Приложение к Постановлению от 15.06.2015 г № 354 Программа
Районная программа «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в прикубанском муниципальном районе карачаево-черкесской республики на 2015 — 2018 годы» паспорт районной программы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в прикубанском муниципальном районе карачаево-черкесской республики на 2015 — 2018 годы»
| Наименование Программы | Районная программа "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Прикубанском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики на 2015 - 2018 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный Закон от 24.07.07. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 года N 58-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике". Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 18.10.2011 N 352 "Об утверждении республиканской программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012 - 2015 годы". |
| Муниципальный Заказчик Программы, координатор | Администрация Прикубанского муниципального района |
| Основные разработчики Программы | Отдел экономического развития, управления имуществом и инвестиций администрации Прикубанского муниципального района |
| Цели и задачи Программы | - создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии Прикубанского муниципального района; - преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; - разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; |
| - создание новых рабочих мест; - совершенствование нормативной правовой базы и правового обеспечения предпринимательской деятельности; - повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках; - создание условий для производства импортозамещающей продукции; - расширение внешнеэкономической деятельности малых предприятий, привлечение инвестиций в сектор малого предпринимательства. | |
| Сроки реализации Программы | 2015 - 2018 годы |
| Перечень основных мероприятий | 1. Создание нормативной правовой базы развития малого и среднего предпринимательства 2. Развитие финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства 3. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства 4. Реализация мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения. 5. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Основные исполнители Программы | - отдел экономического развития, управления имуществом и инвестиций администрации Прикубанского муниципального района; - Финансовое управление администрации Прикубанского района; - отдел по организационным вопросам, кадровому и правовому обеспечению администрации Прикубанского муниципального района; - ЦЗН по Прикубанскому району. |
| Объемы и источники финансирования | Общие объемы средств финансирования в 2015 - 2018 годы - 4,4 млн. рублей в том числе по годам: в 2015 году всего - 0,71 млн. рублей из них: республиканский бюджет (по согласованию) - 0,3 млн. рублей районный бюджет - 0,1 млн. рублей внебюджетные источники - 0,31 млн. рублей в 2016 году всего - 0,97 млн. рублей из них: республиканский бюджет (по согласованию) - 0,44 млн. рублей районный бюджет - 0,12 млн. рублей внебюджетные средства (по согласованию) - 0,41 млн. рублей в 2017 году всего - 1,36 млн. рублей из них: республиканский бюджет (по согласованию) - 07 млн. рублей районный бюджет - 0,15 млн. рублей внебюджетные средства (по согласованию) - 0,51 млн. рублей в 2018 году всего - 1,36 млн. рублей из них: республиканский бюджет (по согласованию) - 0,7 млн. рублей районный бюджет - 0,15 млн. рублей внебюджетные средства (по согласованию) - 0,51 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Увеличение количества малых предприятий, создание новых рабочих мест, увеличение производства товаров и услуг, расширение налогооблагаемой базы, увеличение объемов продукции, работ, услуг |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитие малого и среднего предпринимательства - одно из важнейших направлений развития и преобразований, происходящих в российской экономике. Малый бизнес является важным фактором, позволяющим, с одной стороны, снизить социальную напряженность и дать возможность определенным слоям населения, попавшим в сложную социально - экономическую ситуацию, найти применение своему физическому и интеллектуальному потенциалу, а с другой стороны, реализовать социально значимые идеи и проекты. Темпы роста численности субъектов малого предпринимательства в районе за последние три года и количество созданных в малом предпринимательстве рабочих мест говорят о том, что этот сектор экономики развивается динамично. Экономические показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличивающиеся поступления налогов в республиканский и местный бюджеты свидетельствуют о стабилизирующем воздействии этого явления на экономику района.
Сегодня в районе сфера малого и среднего бизнеса в той или иной степени охватывает четверть трудоспособного населения - это те, кто работает на малых предприятиях и в фермерских хозяйствах, занимается индивидуальной трудовой деятельностью и предпринимательством без образования юридического лица, а также способствует развитию этого сектора экономики.
В то же время цифры говорят о том, что в районе имеется огромный резерв для развития малого и среднего бизнеса.
Распределение числа малых предприятий по отраслевой принадлежности мало отличается от среднестатистических показателей Российской Федерации. Наибольшее количество субъектов малого предпринимательства задействовано в торговле и общественном питании, и за последние годы этот показатель имел относительно стабильный рост.
Большая часть субъектов малого бизнеса является частными предприятиями.
Стала устойчивой тенденция роста объемов товаров и услуг, производимых малыми предприятиями. В 2014 году, по предварительным оценкам ими произведено и оказано услуг на сумму 780,8 млн. руб., из них промышленного характера - на 5 млн. руб.
Следует отметить, что на протяжении последних лет структура малых предприятий по среднесписочной численности практически не менялась.
Инвестиционная активность малых предприятий также находится на низком уровне.
Приоритетные отрасли реального сектора и малая инновационная деятельность развиваются пока не в достаточной мере.
Вместе с тем практически не наблюдается роста крестьянско-фермерских хозяйств. Сегодня их насчитывается более 300. Поэтому в создавшейся ситуации личные подсобные хозяйства заслуживают особого внимания в преобразованиях, проводимых в аграрной сфере.
Исходя из особенностей Прикубанского муниципального района и на основе анализа имеющегося опыта, приоритетными направлениями развития малого предпринимательства являются: производственная и перерабатывающая промышленность, а также сфера услуг.
Малые предприятия в негосударственном секторе экономики по сравнению с крупными госпредприятиями оперативнее реагируют на изменения конъюнктуры рынка, предлагая те товары и услуги, которые пользуются спросом населения и доступны по ценам.
Несмотря на ряд позитивных моментов в развитии малого предпринимательства района, положение предпринимателя, занимающегося производством, ухудшилось. Эффективность малого предпринимательства сдерживается и такими факторами, как недостаток собственных денежных средств, высокие кредитные ставки коммерческих банков и ограниченные сроки предоставления кредитов, отсутствие гарантий возврата кредитов из-за низкой залоговой способности малых предприятий, неразвитость лизинговых отношений.
Все эти факторы отрицательно влияют на динамику роста числа малых предприятий. Сложившаяся ситуация требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства.
Для успешного развития субъектов малого и среднего предпринимательства требуется переход от стихийной к организованной деятельности на основе программного метода. Для налаживания обмена информацией, практического взаимодействия, как предпринимателей между собой, так и с органами государственной власти и местного самоуправления необходимы целенаправленные мероприятия. Программа позволит объединить и оптимизировать усилия всех существующих и создаваемых государственных и муниципальных органов, а также негосударственных организаций для достижения главной цели, увязать по срокам, ресурсам и исполнителям намечаемые мероприятия.
Необходимо продолжить преобразование нормативно-правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства, что позволит существенно продвинуться в создании эффективной законодательной базы.
Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Механизмы приватизации и экономического перераспределения ресурсов должны способствовать эффективному использованию имеющихся ресурсов малыми предприятиями.
В решении этих задач важную роль должна сыграть созданная с участием государства инфраструктура поддержки предпринимательства. Укрепление системы районных фондов поддержки малого предпринимательства повысит стабильность и управляемость системы поддержки малого предпринимательства, обеспечит выработку и проведение последовательной политики по финансированию развития малого и среднего предпринимательства.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 N 58-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике", постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 18.10.2011 N 352 "Об утверждении республиканской программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012 - 2015 годы".
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для субъектов малого и среднего предпринимательства и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на средне- и долгосрочную перспективу.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, как инструмента для создания новых рабочих мест, одного из источников пополнения бюджета и обеспечения рынка отечественными товарами и услугами.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, новых рабочих мест и повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения. Основные задачи включают:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;
- развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства;
- распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства, накопленного в регионах и муниципалитетах республики, отдельными государственными учреждениями, предприятиями и организациями;
- расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;
- подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого и среднего бизнеса;
- развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной, сельскохозяйственной сферах;
- продвижение продукции малых и средних предприятий на региональный и межрегиональный рынок;
- проведение информационно-аналитического мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства в Прикубанском муниципальном районе;
- активизации международного, межрегионального, межрайонного сотрудничества в области поддержки малого и среднего предпринимательства в установленном порядке.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на три года - с 2015 по 2018 годы.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена четырьмя направлениями (разделами) и изложена в Приложении к настоящей Программе.
4.1.Создание нормативной правовой базы развития малого и среднего предпринимательства
Данный раздел Программы направлен на совершенствование системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, развитие положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" применительно к экономическим условиям в Прикубанском муниципальном районе. Имеется в виду отражение в правовых актах особенностей малого предпринимательства района с целью устранения их менее благоприятного положения в экономике по сравнению с более крупными предприятиями, содействие развитию и проявлению их социально-экономических преимуществ, формирование благоприятных правовых условий для выхода малых предприятий на рынок и развития их деятельности. Разработка районных (муниципальных) нормативных правовых актов, благоприятствующих развитию малого предпринимательства.
4.2.Развитие финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства
Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения инвестиционных и оборотных потребностей малого предпринимательства.
В настоящей Программе акцент поддержки и развития малого предпринимательства делается в сторону привлечения инвестиционных ресурсов для финансового обеспечения малых предприятий.
В рамках данного Направления в комплексе с другими мерами поддержки будут осуществлены мероприятия по имущественной поддержке малого предпринимательства, включающие апробацию и внедрение следующих механизмов: передачи и сдачи в аренду малым предприятиям бездействующих производственных площадей и прочего имущества крупных предприятий, объектов незавершенного строительства производственного назначения.
Для продвижения продукции субъектов малого предпринимательства на региональный, межрегиональный и внешний рынок будет оказываться содействие выставочно-ярмарочной деятельности.
Реализация проектов настоящего раздела будет осуществляться в установленном порядке за счет средств местного, республиканского (по согласованию) бюджетов, внебюджетных средств.
4.3.Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства; обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данный раздел предусматривает проведение семинаров, конференций для работников малых предприятий и структур поддержки малого бизнеса со специалистами соответствующего профиля.
4.4.Реализация мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения. Обеспечение доступа малых и средних предприятий к объектам инфраструктуры
В рамках данного направления предполагается реализация мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологии энергосбережения.
Программой предусматривается финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в форме субсидирования затрат, связанным с присоединением к электросетям в приоритетных сферах (до 100 кВт) и коммуникационным объектам инфраструктуры.
4.5.Пропаганда и популяризация предпринимательской
деятельности, информационно-консультационная поддержка
субъектов малого и среднего предпринимательства
В целях активизации политики в области пропагандистской работы на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности данный раздел включает работу со средствами массовой информации: проведение "круглых столов", публикации в местных, республиканских и российских газетах, выступления по радиовещанию, телевидению и т.д.
В рамках мероприятий по подготовке и переподготовке кадров будет организована система постоянного дополнительного профессионального образования для сотрудников инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также будет оказано организационно-методическое содействие в подготовке специалистов данной сферы.
5.Механизм реализации Программы
Программа направлена на создание условий поддержки малых и средних предприятий. Функции координатора и исполнителя Программы возлагаются на отдел экономического развития и муниципального имущества администрации Прикубанского муниципального района.
Программой предусмотрены механизмы, с помощью которых должны быть решены основные проблемы, обозначенные субъектами малого и среднего предпринимательства.
Проблему недостаточного уровня поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне планируется решить через поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и стимулирование поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Прикубанского муниципального района через софинансирование реализации мероприятий, необходимых именно данной территории. Поддержка муниципальных программ развития предпринимательства будет осуществляться на условиях софинансирования.
6.Оценка ожидаемой эффективности Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
- создание стабильной и целостной системы государственной и общественной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- формирование достаточного набора элементов инфраструктуры, доступных для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- ускорение инвестиционных преобразований в экономике района;
- пополнение рынка качественными отечественными товарами и услугами;
- рост числа малых и средних предприятий не менее чем на 15 процентов;
- прирост новых рабочих мест и создание предпосылок для повышения уровня жизни населения района;
- пополнение доходной части местных бюджетов.