Приложение к Постановлению от 11 2016 г № 1491 Направление
Основные направления бюджетной политики карачаевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов
Основные направления бюджетной политики Карачаевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Основные направления) сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в котором учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 602, N 606, от 1 июня 2012 года N 761, от 28 декабря 2012 года N 1688 (далее - Указы Президента Российской Федерации), муниципальных программ Карачаевского городского округа.
Настоящие Основные направления разработаны в целях формирования основных подходов для составления проекта бюджета Карачаевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
2.Итоги реализации бюджетной политики в 2014 - 2016 годах
Главной задачей экономической политики, как в стране в целом, так и в Карачаевском городском округе в 2014 - 2016 годах стало сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и взвешенная бюджетная политика, в связи с чем:
- своевременно и в полном объеме обеспечено исполнение всех принятых расходных обязательств перед населением по социальному обеспечению льготных категорий граждан, по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы;
- обеспечено повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года достигнуты все целевые значения по повышению заработной платы, утвержденные в "дорожных картах";
- осуществлено строительство новых детских дошкольных учреждений и реконструкция старых;
- осуществлена поэтапная реализация программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонта жилья и обеспечения жильем отдельных категорий граждан;
- реализуется План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Карачаевского городского округа.
В течение последующих лет, в целях интеграции процессов формирования бюджета Карачаевского городского округа и муниципальных программ, были внесены изменения в нормативные правовые акты Карачаевского городского округа, призванные обеспечить повышение эффективности реализации муниципальных программ.
В рамках мероприятий по повышению открытости и прозрачности системы управления муниципальными финансами Карачаевского городского округа, и в целях предоставления населению актуальной информации о бюджете Карачаевского городского округа, и его исполнении в объективной и доступной для понимания форме начиная с 2016 года на регулярной основе публикуется электронная информационная брошюра "Бюджет для граждан".
В сфере муниципальных услуг приняты правовые акты Карачаевского городского округа, устанавливающие:
- порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых учреждениями Карачаевского городского округа, утвержденный постановлением Карачаевского городского округа, от 06.10.2015 N 967;
- порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждениями Карачаевского городского округа, утвержденный постановлением Карачаевского городского округа, от 31.08.2011 N 1434;
- порядок расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденный постановлением Карачаевского городского округа от 06.10.2015 N 968.
Важная роль в обеспечении устойчивости бюджетной системы Карачаевского городского округа, отводится снижению рисков неисполнения первоочередных и социально значимых обязательств, недопущению принятия новых расходных обязательств Карачаевского городского округа, не обеспеченных доходными источниками, и приоритизации бюджетных ассигнований на мероприятия, реализуемые в рамках муниципальных программ и (или) непрограммных направлений деятельности органов Карачаевского городского округа, с целью достижения максимального результата и эффективного использования средств местного бюджета.
3.Цели и задачи бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов
Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность цели, определенной бюджетной политикой Карачаевского городского округа, на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
Повышение эффективности бюджетных расходов является основным инструментом достижения поставленной цели бюджетной политики.
Основными задачами бюджетной политики являются:
обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости местного бюджета;
полное исполнение действующих социально значимых расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
повышение качества бюджетного планирования путем последовательного перехода на долгосрочное планирование;
реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, а также адресное решение социальных проблем;
повышение качества и эффективности оказания государственных и муниципальных услуг;
повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
эффективное управление муниципальным долгом, направленное на сокращение объема муниципального долга, на минимизацию его обслуживания;
совершенствование и дальнейшее развитие программно-целевых инструментов бюджетного планирования;
повышение качества и доступности информации о бюджете Карачаевского городского округа для граждан;
Главными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики, являются:
ухудшение общеэкономической ситуации в стране в целом, так и в Карачаевском городском округе, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
удорожание стоимости привлечения заемных средств в виде кредитов кредитных организаций.
При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.
4.Основные подходы к формированию расходов бюджета
Карачаевского городского округа, на 2017 год и плановый
период 2018 и 2019 годов
Формирование проекта бюджета Карачаевского городского округа, на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов осуществляется в условиях ограниченности финансовых ресурсов.
Однако при планировании бюджета Карачаевского городского округа, в полном объеме будут учтены действующие расходные обязательства по следующим первоочередным расходам:
- оплате труда и начислениям на нее по муниципальным учреждениям и органам государственной власти;
- законодательно установленным публично-нормативным и иным социально-значимым обязательствам, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций;
- оплате коммунальных услуг;
- обслуживанию муниципального долга.
Формирование объема и структуры расходов бюджета Карачаевского городского округа, на 2017 - 2019 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) в качестве объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств на 2017 год будут приняты расходы, утвержденные Решением Думы Карачаевского городского округа от 29.12.2015 N 169-4 "О бюджете Карачаевского городского округа на 2016 год", объемы 2018 - 2019 года приняты равными объемам 2017 года.
2) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2017 - 2019 года будет осуществляться с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия, изменения контингента получателей мер социальной поддержки, изменения тарифов на коммунальные услуги, необходимости реализации мероприятий Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", изменения минимального размера оплаты труда;
3) объем дефицита бюджета Карачаевского городского округа, в 2017 - 2019 годах на уровне не более 10,0 процентов от суммы доходов бюджета Карачаевского городского округа, без учета объема безвозмездных поступлений за 2017 - 2019 годы соответственно (значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств бюджета Карачаевского городского округа, которые в рамках разработки проекта изменений в решение Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период согласованы с Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики и не были учтены в первоначальной редакции решения Думы о бюджете, а также на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Карачаевского городского округа);
4) установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям Карачаевского городского округа;
5) расходы на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд на уровне первоначальной редакции решения Думы о бюджете на 2016 год, бюджетные ассигнования на приобретение основных средств в 2017 году не предусматриваются;
6) реализации мер социальной поддержки населения региона с применением критериев адресности и нуждаемости получателей, исключение финансирования дополнительных мер социальной поддержки федеральных и региональных льготников;
7) повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетного сектора экономики в 2017 - 2019 годах будет осуществляться с учетом:
средней численности отдельной категории работников социальной сферы по итогам федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников за 2015 год и численности введенных новых объектов социальной сферы в 2016 году;
достигнутого значения среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в Карачаево-Черкесской Республике в 2015 году;
проведения мероприятий, направленных на повышение производительности труда в бюджетном секторе экономики, реорганизации неэффективных муниципальных учреждений Карачаевского городского округа и сокращения неэффективных расходов бюджета Карачаевского городского округа;
изменения минимального размера оплаты труда;
направления доходов от оказания муниципальными учреждениями Карачаевского городского округа платных услуг, на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы;
8) в 2017 году в составе условно утверждаемых расходов учитываются бюджетные ассигнования на реализацию следующих мероприятий:
- реализация положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" реализацию указанных решений в 2017 - 2019 годах предлагается осуществлять с учетом:
уточнения динамики роста заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике;
изменения индикаторов в соответствии с федеральным статистическим наблюдением в целях использования для мониторинга реализации вышеназванных указов показателя "среднемесячная начисленная заработная плата (среднемесячный доход от трудовой деятельности)";
изменения минимального размера оплаты труда;