Приложение к Решению от 05.04.2006 г № 36 Положение
Положение о порядке проведения торгов (конкурсов) по размещению заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд 1. общие положения
1.1.Настоящее положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и регулирует отношения, возникающие в связи с размещением заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов, в том числе порядок организации торгов (конкурсов) за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке.
1.2.Состав и объемы продукции, закупаемой для муниципальных нужд без проведения торгов (конкурсов), устанавливается администрацией Хабезского муниципального района.
1.3.Заказчик осуществляет процедуру по размещению заказов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения открытых торгов (конкурса), как наиболее предпочтительного способа закупок.
1.4.Поставщик должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование, опыт, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения контракта (договора), исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, не подвергаться процедуре ликвидации, банкротства, приостановке деятельности, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не значиться в реестре недобросовестных поставщиков, обязан представлять заказчику документы или иную информацию для подтверждения квалификации.
1.5.Торги проводятся конкурсной комиссией по размещению заказов (далее по тексту "комиссия"), которая может осуществлять дополнительно, в зависимости от вида проводимого торга, функции аукционной либо котировочной комиссии. Для проведения заседания комиссии необходимо присутствие не менее половины членов комиссии. Решение принимается простым большинством голосов, в случае равенства голосов, председатель комиссии имеет право решающего голоса.
1.6.Муниципальный контракт заключается, на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
При этом в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на 5% такого объема в случае выявления потребности в дополнительных либо при прекращении потребности в работах, услугах, не предусмотренных контрактом.
1.7.Срок хранения документов по результатам работы комиссии по размещению заказов не менее чем три года.
2.Подготовка и организация проведения торгов (конкурса)
2.1.Конкурсная комиссия по размещению заказов привлекает заявки на участие в торге путем опубликования в печатных средствах массовой информации извещения о проведении торга (конкурса) и (или)) направлением персональных приглашений хозяйствующим субъектам предпринимательства согласно приложению 1.
2.2.Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик не имеет возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения муниципальных нужд, заказчик может опубликовать в официальном печатном издании сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг.
Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик принимает решение о проведении конкурса. При этом заказчик не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.
2.3.Заказчиком устанавливается: способ размещения заказа; место представления заявок на участие в торгах; источник финансирования; предмет муниципального контракта; место, условия и срок поставок товара, выполнения работ, оказания услуг; начальная цена контракта; конкурсная документация; дата окончания приема заявок; критерии оценки заявок; дата проведения торгов (конкурсов).
2.4.Для участия в торге (конкурсе) в адрес комиссии представляется заявка на участие в конкурсе в указанный в извещении о проведении открытого конкурса срок, в письменной форме, в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на конверте указывается наименование открытого конкурса, на участие в котором подается данная заявка, другие записи на конверте не допускаются.
При получении заявки в форме электронного документа, заказчик обязан подтвердить в письменной форме ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
2.5.Заявка на участие в конкурсе должна отвечать требованиям согласно приложению 2. Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).
2.6.Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в извещении, регистрируется заказчиком (комиссией). По требованию участника размещения заказа, заказчик (комиссия) выдает расписку в получении конверта с заявкой с указанием даты и времени его получения.
2.7.Конкурсная документация должна отвечать требованиям согласно приложению 3.
2.8.На основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме (в электронной форме) в течение двух дней со дня получения заявления обязаны предоставить конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении конкурса для ознакомления. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения участником размещения заказа платы. Размер платы не должен превышать расходов заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему заявление, посредством почтовой связи.
Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы.
2.9.Поставщик вправе в письменной форме (электронной форме) потребовать от заказчика разъяснение положений конкурсной документации. При этом заказчик (комиссия) в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса обязан направить в письменной форме (электронной форме) разъяснения положений конкурсной документации, при условии поступления запроса не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
2.10.Заказчик вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение двух дней размещаются заказчиком в порядке, установленном для опубликования извещения и направляются заказными письмами (электронной форме) всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация.
2.11.Заказчик вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение об отказе от проведения торга опубликовывается в течение 5 и 2 дней со дня принятия решения об отказе в проведении торга.
В течение 2 дней со дня принятия решения об отмене проведения торга вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и направляются соответствующие уведомления всем участникам. Заказчик возвращает денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе в течение 5 дней со дня принятия решения об отказе от проведения конкурса.
2.12.В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подана ни одна заявка на участие, конкурс признается несостоявшимся.
2.13.В случаях, если конкурс признан несостоявшимся и муниципальный контракт не заключен с единственным участником конкурса или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе, заказчик вправе объявить о проведении повторного конкурса или может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом муниципальный контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного контракта не должна превышать начальную цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого конкурса или приглашении принять участие в закрытом конкурсе.
2.14.В случае объявления о проведении повторного конкурса заказчик вправе изменить условия конкурса.
3.Оценка и сопоставление заявок
на участие в торге (конкурсе)
3.1.Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются публично на заседании конкурсной комиссии, в указанные в извещении о проведении торга день, месте и времени, осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Конкурсной комиссией составляется протокол вскрытия конвертов с заявками (электронных документов) на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и заказчиком непосредственно после вскрытия конвертов с заявками (электронных документов). До проведения вышеуказанных процедур конкурсная комиссия обязана объявить о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки до вскрытия конвертов с заявками.
3.2.При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе (электронных документов) объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
3.3.Заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Любой участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к таким заявкам.
3.4.Поставщики, подавшие заявки на участие в конкурсе или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.
3.5.Конкурсная комиссия по размещению заказов рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, требованиям п. 1.4 настоящего Положения и принимает решение о допуске к участию в торге и признании его участником торга (конкурса) либо об отказе.
3.6.На основании результатов рассмотрения заявок оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в торге (о допуске к участию) согласно приложению 4, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. По результатам рассмотрения заявок на участие в торге направляются уведомления всем заявителям о принятых комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания протокола.
3.7.Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать 10 дней со дня подписания протокола о допуске к участию, указанного в п. 3.6.
3.8.Комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в торге (конкурсе) согласно приложению 5, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и заказчиком в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Протокол составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится у заказчика, второй экземпляр передают победителю конкурса в течение 3 дней со дня подписания вместе с проектом контракта.
3.9.Комиссия оценивает и сопоставляет заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. В случае, если в извещении о проведении торга содержится указание на преимущества для учреждений уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов комиссия должна учитывать такие преимущества в пользу заявок на участие в конкурсе указанных участников.
3.10.Критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг; цена контракта; квалификация участников конкурса; другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
3.11.На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
3.12.Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке, на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
3.13.Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в торге (конкурсе) опубликовывается официальном печатном издании заказчиком в течение одного дня и пяти дней после дня подписания данного протокола.
3.14.Заказчик возвращает в течение 5 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в торге не ставшим победителями, за исключением участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер, которому возвращаются денежные средства в течение пяти дней со дня заключения муниципального контракта с победителем конкурса.
3.15.В случае, если победитель конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения муниципального контракта.
3.16.В случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения муниципального контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить муниципальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. При этом заключение муниципального контракта для участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, является обязательным. В случае уклонения победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения контракта денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.
3.17.В случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения муниципального контракта, муниципальный контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или передачи заказчику в залог денежных средств, в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. Способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных в настоящей части способов определяется таким участником конкурса самостоятельно. Если победителем торгов или участником конкурса, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение, и заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта не требуется.
4.Иные способы размещения заказов
для закупки товаров, выполнения работ и оказания услуг
4.1.Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции путем проведения закрытых торгов (конкурса) исключительно в случаях размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
4.2.Заказчик осуществляет процедуру по размещению заказов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения аукциона, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, для которых существует функционирующий рынок и сравнить которые можно только по их ценам.
4.3.Заказчик вправе размещать заказы на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг без проведения торгов с применением способа запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует функционирующий рынок, при условии, что цена контракта (договора) не превышает 250 тыс. руб.
При этом заказчик не вправе размещать заказы на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг с применением способа запроса котировок цен на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 250 тысяч рублей, подлежащую уплате в течение квартала.
4.4.В случаях, если возникает потребность в товарах, работах услугах, в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, заказчик размещает заказ без проведения торга путем запроса котировок и проводит предварительный отбор участников размещения заказа и составляет перечень поставщиков, которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Перечень поставщиков ежегодно обновляется заказчиком путем проведения предварительного отбора.
4.5.Запрос котировок должен содержать сведения согласно приложению 6.
4.6.Котировочная заявка должна содержать сведения согласно приложению 7.
4.7.Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Администрацией Хабезского муниципального района.
4.8.Заказчик вправе размещать заказы на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд без проведения торга у единственного источника в следующих случаях:
4.8.1.Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";
4.8.2.Осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;
4.8.3.Осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фото фонда и иных аналогичных фондов;
4.8.4.Осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
4.8.5.Осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги;
4.8.6.Возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов;
4.8.7.Производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
4.8.8.Иных случаях, оговоренных в Законе Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Обжалование
5.1.Любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке и в порядке, предусмотренном настоящим положением, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
5.2.Обжалование действий (бездействия) заказчика допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, со дня проведения аукциона или со дня рассмотрения и оценки котировочных заявок. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.
5.3.Жалоба на действия (бездействие) заказчика должна содержать:
5.3.1.Наименование заказчика, фамилии, имена, отчества членов комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;
5.3.2.Наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса;
5.3.3.Указание на размещаемый заказ;
5.3.4.Указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика доводы жалобы.
5.3.5.Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
5.3.6.Жалоба на действия (бездействие) заказчика подписывается участником размещения заказа, подающим такую жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем участника размещения заказа, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
5.4.Жалоба на действия (бездействие) заказчика возвращается участнику размещения заказа в случае, если:
5.4.1.Жалоба не содержит сведений, предусмотренных п. 5.3 настоящего положения;
5.4.2.Жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
5.4.3.Жалоба подана по истечении срока, указанного в п. 5.2 настоящего положения;
5.4.4.Жалоба на те же действия (бездействие) заказчика принята судом к рассмотрению или по ней принято решение суда;
5.5.Решение о возвращении жалобы на действия (бездействие) заказчика должно быть принято в срок не позднее чем через два рабочих дня со дня поступления такой жалобы.
5.6.Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.
5.7.Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
5.8.Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика вправе отозвать ее до окончания срока рассмотрения жалобы по существу. Участник размещения заказа, отозвавший поданную им жалобу, не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) заказчика в порядке, предусмотренном настоящей главой.
5.9.Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.