Приложение к Решению от 14.06.2007 г № 87 Положение
Положение о порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан в муниципальном образовании города Черкесска
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25 октября 2004 года N 30-РЗ "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике", Уставом муниципального образования города Черкесска определяет порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан с целью осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования города Черкесска.
I.Общие положения
Статья 1.Основные термины и понятия
1.Собрание граждан - совместное заседание граждан, объединенных по территориальному или иному принципу, для обсуждения вопросов местного значения, информирования граждан о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.
2.Конференция граждан - совместное заседание представителей граждан (собрание делегатов) для обсуждения вопросов местного значения, информирования граждан о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.
Статья 2.Правовая основа собрания (конференции), его назначения и проведения
1.Право на участие в собраниях (конференциях) имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, зарегистрированные по месту проживания в городе Черкесске.
2.Собрание проводится при участии до 300 граждан. Конференция (собрание делегатов) проводится при участии более 300 граждан или в случае, когда провести собрание не представляется возможным.
3.Граждане города участвуют в собраниях (конференциях) на равных основаниях. Посредством формы прямого волеизъявления каждый участник собрания (конференции) обладает одним голосом и непосредственно участвует в собрании (конференции).
4.Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в собраниях (конференциях) в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не допускаются.
5.Граждане участвуют в собраниях (конференциях) свободно и добровольно. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
6.Подготовка, проведение и определение результатов проведенного собрания (конференции) осуществляются на основе принципов законности, открытости и гласности.
Статья 3.Инициатива проведения собрания (конференции)
1.Собрание (конференция) проводится:
- по инициативе граждан в количестве не менее 200 человек;
- по инициативе Думы муниципального образования города Черкесска;
- по инициативе Главы муниципального образования города Черкесска;
- по инициативе Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска.
2.Для выдвижения инициативы о проведении собрания (конференции) и сбора подписей в поддержку инициативы, формируется инициативная группа граждан в количестве не менее 5 человек (далее инициативная группа граждан).
Инициативная группа граждан представляет в Думу муниципального образования города Черкесска обращение с выдвижением инициативы о проведении собрания (конференции).
В нем указывается:
- вопрос, предлагаемый для вынесения на рассмотрение собрания (конференции);
- обоснование необходимости рассмотрения данного вопроса на собрании (конференции);
- место проведения собрания (конференции);
- дата проведения собрания (конференции).
К обращению прилагаются:
- список членов инициативной группы граждан в соответствии с приложением к настоящему Положению;
- протокол собрания инициативной группы граждан, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении собрания (конференции) и назначении уполномоченного представителя инициативной группы. Обращение и протокол должны быть подписаны председателем и секретарем собрания инициативной группы;
- список граждан (в количестве, определенном настоящим Положением) с указанием Ф.И.О., даты рождения, паспортных данных, места проживания, подписи.
Статья 4.Вопросы, рассматриваемые на собрании (конференции)
1.На собраниях (конференциях) рассматриваются вопросы:
1) отнесенные действующим законодательством к вопросам местного значения, в том числе вопросы:
- по избранию лиц, уполномоченных представлять собрание во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;
- по обсуждению проектов муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания, с целью направления предложений по данным проектам в соответствующие органы местного самоуправления;
- по созданию инициативной группы граждан;
2) по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления;
3) связанные с осуществлением территориального общественного самоуправления.
2.Содержание вопроса, выносимого на собрание (конференцию) не должно противоречить федеральному законодательству, законодательству Карачаево-Черкесской Республики и нормативным правовым актам органов местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решение по вопросам, отнесенным к его компетенции Положением о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании города Черкесска.
3.Формулировка вопроса, выносимого на собрание (конференцию) граждан, должна исключать его множественное толкование.
Статья 5.Назначение собраний (конференций)
1.Собрания (конференции), проводимые по инициативе граждан и Думы муниципального образования города Черкесска (по вопросам, отнесенным к ее компетенции), назначаются решением городской Думы в порядке, установленном настоящим Положением. Собрание (конференция), проводимое по инициативе Главы муниципального образования города Черкесска или Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска по вопросам, отнесенным к их компетенции, назначается соответственно постановлением Главы муниципального образования города Черкесска или постановлением Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска.
2.Собрания (конференции), созываемые в целях осуществления территориального общественного самоуправления, назначаются и проводятся в порядке, определенном Положением о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании города Черкесска.
3.При поступлении в Думу муниципального образования города Черкесска обращения инициативной группы граждан о проведении собрания (конференции) вопрос о назначении проведения собрания (конференции) рассматривается на ближайшем заседании городской Думы. По результатам рассмотрения обращения городская Дума принимает одно из следующих решений:
- о назначении проведения собрания (конференции), если обращение соответствует требованиям настоящего Положения, а выносимый на собрание (конференцию) вопрос соответствует требованиям действующего законодательства;
- об отказе в назначении проведения собрания (конференции) граждан в случае несоответствия обращения требованиям настоящего Положения или в случае несоответствия вопроса действующему законодательству.
4.О принятом решении Думы муниципального образования города Черкесска инициаторы созыва собрания (конференции) письменно уведомляются в течение 15 дней со дня его принятия.
5.В решении Думы муниципального образования города Черкесска, постановлениях Главы муниципального образования города Черкесска или Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска о созыве собрания указываются:
- дата проведения собрания (конференции);
- время, место проведения собрания (конференции);
- территория, жители которой вправе участвовать в собрании (конференции);
- численность граждан, проживающих на этой территории;
- инициаторы созыва собрания (конференции);
- состав комиссии, ответственной за подготовку и проведение собрания (конференции);
- вопросы, обсуждение которых предлагается на собрании (конференции).
6.В решении Думы муниципального образования города Черкесска, постановлениях Главы муниципального образования города Черкесска или Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска о созыве конференции граждан помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящей статьи, указываются:
- норма представительства делегатов на конференцию;
- границы территорий, от которых избираются представители (делегаты);
- численность граждан, проживающих на этих территориях;
- количество представителей (делегатов) от каждой из территорий;
- место и время проведения собраний на территориях для выборов представителей (делегатов).
7.На собрание (конференцию) могут приглашаться представители учреждений, организаций, общественных объединений, средств массовой информации.
8.Подготовку и проведение собрания (конференции), назначенных по инициативе населения, осуществляет инициативная группа граждан совместно с уполномоченными структурными подразделениями и должностными лицами мэрии муниципального образования города Черкесска или постоянной депутатской комиссией Думы муниципального образования города Черкесска, к компетенции, которой относится выносимый на собрание (конференцию) вопрос.
9.Подготовку и проведение собрания (конференции) по инициативе Думы муниципального образования города Черкесска, Главы муниципального образования города Черкесска или Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска осуществляет комиссия по проведению собрания (конференции) в порядке, определенном настоящим Положением.
II.Выборы делегатов на конференцию и их полномочия
Статья 6.Выборы делегатов на конференцию
1.В случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Положения, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией (собранием делегатов).
2.Порядок выдвижения и норма представительства делегатов на конференцию определяются органом или лицом, принявшим решение о проведении конференции, с учетом численности граждан, имеющих право на участие в конференции, а также исходя из возможностей размещения участников в месте проведения конференции. Норма представительства не может быть меньше, чем один делегат от 100 граждан, имеющих право на участие в конференции.
3.Выборы делегатов на конференцию проводятся путем открытого голосования, проводимого на собраниях жителей, имеющих право на участие в конференции;
4.Избранным представителям (делегатам) собрание может давать наказы, обязывающие представителей (делегатов) занимать при голосовании на конференции определенную позицию.
Статья 7.Выборы делегатов путем проведения открытого голосования граждан
1.При выборе представителей (делегатов) путем открытого голосования на собраниях граждан, имеющих право на участие в конференции, инициатором проведения конференции созывается собрание граждан, на котором избирается председатель и секретарь собрания и проводится открытое голосование по кандидатурам, предложенным жителями той территории, от которой выдвигается представитель (делегат) на конференцию в соответствии с установленной нормой представительства.
2.До проведения собрания в обязательном порядке проводится регистрация участников собрания в порядке, предусмотренном подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 настоящего Положения.
3.Собрание граждан считается правомочным, если в нем приняло участие не менее 50 процентов граждан, имеющих право участвовать в собрании.
4.Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведется секретарем собрания в свободной форме и подписывается председателем и секретарем собрания. Решение собрания принимается открытым голосованием простым большинством голосов участников собрания.
5.После принятия решения собранием граждан протокол собрания вместе со списками участников передается инициатору проведения конференции.
Статья 8.Документы, подтверждающие полномочия делегатов
Документами, которые подтверждают полномочия делегатов, являются документ, удостоверяющий личность делегата, протокол собрания, подписанный его председателем и секретарем. К протоколу собрания прикладываются листы регистрации участников собраний. Протокол передается председателем или секретарем собрания организатору проведения конференции или в комиссию по проведению конференции не позднее, чем за три дня до дня проведения конференции.
III.Процедура проведения собрания (конференции)
Статья 9.Комиссия по проведению собраний (конференций)
1.Подготовку и проведение собраний (конференций) по инициативе населения осуществляет инициативная группа граждан в порядке, установленном статьей 3 настоящего Положения. По просьбе инициативной группы граждан городская Дума может сформировать комиссию по проведению собрания (конференции) с участием представителей Думы муниципального образования города Черкесска и мэрии муниципального образования города Черкесска.
В этом случае комиссия осуществляет функции, предусмотренные статьей 10 настоящего Положения.
2.Подготовку и проведение собраний (конференций), назначаемых по инициативе Думы муниципального образования города Черкесска, Главы муниципального образования города Черкесска или Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска осуществляет комиссия по проведению собраний, конференций.
3.На первом заседании комиссии из числа членов комиссии открытым голосованием избирается председатель и секретарь комиссии, которые организуют деятельность комиссии.
5.Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Решения комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов от присутствующих на заседании членов комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов комиссии.
Статья 10.Полномочия комиссии, ответственной за подготовку и проведение собрания (конференции)
1.Комиссия по подготовке и проведению собрания (конференции):
1) организует оповещение населения о проведении собрания (конференции) в соответствии с настоящим Положением;
2) оказывает помощь в организации собраний по избранию представителей (делегатов) на конференцию, в информировании жителей об избрании делегатов на конференцию, предоставлении помещений для проведения собраний;
3) организует проведение собрания (конференции) в соответствии с требованиями настоящего Положения;
4) готовит место для проведения собрания (конференции), обеспечивает канцелярскими товарами, техническими средствами и решает другие вопросы организационного, материально-технического обеспечения подготовки и проведения собрания (конференции);
5) осуществляет контроль за соблюдением прав жителей города на участие в собрании (конференции);
6) может привлекать иных лиц к подготовке проведения собрания (конференции);
7) проводит обязательную регистрацию участников собрания (конференции) до времени его начала на листе регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства участника "под роспись". В регистрационном листе участников конференции указываются границы территории, население которой представляет соответствующий делегат или объединенную группу граждан;
8) осуществляет подготовку итогового документа (обращения) собрания (конференции);
9) передает итоговый документ собрания (конференции) граждан инициатору проведения собрания (конференции);
10) осуществляет иные полномочия, связанные с организацией проведения собрания (конференции).
2.Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств инициатора проведения собрания (конференции).
3.Полномочия комиссии прекращаются после представления протокола, списка зарегистрированных участников собрания (конференции) и итогового документа (обращения) собрания (конференции) инициатору проведения собрания (конференции), в Думу муниципального образования города Черкесска, Главе муниципального образования города Черкесска или Руководителю мэрии (мэру) муниципального образования города Черкесска.
Статья 11.Содержание протокола собрания (конференции)
1.При проведении собрания (конференции) граждан секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются:
- дата и место проведения собрания (конференции);
- инициатор созыва собрания (конференции);
- повестка дня;
- общее число граждан, зарегистрированных на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании, конференции;
- количество жителей, зарегистрированных в качестве участников собрания, или количество представителей (делегатов), участвующих в конференции;
- фамилия, имя, отчество председателя, секретаря собрания (конференции);
- список участвующих в собрании (конференции) представителей органов местного самоуправления и других лиц;
- краткое содержание выступлений;
- результаты голосования и принятые решения.
2.Протокол подписывается председателем и секретарем собрания (конференции).
Статья 12.Правомочность собрания (конференции),