Приложение к Постановлению от 10 2016 г № 720 Административный регламент

Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории хабезского муниципального района"

Раздел 1.Общие положения
1.1.Административный регламент администрации Хабезского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории Хабезского муниципального района (далее - административный регламент) разработан в целях организации муниципального контроля за использованием земель на территории Хабезского муниципального района, повышения качества проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, защиты прав участников земельных отношений и определяет сроки и последовательность административных процедур в ходе проведения указанных проверок (далее - муниципальный земельный контроль).
Муниципальный земельный контроль представляет собой комплекс мероприятий органа местного самоуправления (уполномоченного им органа), состоящий из:
- проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, физическими лицами обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами при использовании земель, расположенных в границах Хабезского муниципального района, проводимой на основании решений органа местного самоуправления (уполномоченного им органа);
- документального закрепления результатов проверки;
- принятия мер по устранению выявленных нарушений.
1.2.Органом, исполняющим муниципальный земельный контроль на территории Хабезского муниципального района, является администрация Хабезского муниципального района (далее - Администрация).
1.2.1.Муниципальная функция "Осуществление муниципального земельного контроля на территории Хабезского муниципального района" (далее - муниципальная функция) непосредственно исполняется отраслевым органом Администрации - отделом сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации Хабезского муниципального района (далее - орган муниципального земельного контроля).
Ответственными исполнителями муниципальной функции являются должностные лица (муниципальные инспекторы) органа муниципального земельного контроля, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Хабезского муниципального района, действующие на основании Положения об отделе сельского хозяйства, охраны окружающей и земельных отношений (функциональными) и территориальными органами Администрации.
- иными заинтересованными организациями, учреждениями.
1.3.Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации от 12.12.93 ("Российская газета", 25.12.93 N 237;
Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ (Российская газета", 30.10.2001, N 211 - 212);
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета", 08.10.2003, N 202);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 30.12.2008, N 266);
Федеральным законом от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489;
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 N 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль";
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Законом Карачаево-Черкесской Республики от 9 декабря 2003 N 61-РЗ "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике";
Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11 апреля 2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях";
Законом Карачаево-Черкесской Республики от 14 мая 2015 N 29-РЗ О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике";
Законом Карачаево-Черкесской Республики от 14 мая 2015 N 30-РЗ "О перераспределении полномочий в сфере земельных отношений между органами местного самоуправления поселений Карачаево-Черкесской Республики и органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики";
Законом Карачаево-Черкесской Республики от 14 мая 2015 N 31-РЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений";
1.4.Муниципальная функция исполняется в отношении юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории Хабезского муниципального района.
Лица, чьи права и охраняемые законом интересы затронуты в результате использования земель на территории Хабезского муниципального района, (далее - заявители) вправе обратиться в орган муниципального земельного контроля по вопросу осуществления муниципального земельного контроля лицами требований земельного законодательства в части использования земель.
Также, в рамках исполнения муниципальной функции администрацией Хабезского муниципального района осуществляются следующие мероприятия:
- контроль соблюдения требований земельного законодательства по использованию земель на территории Хабезского муниципального района собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами;
- выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;
- контроль за соблюдением переуступки права пользования земли;
- контроль своевременности оформления, переоформления правоустанавливающих документов на землю собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами и возврата земель, предоставленных во временное пользование;
- контроль своевременного и качественного выполнения собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами обязательных мероприятий по улучшению и охране земли от водной эрозии, заболачивания, подтопления, выявления фактов загрязнения, захламления земельных участков и других процессов, ухудшающих качественное состояние земель на территории муниципального образования;
- контроль использования земельных участков по целевому назначению и выявление фактов использования земель с нарушением вида разрешенного использования;
- контроль своевременности выполнения собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами обязанностей по приведению земли в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения работ по сносу зданий, строений, сооружений, других работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, выполняемых для собственных внутрихозяйственных надобностей;
- контроль исполнения предписаний, принятых решений по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
- контроль выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории муниципального образования;
- принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
1.5.Права и обязанности муниципальных инспекторов по использованию земель на территории Хабезского муниципального района при осуществлении муниципального земельного контроля.
Муниципальные инспекторы вправе:
а) посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, пользовании и аренде;
б) получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
в) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспектором законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства Российской Федерации;
г) направлять в соответствующие органы материалы о выявленных нарушениях для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными документами органов местного самоуправления;
д) запрашивать у органов государственной власти необходимые сведения, вносить предложения по приостановлению изыскательских, геологических, строительных и иных работ, ведущихся с нарушением требований использования земель, а также запрашивать и получать от землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков информацию по вопросам использования земель.
Муниципальные инспекторы обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства;
б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы участников земельных отношений;
в) проводить проверку только во время исполнения должностных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении удостоверения, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, при предъявлении копии распоряжения администрации, копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры;
г) не препятствовать участникам земельных отношений и их представителям присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
д) представлять участникам земельных отношений и их представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
е) соблюдать сроки проведения проверки;
ж) знакомить лиц, участвующих в проверке, с ее результатами;
з) не требовать от лиц, участвующих в проверке, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании участниками земельных отношений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
к) перед началом проведения проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
л) совершать иные действия, предусмотренные действующим законодательством.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному земельному контролю.
Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному земельному контролю, при проведении проверки вправе:
а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
б) получать от органа муниципального земельного контроля, лиц, проводящих проверку, информацию, которая относится к предмету проверки;
в) знакомиться с результатами проверки и вносить в акт проверки информацию о своем ознакомлении с результатами проверки, о согласии или несогласии с ними;
г) обжаловать действия (бездействие) лица, проводящего проверку, повлекшие за собой нарушение прав гражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.
Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному земельному контролю, при проведении проверки обязаны:
а) представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы;
б) оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий муниципальному инспектору при выполнении указанных мероприятий.
1.7.Конечным результатом исполнения функции является выявление и пресечение нарушений организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями требований по использованию земель на территории Хабезского района, установленных муниципальными правовыми актами, а также гражданами земельного законодательства и требований по использованию земель на территории Хабезского муниципального района, установленных муниципальными правовыми актами.
1.8.Юридическими фактами завершения исполнения муниципальной функции являются:
- выявление нарушений земельного законодательства, установление отсутствия таких нарушений;
- составление акта проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- при обнаружении достаточных фактов, указывающих на административное правонарушение, направление материалов в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике для рассмотрения и принятия административных мер.
1.9.Исполнение муниципальной функции является бесплатной для заявителей.
Раздел 2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Место нахождение администрации: 369400, Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, а. Хабез, ул. Советская, 27.
2.2.Режим работы органа муниципального земельного контроля:
понедельник - пятница: начало работы в 09.00 часов, окончание работы в 18.00 часов; перерыв на обед: с 13.00 часов до 14.00 часов;
суббота, воскресенье - выходные дни.
Сведения о местонахождении, номерах телефонов для справок (консультаций) уполномоченного органа размещаются: на официальном сайте администрации Хабезского муниципального района в сети "Интернет": www.xabez.ru
2.3.на информационных стендах органа муниципального земельного контроля.
Сведения о графике (режиме) работы органа муниципального земельного контроля сообщаются по телефонам для справок (консультаций), а также размещаются на официальном сайте администрации Хабезского муниципального района в сети "Интернет": www.xabez.ru.
Контактные телефоны: 8(87873)5-14-41 Адрес электронной почты: xabez@bk.ru
2.4.Для получения информации об исполнении муниципальной функции граждане и юридические лица вправе обращаться:
1) лично в администрации;
2) по телефону администрации: 8(87873)5-14-41
3) почтой в администрацию: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район а. Хабез, ул. Советская, 27
4) электронной почтой: xabez@bk.ru.
2.5.Информация о порядке исполнения муниципальной функции представляется:
непосредственно специалистами (должностными лицами) органа муниципального земельного контроля;
с использованием средств телефонной связи, электронного информирования и электронной техники;
посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикаций в средствах массовой информации.
По вопросам проведения проверок консультация может быть получена путем непосредственного обращения в орган муниципального земельного контроля.
2.6.Консультации представляются по следующим вопросам:
об органе муниципального земельного контроля, включая информацию о месте его нахождения, а также об исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, участвующих в процессе исполнения муниципальной функции, их местонахождении;
о виде и характере официальных документов, являющихся результатом исполнения муниципальной функции;
о порядке исполнения муниципальной функции;
о ходе исполнения муниципальной функции;
о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц органа муниципального земельного контроля.
2.7.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты (должностные лица) органа муниципального земельного контроля подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа (подразделения) администрации, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста (должностного лица), принявшего телефонный звонок.
Время разговора не должно превышать 15 минут.
При невозможности специалиста (должностного лица), принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.8.Сведения о ходе процедуры принятия решения о проведении проверки могут быть получены посредством направления в орган муниципального земельного контроля письменного обращения, обращения по электронной почте, по телефону или посредством личного обращения.
2.9.В случае, если подготовка ответа на обращение требует продолжительного времени, специалист (должностное лицо) органа муниципального земельного контроля, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить обратившемуся лицу направить в орган муниципального земельного контроля письменное обращение по соответствующему вопросу, либо назначить удобное время для устного информирования.
2.10.Ответ на письменное обращение направляется обратившемуся лицу в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
2.11.Информация, указанная в пунктах 2.1 - 2.3 настоящего административного регламента, указывается на официальном сайте администрации Хабезского муниципального района в сети "Интернет": www.xabez.ru, информационных стендах в помещениях органа муниципального земельного контроля.
2.12.На информационных стендах в помещениях органа муниципального земельного контроля по адресу, указанному в пункте 2.1 настоящего административного регламента, размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению муниципальной функции;
текст настоящего административного регламента с приложениями;
описание порядка исполнения муниципальной функции;
режим приема уполномоченных представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
сведения о местонахождении, графике работы, контактных телефонах, адресах электронной почты администрации, органа муниципального земельного контроля;
порядок информирования о ходе исполнения муниципальной функции, порядок получения консультаций.
2.13.Места, в которых исполняется муниципальная функция, должны иметь средства пожаротушения и оказания первой медицинской помощи.
Помещения органа муниципального земельного контроля, в которых исполняется муниципальная функция, должны содержать места для ожидания приема заявителями, оборудованные местами для сидения.
2.14.Срок проведения проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
2.2.Основания для отказа в исполнении муниципальной функции.
Основаниями для отказа в исполнении муниципальной функции являются:
- отсутствие в письменном обращении фамилии, имени, отчества гражданина и (или) наименования юридического лица, почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
- текст письменного обращения не поддается прочтению;
- в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- в письменном обращении содержится вопрос, на который многократно (более двух раз) давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями, при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;
- отсутствие в обращениях и заявлениях оснований для проведения внеплановой проверки.
2.3.Требования к удобству и комфорту мест приема граждан и юридических лиц.
Организация приема граждан и юридических лиц осуществляется ежедневно в соответствии с графиком работы.
В помещениях для работы с гражданами и юридическими лицами размещаются информационные стенды. Для ожидания приема гражданам и представителям юридических лиц отводятся места, оборудованные стульями, столами для возможности оформления документов.
Раздел 3.Административные процедуры
3.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме выездных и (или) документарных проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель и гражданами требований, установленных земельным законодательством и требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель (далее - проверки соблюдения земельного законодательства), в том числе:
1) соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформления в установленном порядке документов, удостоверяющих права на землю;
2) соблюдение требований использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, разрешенным использованием и предельными размерами предоставления;
3) своевременное освоение земель, в том числе использование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо для жилищного или иного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом;
4) своевременное и качественное выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и защите почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
5) соблюдение сроков возврата временно занимаемых земель и своевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (включая контроль за исполнением обязанностей по рекультивации нарушенных земель после завершения строительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей и т.п.);
6) выполнение требований по предотвращению самовольного снятия или перемещения плодородного слоя почвы, уничтожению, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
7) соблюдение особого режима использования земель в водоохранных зонах и в пределах береговой полосы водных объектов;
8) соблюдение порядка переуступки права пользования земельными участками;
9) соблюдение принципа платности пользования землей и своевременного внесения платежей за землю;
10) сохранность межевых знаков границ земельных участков;
11) предоставление достоверных сведений о состоянии земель;
12) исполнение предписаний по вопросам соблюдения требований земельного законодательства в области использования земель;
13) соблюдение иных обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель.
3.2.Муниципальная функция осуществляется в следующей последовательности:
- планирование проверок соблюдения земельного законодательства;
- подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства;
- проведение документарной или выездной проверки соблюдения земельного законодательства и оформление ее результатов;
- проведение проверок устранения нарушений земельного законодательства;
- ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства.
Блок-схема последовательности исполнения муниципальной функции приведена в Приложении 1 к настоящему административному регламенту.
3.3.Планирование проверок соблюдения земельного законодательства:
3.3.1.Проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляются согласно порядку, установленному Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Правилами подготовки органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489.
3.3.2.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом в процессе осуществления деятельности требований земельного законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель.
3.3.3.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органом муниципального земельного контроля ежегодных планов проверок.
3.3.4.Юридическим фактом, являющимся основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.3.5.Подготовку проектов ежегодных планов проведения плановых проверок осуществляют специалисты (должностные лица) органа муниципального земельного контроля.
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, физических лиц, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
цель и основание проведения каждой плановой проверки;
дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
3.3.6.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, орган муниципального земельного контроля направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры для проверки на предмет законности включения в них объектов муниципального контроля.
3.3.7.Ежегодный план проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждается распоряжением органа муниципального земельного контроля по форме и в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в межрайонную прокуратуру Хабезского района и доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации Хабезского муниципального района в сети "Интернет": www.xabez.ru.
План также может быть опубликован в печатном средстве массовой информации Хабезского муниципального района, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов (муниципальной газете "Редакция газеты "Хабезский район события и люди"), либо доведен до сведения заинтересованных лиц иным доступным способом.
3.4.Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства посредством проведения плановых проверок:
3.4.1.Основанием для начала данного административного действия является наступление очередной даты проведения плановой проверки, определенной ежегодным планом проведения плановых проверок.
3.4.2.Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства включает в себя:
- подготовку проекта распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки;
- согласование указанного проекта распоряжения о проведении проверки в соответствии с порядком делопроизводства в органе муниципального земельного контроля;
- предоставление проекта распоряжения на подпись руководителю, заместителю руководителя органа муниципального земельного контроля;
- уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина о проведении плановой проверки (уведомление оформляется по форме, установленной в Приложении 2 к настоящему административному регламенту).
При подготовке распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина используется типовая форма распоряжения о проведении проверки, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Приложение 3 к настоящему административному регламенту).
3.4.3.Срок исполнения административного действия по подготовке к проведению проверки соблюдения земельного законодательства посредством проведения плановых проверок составляет:
- подготовка проекта распоряжения о проведении плановой проверки, согласование данного проекта, представление его на подпись руководителю, заместителю руководителя органа муниципального земельного контроля - не более 7 рабочих дней;
- уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина о проведении плановой проверки не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.4.4.Результатом административного действия по подготовке к проведению проверки соблюдения земельного законодательства является подписание руководителем, заместителем руководителя органа муниципального земельного контроля распоряжения о проведении плановой проверки и уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина о проведении плановой проверки.
3.5.Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства посредством проведения внеплановых проверок:
3.5.1.Основанием проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином ранее выданного органом муниципального земельного контроля предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель;
2) поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате нарушения земельного законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате нарушения земельного законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель.
3.5.2.Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства посредством проведения внеплановой проверки включает в себя:
- прием и регистрацию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушениях гражданами земельного законодательства, а в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - о фактах, указанных в абзацах 4 - 5 подпункта 3.5.1 пункта 3.5 настоящего административного регламента;
- проверка обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации на наличие в них сведений о нарушении гражданами земельного законодательства, либо фактов, указанных в абзацах в абзацах 4 - 5 подпункта 3.5.1 пункта 3.5 настоящего административного регламента;
- подготовку проекта распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой проверки;
- согласование указанного проекта распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля в соответствии с порядком делопроизводства в органе муниципального земельного контроля;
- представление проекта распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля руководителю, заместителю руководителя органа муниципального земельного контроля;
- согласование проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с Хабезской межрайонной прокуратурой;
- подготовка уведомления о проведении внеплановой проверки для направления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину (уведомление оформляется по форме, установленной в Приложении 2 к настоящему административному регламенту);
- направление юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину уведомления о проведении внеплановой проверки.
3.5.3.Основаниями для начала административного действия, предусмотренного абзацами 3 - 9 подпункта 3.5.2 пункта 3.5 настоящего административного регламента, являются:
- поступление обращения (заявления) граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации с визой (поручением) руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля должностному лицу органа муниципального земельного контроля;
- истечение срока исполнения физическим лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель.
3.5.4.В случае, если при проведении административного действия, предусмотренного абзацем 3 подпункта 3.5.2 пункта 3.5 настоящего административного регламента, должностным лицом будет установлено отсутствие в заявлении, обращении, жалобе фактов, указанных в абзацах 4 - 5 подпункта 3.5.1 пункта 3.5 настоящего административного регламента, должностное лицо (муниципальный инспектор), уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля:
- готовит проект мотивированного ответа об отказе в принятии заявления к рассмотрению;
- предоставляет проект ответа на подпись руководителю, заместителю руководителя органа муниципального земельного контроля;
- направляет ответ, подписанный руководителем, заместителем руководителя органа муниципального земельного контроля, заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо вручает лично под роспись.
3.5.5.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в абзацах 4 - 5 подпункта 3.5.1 пункта 3.5 настоящего административного регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются органом муниципального земельного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сфере земельных правоотношений, причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера в сфере земельных правоотношений, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.5.6.При согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей используется типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.5.7.Срок исполнения административного действия по подготовке к проведению проверки соблюдения земельного законодательства посредством проведения внеплановой проверки составляет:
- прием и регистрация обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении гражданами земельного законодательства, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - о фактах, предусмотренных в абзацах 4 - 5 подпункта 3.5.1 пункта 3.5 настоящего административного регламента - не более 2 рабочих дней;
- проверка обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации на наличие в них сведений о нарушении физическими лицами земельного законодательства, либо фактов, указанных в абзацах в абзацах 4 - 5 подпункта 3.5.1 пункта 3.5 настоящего административного регламента - не более 1 рабочего дня;
- подготовка проекта распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой проверки, согласование данного проекта с органом прокуратуры, представление его на подпись руководителю, заместителю руководителя органа муниципального земельного контроля, уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина о проведении внеплановой проверки - не более 7 рабочих дней.
3.5.8.Результатом исполнения административного действия является подписание руководителем, заместителем руководителя органа муниципального земельного контроля распоряжения о проведении внеплановой документарной или выездной проверки или ответа об отказе в проведении внеплановой проверки, уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина о проведении внеплановой документарной или выездной проверки.
3.6.Проведение проверки соблюдения земельного законодательства и оформление ее результатов:
3.6.1.Основанием для начала административного действия являются распоряжение руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении документарной или выездной проверки.
3.6.2.Проведение проверки осуществляется муниципальным инспектором, указанным в приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении проверки.
3.6.3.Документарная проверка проводится по месту нахождения органа муниципального земельного контроля.
Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка в отношении использования земельного участка лицами, не являющимися юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводится на территории данного земельного участка.
3.6.4.При проведении документарной проверки муниципальный инспектор рассматривает документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющиеся в распоряжении органа муниципального земельного контроля, а также документы, удостоверяющие права данных лиц на земельные участки, акты предыдущих проверок, иные документы.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа муниципального земельного контроля, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение заявителем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель, муниципальный инспектор готовит в адрес субъекта проверки запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении проверки.
В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом проверки документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа муниципального земельного контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля, направляет информацию об этом в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.6.5.При проведении выездной проверки муниципальный инспектор:
- начинает плановую выездную проверку с предъявления служебного удостоверения;
- знакомит субъекта проверки - руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина с распоряжением руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении проверки, и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, с представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.6.6.Срок исполнения административного действия по проведению документарной или выездной проверки составляет не более 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
3.6.7.По результатам проведенной документарной или выездной проверки муниципальный инспектор:
- составляет в двух экземплярах акт:
- при проведении проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - по типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и гражданина при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Приложение 5 к настоящему административному регламенту);
- при проведении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляет в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя запись о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании органа муниципального контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводящих проверку, их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.6.8.Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка или его уполномоченному представителю, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия лица, в отношении которого проводилась проверка, или его уполномоченного представителя, а также, в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.
3.6.9.В случае если проверка проходила по согласованию с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в этот орган прокуратуры в течение пяти дней со дня составления акта.
3.6.10.В случае выявления нарушения земельного законодательства лицу, в отношении которого проводилась проверка, одновременно с актом вручается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, по форме, установленной в Приложении 6 к настоящему административному регламенту.
3.6.11.В случае выявления нарушения земельного законодательства орган муниципального земельного контроля в течение 5-ти дней с момента составления и подписания акта проверки направляет материалы проверки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике для принятия соответствующих мер к нарушителю земельного законодательства.
3.6.12.В случае выявления признаков преступления, материалы, указывающие на его наличие, передаются в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
3.6.13.В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к акту могут прилагаться следующие документы:
- объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке;
- фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка;
- информация по обмеру площади земельного участка;
- иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
3.6.14.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, в отношении которых проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки, вправе представить в орган муниципального земельного контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом проверяемые лица вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать их в орган муниципального земельного контроля.
3.7.Проведение проверок устранения нарушений земельного законодательства.
3.7.1.Орган муниципального земельного контроля осуществляет проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, в следующем порядке:
- в течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием об устранении нарушения земельного законодательства, органом муниципального земельного контроля проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства;
- по результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется акт;
- в случае неустранения нарушения земельного законодательства в течение 5 дней со дня проведения проверки орган муниципального земельного контроля направляет материалы проверки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике для принятия соответствующих мер к нарушителю земельного законодательства.
3.8.Орган муниципального земельного контроля ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проверки документы и иная необходимая информация указываются в Книге проверок соблюдения земельного законодательства, которая должна содержать следующую информацию:
1) дата проведения проверки;
2) наименование юридического лица, фамилия и инициалы уполномоченного представителя юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или его законного представителя, фамилия, имя, отчество, гражданина, в отношении которого проводится проверка;
3) адрес или местоположение проверяемого земельного участка;
4) общая площадь проверенного земельного участка, в квадратных метрах (через дробь может быть указана площадь части земельного участка, на которой выявлено нарушение, в квадратных метрах);
5) номер и дата распоряжения, на основании которого проведена проверка соблюдения земельного законодательства;
6) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях;
7) характер выявленных нарушений земельного законодательства, статьи и пункты федерального закона, муниципального правового акта, требования которого нарушены;
8) предписание об устранении нарушения земельного законодательства;
9) сведения о передаче акта проверки и материалов по факту нарушения земельного законодательства в области использования земель уполномоченным на составление протокола органом;
10) сведения о результатах проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства.