Приложение к Постановлению от 02 2016 г № 192
Раздел III.Основные положения по обоснованию схемы территориального планирования в части рекреационного сектора и транспорта
(Общество с ограниченной ответственностью "НЦП
"НОО - геоинформтехнологии-ЭКО"
г. Ставрополь 2014 - 2015 гг.)
Всесезонному туристско-рекреационному комплексу "Архыз" отводится роль главной точки роста рекреационного сектора экономики всей республики.
С 2005 года Правительством республики совместно с частными инвесторами ведется интенсивная работа над проектом строительства в Архызе горнолыжного курорта международного значения.
Для разработки мастер-плана курорта были привлечены сотрудники французских фирм Dianeige и Gorimpex. Ими была в 2006 году разработана концепция всесезонного горного курорта "Архыз".
Концепция предполагала освоение под рекреационную застройку и создание обширной сети горнолыжного катания района, лежащего западнее поселка Архыз и включающего в себя долину реки Архыз от слияния ее с рекой Кызгыч до места слияния рек Дукка и Речепста. На этой территории находились заброшенные туристические базы "Архыз" и "Лунная Поляна", функционировавшая турбаза "Романтик".
Концепцией предполагалось создать здесь горнолыжный курорт международного уровня, рассчитанный на 30 тыс. мест. Предполагалось построить сеть из 69 подъемников разного типа и мощности, освоить 1200 га под поля катания. Всего же курорт захватывал и ареал высокогорного отдыха, расположенный в районе Софийского ледника и хребта Абишара-Ахуба.
Решение о создании туристического кластера в пределах Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея было принято специальным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае, Республике Адыгея".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1195 "Об особых экономических зонах в Северо-Кавказском федеральном округе" было принято решение об увеличении площади ранее созданных туристско-рекреационных особых экономических зон (далее - ОЭЗ), на территории которых реализуется проект (в том числе и за счет территории планируемых Зеленчукского и Урупского районов).
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" без проведения конкурса по отбору заявок объединены в туристический кластер шесть туристско-рекреационных комплексов:
1.Туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики с образованием на данной территории участка Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз".
2.Туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Апшеронского района Краснодарского края, с образованием на данной территории участка Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Лагонаки".
3.Туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Майкопского района Республики Адыгея, с образованием на данной территории участка Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Лагонаки".
4.Туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики с образованием на данной территории участка Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Эльбрус-Безенги".
5.Туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия-Алания с образованием на данной территории участка Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Мамисон".
6.Туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Хунзахского района Республики Дагестан, с образованием на данной территории участка Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Матлас".
Для управления проектом развития туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 N 833 было создано открытое акционерное общество "Курорты Северного Кавказа".
На территории Карачаево-Черкесской Республики создана туристско-рекреационная особая экономическая зона. В настоящее время ОЭЗ располагается на территории 2 районов Карачаево-Черкесской Республики.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) особые экономические зоны в России создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.
Целью создания ОЭЗ в республике является стимулирование частных инвестиций для формирования комплексного всесезонного курорта, как точки роста социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.
Общая площадь ОЭЗ туристско-рекреационного типа в Карачаево-Черкесской Республике составляет 19527 га. На долю Урупского района приходится 6523 га (33,5%% от общей площади ОЭЗ), на долю Зеленчукского района 13003,8 га (66,5%%).
На территории Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики сформирована часть особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Архыз" в виде Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз".
Всесезонный туристско-рекреационный комплекс Архыз (далее - ВТРК "Архыз") является стартовой площадкой туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея. В рамках проекта данного курорта предполагается развитие в целях туризма и рекреации двух долин в Зеленчукском и Урупском районах Карачаево-Черкесской Республики - долины реки Архыз и долины реки Пхия. Согласно планам строительства, курорт будет включать пять туристических деревень, четыре из которых расположатся в долине реки Архыз (Зеленчукский район) - деревни Романтик, Лунная Поляна, Дукка и Дукка-2000; еще одна деревня - Пхия (Урупский район) - будет построена в долине одноименной реки.
Рис. 2. Схема границ туристско-рекреационной особой экономической зоны, созданной на территории Карачаево-Черкесской Республики.
Рис. 3. Схема границ туристcко - рекреационной особой экономической зоны, структура Рекреационного комплекса ВТРК "Архыз".
Основные этапы развития ОЭЗ
Для создания сбалансированной и экономически эффективной туристско-рекреационной территории проектом планировки территории туристско-рекреационной особой экономической зоны в границах Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (Всесезонного туристско-рекреационного комплекса (ВТРК "Архыз"), утвержденным постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 18.07.2014 N 217, а также Планом обустройства территории и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ в части земельных участков, расположенных на территории Зеленчукского муниципального района, утвержденного дополнительным соглашением от 14 апреля 2015 г. N С-91-АЦ/Д14 к Соглашению о создании ОЭЗ от 19 января 2011 г. N С-8-ОС/Д25 на территории Зеленчукского района проектируются четыре туристические деревни: Романтик, Дукка, Дукка - 2000 и Лунная Поляна на высотах от 1650 до 3100 м над уровнем моря в долине реки Архыз. Освоение территории и развитие ВТРК "Архыз" планируется осуществить в 5 этапов. На каждом этапе развитие горнолыжной инфраструктуры будет сопровождаться соответствующим развитием туристических деревень, транспортной и инженерной инфраструктуры.
Развитие ВТРК "Архыз" будет осуществлено в соответствии со следующими этапами:
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ВТРК "АРХЫЗ"
| Этап | Сроки (год) | Описание этапа |
| 0 | До 2015 | Строительство объектов в северной части д. Романтик |
| 1 | 2015 - 2019 | Развитие северной и южной части д. Романтик |
| 2 | 2020 - 2023 | Развитие д. Дукка |
| 3 | 2024 - 2027 | Развитие д. Лунная Поляна |
| 4 | 2028 - 2035 | Развитие д. Дукка 2000, д. Пхия |
В настоящее время в д. Романтик функционируют 2 подъемника, расположенных на южном склоне к северу от деревни. Общая протяженность трасс составила в 2014 году 7,4 км.
На 1 этапе (до 2019 года) будет построено еще 3 подъемника, оборудовано 10 трасс. Общее количество подъемников составит 5, общая длина трасс - 23,5 км. Реализация этого этапа даст возможность задействовать в полной мере северные склоны д. Романтик, наиболее выгодные для катания, разнообразить выбор трасс. Это также расширит возможности летнего отдыха.
На последующих этапах после 2020 года планируется развитие горнолыжной инфраструктуры туристических деревень Лунная Поляна, Дукка, Дукка-2000. Предполагается строительство еще 28 подъемников, произойдет увеличение зоны катания до 118,6 км (363,8 га).
В перспективе планируется дальнейшее строительство подъемников и трасс в зоне деревни Пхии, что позволит создать "большое кольцо Архыз", обеспечивающее единый доступ ко всем зонам катания в пяти туристических деревнях (Романтик, Лунная Поляна, Дукка, Дукка-2000, Пхия). Общее количество подъемников достигнет 38, с общей протяженностью трасс 148 км.
В Перспективном плане развития детально рассматривается реализация строительства на территории ОЭЗ (ВТРК "Архыз") (д. Романтик) до 2020 года в соответствии с утвержденным Планом обустройства территории ОЭЗ на данный период. Перечень объектов и мероприятий по развитию территории ВТРК "Архыз" в период после 2020 года будет определен в рамках разработки проекта планировки всей территории ВТРК "Архыз".
Транспортная инфраструктура
Существенным фактором, оказывающим влияние на развитие транспортного комплекса Карачаево-Черкесской Республики является созданная в 2010 году особая экономическая зона, в пределах которой создан Всесезонный туристско-рекреационный комплекс "Архыз".
В рамках развития территорий, включаемых в состав ВТРК "Архыз" предполагается создание новых элементов транспортной инфраструктуры:
автомобильная дорога "Архыз - Пхия", связывающей 2 участка ВТРК "Архыз", в Зеленчукском и Урупском районах;
автомобильная дорога "Нижняя Ермоловка-п. Архыз-ВТРК "Архыз";
вертолетные площадки в пределах ВТРК "Архыз".
В пределах территорий, не входящих в состав ВТРК "Архыз":
аэропорт в Зеленчукском районе;
развитие сети велодромов и вертолетных площадок, задействованных в обслуживании всего рекреационного комплекса Карачаево-Черкесской Республики.
В связи с развитием туристско-рекреационного комплекса на территории Карачаево-Черкесской Республики, образованием в 2010 году особой экономической зоны, в пределах которой создан ВТРК "Архыз", Схемой территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики предусмотрены проектные предложения по развитию воздушного транспорта.
В рамках развития территорий, включаемых в состав ВТРК "Архыз" предполагается создание новых элементов транспортной инфраструктуры, таких как вертолетные площадки в пределах ВТРК "Архыз".
Предполагается развивать сеть вертодромов и вертолетных площадок, задействованных в обслуживании всего рекреационного комплекса региона. Проектом предусмотрено строительство шести вертодромов: в Пхие, Архызе, Домбае, Теберде, Хурзуке, в районе перевала Гумбаши. Эти площадки свяжут единой сетью все горно-рекреационные центры республики. Вертолетные перевозки будут выполнять транспортную функцию преимущественно в VIP-секторе, распределяя потоки туристов с помощью вертолетов, кроме того можно будет использовать вертолеты во время горноспасательных работ, гляциологических наблюдений, в полиции, в медицине (медицинская авиация и авиация экстренных медицинских служб).
Природные условия формирования экологической ситуации.
Современное состояние водных ресурсов
В соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации на территории Карачаево-Черкесской Республики устанавливаются зоны с особым режимом использования - водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.
Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.
Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.
В пределах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений, движение и стоянка транспортных средств в необорудованных местах.
Прибрежные защитные полосы устанавливаются в соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации и на основании проектной документации по их установлению.
Прибрежная защитная полоса (прибрежная полоса, береговая полоса) - часть территории водоохранной зоны водного объекта, в том числе внутренних морских вод и территориального моря, которая непосредственно примыкает к акватории водного объекта (береговой линии) и в пределах которой запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных национальным водным законодательством.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Ширина прибрежной защитной полосы должна быть установлена в размере не менее 30 метров.
В соответствии с информацией Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2015 N 51 на территории Карачаево-Черкесской Республики водоохранные и прибрежные защитные полосы установлены для следующих водотоков: р. Кубань, р. Большой Зеленчук, р. Малый Зеленчук, р. Большая Лаба, р. Уруп, р. Кяфарь, р. Бижгон, р. Аксаут, р. Маруха и р. Кардоник (таблица 1.9.20).
Таблица 2
ХАРАКТЕРИСТИКА ВОДООХРАННЫХ ЗОН И ПРИБРЕЖНЫХ ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС
НА ТЕРРИТОРИИ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
| Река | Водоохранная зона | Прибрежная защитная полоса | ||||
| Размер | Длина (км) | Площадь (га) | Размер | Длина (км) | Площадь (га) | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Аксаут | 200 | 159,51 | 3707,32 | 50 | 162,06 | 1291,85 |
| Бижгон | 100 | 64,28 | 709,22 | 50 | 66,91 | 386,51 |
| Большая Лаба | 200 | 211,37 | 5169,22 | 50 | 215,65 | 1987,90 |
| Кардоник | 100 | 66,76 | 705,76 | 50 | 67,99 | 383,40 |
| Кяфарь | 200 | 127,26 | 2976,47 | 50 | 128,62 | 1062,23 |
| Маруха | 200 | 158,95 | 3586,96 | 50 | 165,42 | 1169,16 |
| Уруп | 200 | 133,63 | 2949,01 | 50 | 136,04 | 990,82 |
| Большой Зеленчук | 200 | 50 | ||||
| Малый Зеленчук | 200 | 50 | ||||
| Кубань | 200 | 50 | ||||
Для остальных водных объектов на территории Карачаево-Черкесской Республики границы водоохранных зон и прибрежных защитных полосы не установлены. На первую очередь необходимо проведение инженерно-гидрологических работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на всех водных объектах Карачаево-Черкесской Республики.
Заповедники и заказники
С учетом особенностей режима особо охраняемых объектов в Карачаево-Черкесии функционируют особо охраняемые природные территории следующих категорий:
Тебердинский государственный природный биосферный заповедник;
часть Кавказского государственного природного биосферного заповедника;
7 заказников;
74 памятника природы;
часть особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды.
Таблица 3