Приложение к Решению от 14.06.2007 г № 88 Порядок
Порядок осуществления правотворческой инициативы жителями муниципального образования города Черкесска по вопросам местного значения
Статья 1.Общие положения
1.Настоящий документ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом КЧР от 25.10.2004 года N 30-РЗ "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике", Уставом муниципального образования города Черкесска устанавливает Порядок реализации правотворческой инициативы жителей муниципального образования города Черкесска, а также рассмотрения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска проектов муниципальных правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы граждан.
2.Под правотворческой инициативой граждан (далее - правотворческая инициатива) понимается право граждан вносить на рассмотрение органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска проекты муниципальных правовых актов.
3.Участие граждан в осуществлении правотворческой инициативы является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в осуществлении правотворческой инициативы.
4.Запрещаются какие-либо прямые и косвенные ограничения прав граждан на участие в осуществлении правотворческой инициативы в зависимости от происхождения, социального или имущественного положения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий.
Статья 2.Порядок формирования инициативной группы
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, минимальная численность которой составляет три процента от числа жителей города Черкесска, обладающих избирательным правом.
2.Формирование инициативной группы осуществляется путем сбора подписей граждан в поддержку правотворческой инициативы. Граждане, поставившие свои подписи в поддержку правотворческой инициативы, являются членами инициативной группы.
3.Решение о создании инициативной группы принимается на собрании группы жителей города Черкесска, обладающих избирательным правом, выступающих в поддержку правотворческой инициативы, в количестве не менее 20 человек (далее - группа выдвижения инициативы). Указанное решение оформляется протоколом собрания группы выдвижения инициативы и подписывается всеми членами группы. В данном протоколе должен быть приведен список членов группы выдвижения инициативы с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или заменяющего его документа.
4.Со дня, следующего за днем принятия решения о создании инициативной группы, группа выдвижения инициативы вправе осуществлять сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы. Подписи вправе собирать только члены группы выдвижения инициативы.
5.Сбор подписей должен быть проведен в течение 15 дней со дня принятия решения о создании инициативной группы. По истечении указанного срока сбор подписей прекращается.
6.Подписи могут собираться только среди жителей города Черкесска, обладающих избирательным правом. Принуждение граждан в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи не допускается.
7.Форма подписного листа по сбору подписей граждан в поддержку правотворческой инициативы (приложение 2) утверждается Думой муниципального образования города Черкесска. Гражданин ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа. По просьбе гражданина данные о нем могут вноситься в подписной лист лицом, собирающим подписи. Указанные данные вносятся только рукописным способом, использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения гражданин ставит собственноручно.
8.При сборе подписей лицо, собирающее подписи, должно предъявить паспорт и протокол собрания группы выдвижения инициативы. По требованию гражданина, ставящего свою подпись в поддержку правотворческой инициативы, лицо, собирающее подписи, должно также предоставить для ознакомления текст вносимого в порядке правотворческой инициативы проекта муниципального правового акта.
9.Каждый подписной лист должен быть удостоверен подписью лица, собирающего подписи, с указанием даты удостоверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, даты выдачи, серии и номера паспорта или заменяющего его документа указанного лица.
10.По окончании сбора подписей проводится собрание группы выдвижения инициативы, на котором принимается решение о внесении проекта муниципального правового акта Главе муниципального образования города Черкесска, в городскую Думу, мэрию муниципального образования города Черкесска. В ходе собрания составляется протокол, в котором указываются:
- список членов группы выдвижения инициативы с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или заменяющего его документа;
- число собранных подписей;
- указание на то, что число собранных подписей достаточно для признания инициативной группы по выдвижению правотворческой инициативы сформированной;
- решение группы выдвижения инициативы о внесении проекта муниципального правового акта;
- решение группы выдвижения инициативы о назначении лица (лиц), уполномоченного представлять инициативную группу (уполномоченного представителя инициативной группы) в органах местного самоуправления, в том числе представлять проект муниципального правового акта на заседании Думы муниципального образования города Черкесска.
Протокол собрания подписывается всеми членами группы выдвижения инициативы.
Статья 3.Порядок внесения проекта муниципального правового акта
1.В течение десяти дней со дня окончания сбора подписей группа выдвижения инициативы обращается в орган местного самоуправления, к должностному лицу органа местного самоуправления муниципального образования города Черкесска (далее - орган (должностное лицо), к компетенции которого относится принятие соответствующего муниципального правового акта, с ходатайством о рассмотрении проекта муниципального правового акта. Указанное ходатайство подписывается уполномоченным представителем (уполномоченными представителями) инициативной группы.
2.К ходатайству прилагаются следующие документы:
- проект муниципального правового акта;
- пояснительная записка к проекту муниципального правового акта, содержащая цели и основные положения данного правового акта, а также обоснование необходимости его принятия;
- финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта муниципального правового акта, реализация которого требует материальных или финансовых затрат);
- протокол собрания группы выдвижения инициативы, на котором было принято решение о создании инициативной группы;
- протокол, собрания группы выдвижения инициативы, на котором было принято решение о внесении проекта муниципального правового акта;
- пронумерованные и сброшюрованные подписные листы.
Статья 4.Проверка соблюдения законности при формировании инициативной группы и внесении проекта муниципального правового акта
1.Орган (должностное лицо), к компетенции которого относится принятие муниципального правового акта, в течение десяти дней со дня поступления ходатайства проводит проверку соблюдения при формировании инициативной группы и внесении проекта муниципального правового акта требований законодательства Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, Устава муниципального образования города Черкесска и настоящего Порядка, в том числе правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.
Проверке подлежит не менее двадцати процентов от числа подписей граждан, необходимого для выдвижения правотворческой инициативы.
2.По результатам проверки орган (должностное лицо), к компетенции которого относится принятие муниципального правового акта, принимает решение о принятии проекта муниципального правового акта к рассмотрению или его возврате группе выдвижения инициативы.
3.Если рассмотрение внесенного проекта муниципального правового акта относится к компетенции Думы муниципального образования города Черкесска, решение, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, принимается Главой муниципального образования города Черкесска, председателем Думы муниципального образования города Черкесска.
4.Орган (должностное лицо), указанный в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, возвращает проект муниципального правового акта группе выдвижения инициативы в случаях, если:
- при проверке подписей граждан в поддержку правотворческой инициативы выявлена недостоверность и (или) недействительность десяти и более процентов от числа подписей, подвергнутых проверке;
- при формировании инициативной группы и внесении проекта муниципального правового акта допущены иные нарушения требований законодательства Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, Устава муниципального образования города Черкесска и настоящего Порядка.
5.Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом.
Если одно и то же лицо внесло в подписные листы несколько подписей от своего имени, учитывается только одна подпись этого лица.
6.Недействительными считаются:
- подписи, внесенные в подписной лист до даты, указанной в пункте 4 статьи 2 настоящего Порядка, или по истечении срока сбора подписей;
- подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, несоответствующие действительности;
- подписи граждан без указания каких-либо из сведений об этих гражданах, требуемых в соответствии с настоящим Порядком, либо без указания даты собственноручного внесения гражданином своей подписи в подписной лист;
- подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
- подписи граждан с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены этими гражданами, а также подписи граждан, даты внесения которых проставлены ими несобственноручно;
- все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, собирающего подписи, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, собирающем подписи, или в дате внесения подписи этим лицом, имеются исправления, специально неоговоренные указанным лицом;
- подписи, собранные с принуждением граждан либо с вознаграждением граждан за внесение представленных подписей;
- подписи граждан, если сведения о них внесены в подписной лист не самими этими гражданами и не лицом, собирающим подписи;
- все подписи в подписном листе, изготовленном без соблюдения требований, установленных настоящим Порядком.
7.Возврат проекта муниципального правового акта не является препятствием для повторной подачи группой выдвижения инициативы ходатайства о рассмотрении указанного проекта при условии устранения нарушений, послуживших основаниями для возврата.
Статья 5.Рассмотрение проекта муниципального правового акта
1.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы, в течение трех месяцев со дня его внесения подлежит рассмотрению в установленном порядке органом или должностным лицом, к компетенции которого относится принятие муниципального правового акта.
2.Орган или должностное лицо, к компетенции которых относится принятие проекта муниципального правового акта, не позднее чем за десять дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) инициативной группы о дате, времени и месте рассмотрения внесенного проекта и обеспечивает уполномоченному представителю (уполномоченным представителям) инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы, относится к компетенции Думы муниципального образования города Черкесска, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Думы муниципального образования города Черкесска с участием уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) инициативной группы.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, в течение пятнадцати дней со дня его принятия должно быть в письменной форме доведено до сведения группы выдвижения инициативы и официально опубликовано в средствах массовой информации. Опубликование и размещение указанного решения организует Глава муниципального образования города Черкесска.
Статья 6.Финансирование и материально-техническое обеспечение реализации правотворческой инициативы
Финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий, связанных с внесением проекта муниципального правового акта в органы местного самоуправления муниципального образования города Черкесска или должностному лицу органа местного самоуправления, осуществляется инициатором правотворческой инициативы.
Статья 7.Обжалование действий и решений, связанных с реализацией правотворческой инициативы
Действия и решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования города Черкесска, связанные с реализацией правотворческой инициативы и рассмотрением проекта муниципального правового акта, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.