о назначении слушаний рассматривается Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики на очередном его заседании.
4.Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики вправе отклонить инициативу населения о проведении слушаний в случае, если предлагаемые ими для обсуждения вопросы не относятся к компетенции органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики или противоречат требованиям законодательства Российской Федерации, а также если документы, представленные инициаторами, не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящей статьей.
5.Слушания по вопросам, указанным в части 4 статьи 3 настоящего Закона, могут инициироваться Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики или Главой Карачаево-Черкесской Республики.
Статья 7.Извещение населения о слушаниях
1.Население Карачаево-Черкесской Республики извещается оргкомитетом через средства массовой информации, учрежденные органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, официальные сайты органов государственной власти в сети Интернет о проводимых слушаниях не позднее чем за 7 дней до даты их проведения.
2.Публикуемая информация должна содержать тему и вопросы слушаний, сведения об инициаторе их проведения, времени и месте проведения слушаний, контактную информацию оргкомитета, адреса официальных сайтов органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в сети Интернет и другие источники, где размещена полная информация о подготовке и проведении слушаний.
3.Оргкомитет может использовать и другие формы информирования населения о проводимых слушаниях.
Статья 8.Участники слушаний
1.Участники слушаний, внесшие в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам слушаний не позднее двух рабочих дней до даты проведения слушаний, получают право на выступление для аргументации своих предложений.
2.Участниками слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители Карачаево-Черкесской Республики.
Статья 9.Процедура проведения слушаний
1.Перед началом проведения слушаний оргкомитет организует регистрацию участников слушаний с выдачей проекта итогового документа.
2.Ведущий слушаний открывает собрание и называет тему слушаний, инициатора их проведения, предложения оргкомитета по времени выступления участников слушания, представляет себя и секретаря слушаний.
3.Время выступления определяется голосованием участников слушаний исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения слушания, но не может быть менее 5 минут на одно выступление.
4.Для организации прений ведущий слушаний объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам слушаний в порядке размещения их предложений в проекте итогового документа для аргументации их позиции.
5.По окончании выступления участника (или по истечении предоставленного времени) ведущий слушаний дает возможность участникам собрания задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам выступавшего и предоставляет дополнительное время для ответов на вопросы. Время ответов на вопросы не может превышать времени основного выступления участника.
6.Участники слушаний вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками слушаний. Решение участников слушаний об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе и итоговом документе.
7.После окончания выступлений участников по каждому вопросу повестки слушаний ведущий слушаний обращается с вопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенного обсуждения.
8.После окончания прений по всем вопросам повестки слушаний ведущий слушаний предоставляет слово секретарю слушаний для уточнения рекомендаций, оставшихся в итоговом документе после рассмотрения всех вопросов слушаний. Ведущий слушаний уточняет, не произошло ли дополнительное изменение позиций участников перед окончательным принятием итогового документа.
9.В итоговый документ слушаний входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения. Итоговый документ считается принятым после реализации всеми желающими участниками своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта итогового документа. Все изменения позиций участников отражаются в протоколе слушаний. Голосование по принятию итогового документа не проводится.
10.После принятия итогового документа ведущий слушаний напоминает участникам слушаний о возможности внесения в оргкомитет в письменной форме дополнительных предложений и (или) снятии своих рекомендаций из итогового документа в течение последующих трех рабочих дней и закрывает слушания.
Статья 10.Публикация материалов слушаний и учет результатов при принятии решений органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики
1.В течение пяти рабочих дней после окончания слушаний оргкомитет организует принятие дополнительных предложений и регистрирует заявления о снятии своих рекомендаций участниками слушаний и подготавливает итоговый документ к публикации. Все поступившие документы и изменения в итоговом документе регистрируются в протоколе оргкомитета, который публикуется на официальных сайтах органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и предъявляется для ознакомления любым заинтересованным лицам.
2.Все дополнительно поступившие предложения и материалы оформляются в качестве приложений к итоговому документу слушаний и передаются вместе с ним: первый экземпляр - в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики, второй экземпляр - в администрацию Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики.
3.Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа слушаний в средствах массовой информации, учрежденных органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также на официальных сайтах органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в сети Интернет.
4.Председатель оргкомитета представляет в органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, отвечающие за подготовку и проведение слушаний, отчет о работе оргкомитета и материалы слушаний.
5.После принятия ответственными органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики решения по результатам слушаний оргкомитет прекращает свою деятельность.
Глава 3.Порядок проведения слушаний по проекту закона карачаево-Черкесской республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и проекту закона карачаево-Черкесской республики о годовом отчете об исполнении республиканского бюджета
Статья 10.1.Назначение, форма и сроки проведения слушаний
1.Организация и проведение слушаний по проекту закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и проекту закона Карачаево-Черкесской Республики о годовом отчете об исполнении республиканского бюджета Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики проводятся оргкомитетом.
2.Слушания назначаются и проводятся в период со дня внесения в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики законопроекта о республиканском бюджете на очередной финансовый год и проекта закона Карачаево-Черкесской Республики о годовом отчете об исполнении республиканского бюджета до дня их рассмотрения Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики в первом чтении.
3.Слушания могут проводиться в форме очного собрания или в заочной форме.
4.Решение о форме, дате, времени, месте проведения, составе оргкомитета слушаний принимается Председателем Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в форме распоряжения.
Подготовка проекта распоряжения, а также контроль за его исполнением осуществляет Комитет по экономической политике, бюджету, финансам, налогам и предпринимательству.
Статья 10.2.Информирование общественности о проведении публичных слушаний, участники слушаний
1.Информационное сообщение о проведении слушаний вместе с проектом закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год или проектом закона Карачаево-Черкесской Республики о годовом отчете об исполнении республиканского бюджета размещается на официальном сайте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в сети "Интернет", а также в республиканских государственных средствах массовой информации в течение двух дней со дня принятия решения об их проведении.
2.Информационное сообщение включает в себя следующие сведения:
1) форму, дату, время и место (в случае проведения слушаний в очной форме) проведения слушаний;
2) адрес официального сайта Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в сети "Интернет", на котором размещаются нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов и иные документы, являющиеся предметом обсуждения на слушаниях;
3) электронный адрес Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики для направления замечаний и предложений участников слушаний при проведении слушаний в заочной форме;
4) порядок предварительной регистрации участников слушаний при проведении слушаний в очной форме;
5) контактный телефон.
3.В слушаниях вправе участвовать граждане, проживающие в Карачаево-Черкесской Республике, представители федеральных органов государственной власти и их территориальных органов в Карачаево-Черкесской Республике, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики, организаций, общественных объединений, средств массовой информации, осуществляющих деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики (далее - участники слушаний).
4.При проведении слушаний в очной форме предварительная регистрация в качестве участников слушаний осуществляется не позднее, чем за три рабочих дня до дня проведения слушаний путем направления в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики заявки на участие в слушаниях и выступление на них, а также путем сообщения о своем желании участвовать в слушаниях по контактному телефону, указанному в информационном сообщении о проведении публичных слушаний. При регистрации гражданин должен сообщить свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства (пребывания) или адрес нахождения органов управления организации, если гражданин является представителем данной организации, а также заявить о желании выступить на публичных слушаниях.
5.Предварительная регистрация при проведении слушаний в заочной форме не требуется.
6.Без предварительной регистрации в слушаниях могут принимать участие Глава Карачаево-Черкесской Республики, Председатель Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, Председатель Правительства Карачаево-Черкесской Республики, депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, члены Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Главный федеральный инспектор по Карачаево-Черкесской Республике аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, прокурор Карачаево-Черкесской Республики, представители федеральных органов государственной власти и их территориальных органов в Карачаево-Черкесской Республике, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, иные лица по приглашению оргкомитета.
Статья 10.3.Проведение слушаний в очной форме
1.Участники слушаний, проводимых в форме очного собрания, вправе предварительно направить свои замечания и предложения по вопросу, выносимому на слушания, в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики не позднее, чем за три дня до дня проведения собрания.
2.Замечания и предложения, поступающие от граждан - участников слушаний, должны быть подписаны ими собственноручно с указанием фамилии, имени, отчества и места жительства.
3.Замечания и предложения, поступающие от организаций, общественных объединений, средств массовой информации, осуществляющих деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики, - участников слушаний должны быть подписаны их руководителями и заверены печатью юридического лица.
4.Открывает и ведет слушания председатель слушаний. Председательствующим на слушаниях является лицо, указанное в распоряжении Председателя Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики о проведении слушаний.
5.Председательствующий на слушаниях:
1) представляет приглашенных лиц и докладчиков, оглашает информационные, справочные, аналитические и иные сведения по теме докладов или выступлений участников слушаний;
2) определяет продолжительность выступлений докладчиков, время, отведенное на вопросы к докладчикам и ответы на них, а также продолжительность выступлений участников слушаний.
6.Председательствующий предоставляет слово должностным лицам, для доклада по обсуждаемым вопросам, которые имеют преимущественное право для выступления, после чего следует их обсуждение и вопросы участников слушаний к докладчикам, которые могут быть как в устной, так и в письменной формах. Затем слово для выступлений предоставляется участникам слушаний.
7.Выступающим на слушаниях предоставляется слово только с разрешения председательствующего.
8.На слушаниях ведется протокол, который подписывается председательствующим на слушаниях и секретарем слушаний, а также аудио- или видеозапись.
9.Итоговый документ слушаний принимается открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих участников слушаний.
Статья 10.4.Проведение слушаний в заочной форме
1.Заочная форма проведения слушаний предполагает предоставление участникам слушаний возможности изложить свои замечания и предложения по размещенным на официальном сайте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в сети "Интернет" проекту закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год или проекту закона Карачаево-Черкесской Республики о годовом отчете об исполнении республиканского бюджета и получить на них ответы.
2.Участники слушаний, проводимых в заочной форме, в течение пяти дней после размещения на официальном сайте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в сети "Интернет" проекта закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год или проекта закона Карачаево-Черкесской Республики о годовом отчете об исполнении республиканского бюджета направляют предложения и замечания по ним в письменном виде в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики либо в электронном виде по адресу, указанному в информационном сообщении, на официальном сайте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в сети "Интернет".
3.Ответ на поступившее электронное сообщение размещается в электронном виде в том же разделе официального сайта Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в сети "Интернет", где было размещено соответствующее информационное сообщение. Ответ на поступившее письменное обращение или на электронное обращение, требующее дополнительного изучения, направляется заявителю в письменной форме.
Статья 10.5.Оформление итогов слушаний
1.Предложения и замечания, поступающие на слушания, должны содержать указание на статьи проекта закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год или проекта закона Карачаево-Черкесской Республики о годовом отчете об исполнении республиканского бюджета, в которые, по мнению участников публичных слушаний, необходимо внести изменения, а также обоснование необходимости их внесения.
2.Предложения и замечания, содержащиеся в итоговом документе, при проведении слушаний в очной форме, а также поступившие в электронном виде при проведении слушаний в заочной форме, к проекту закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год или проекту закона Карачаево-Черкесской Республики о годовом отчете об исполнении республиканского бюджета, обобщаются Комитетом по экономической политике, бюджету, финансам, налогам и предпринимательству и подлежат обязательной правовой и антикоррупционной экспертизе в Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики.
3.В случае одобрения Комитетом по экономической политике, бюджету, финансам, налогам и предпринимательству и положительного заключения Правового управления Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики замечания и предложения, поступившие к проекту закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год или проекту закона Карачаево-Черкесской Республики о годовом отчете об исполнении республиканского бюджета направляются Комитетом по экономической политике, бюджету, финансам, налогам и предпринимательству, на рассмотрение в комитеты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, на заключение Главе Карачаево-Черкесской Республики и в Контрольно-счетную палату Карачаево-Черкесской Республики.
4.Заключение Главы Карачаево-Черкесской Республики и Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики по замечаниям и предложениям, поступившим к проекту закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год или проекту закона Карачаево-Черкесской Республики о годовом отчете об исполнении республиканского бюджета, представляется в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики в течение пяти дней со дня их получения.
5.На основании информации о рассмотрении замечаний и предложений комитетами Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, заключения Главы Карачаево-Черкесской Республики и Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики, Комитетом по экономической политике, бюджету, финансам, налогам и предпринимательству принимаются рекомендации по итогам проведения слушаний. Данные рекомендации рассматриваются при вынесении проекта закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год или проекта закона Карачаево-Черкесской Республики о годовом отчете об исполнении республиканского бюджета на заседание Комитета по экономической политике, бюджету, финансам, налогам и предпринимательству.
6.Итоговый документ слушаний размещается на официальном сайте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в сети "Интернет" и в республиканских государственных средствах массовой информации в течение пяти рабочих дней после принятия закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и закона Карачаево-Черкесской Республики об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год.
Статья 11.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Карачаево-Черкесской Республики
Р.Б.ТЕМРЕЗОВ
город Черкесск
17 декабря 2011 года
N 73-РЗ
Приложения
2011-11-25 Приложение к Закону от 17 декабря 2011 года № 73-РЗ Представление