Приложение к Постановлению от 19.09.2007 г № 495 Порядок
Порядок разработки среднесрочного финансового плана зеленчукского муниципального района и проекта решения совета зеленчукского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год 1. основные положения
1.Настоящий Порядок разработки среднесрочного финансового плана Зеленчукского муниципального района и проекта решения Совета Зеленчукского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год разработан в целях урегулирования правоотношений по формированию, утверждению и исполнению среднесрочного финансового плана Зеленчукского муниципального района, а также увязки муниципальной социально-экономической и финансовой политики в среднесрочной перспективе.
2.Среднесрочный финансовый план и проект решения Совета Зеленчукского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год разрабатываются в соответствии с:
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
бюджетной политикой, определенной в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
посланием Президента Карачаево-Черкесской Республики;
прогнозом социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.
3.Среднесрочный финансовый план разрабатывается и используется в целях подготовки бюджета на очередной финансовый год, усиления согласованности финансовой и бюджетной политики с экономической, инвестиционной и социальной политикой, обеспечения преемственности бюджетного процесса, усиления прозрачности и распределения бюджетных ресурсов.
4.Основные термины и понятия:
- финансовый год - (календарный год с 1 января по 31 декабря) период, в течение которого действует утвержденный бюджет;
- текущий финансовый год - год, в котором осуществляется разработка документов и материалов в соответствии с настоящим Порядком;
- очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;
- отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему году;
- отчетный период - текущий год, отчетный год и год, предшествующий отчетному;
- плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
- плановый год - отдельный год планового периода;
- действующие обязательства - расходные обязательства Зеленчукского муниципального района, состав и (или) объем которых обусловлены нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;
- принимаемые обязательства - состав и (или) объем которых обусловлены нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;
- бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых обязательств, в плановом периоде (с распределением по годам);
2.Общие вопросы разработки среднесрочного финансового плана и проекта бюджета
Зеленчукского муниципального района
5.Разработку среднесрочного финансового плана осуществляет финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района.
6.При формировании среднесрочного финансового плана финансовое управление администрации Зеленчукского Муниципального района:
а) разрабатывает основные направления налоговой и бюджетной политики на очередной финансовый год;
б) организует разработку и формирование среднесрочного финансового плана;
в) разрабатывает основные показатели и проект среднесрочного финансового плана, проект районного бюджета;
г) разрабатывает основные характеристики районного бюджета, распределение расходов районного бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
д) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов на плановый период и бюджетные проектировки на очередной год;
е) определяет порядок формирования бюджета действующих и принимаемых обязательств и методику расчета ассигнований, необходимых для их исполнения;
ж) определяет порядок использования при разработке среднесрочного финансового плана и проекта районного бюджета реестра расходных обязательств Зеленчукского муниципального района;
з) разрабатывает и вносит на рассмотрение Главе Зеленчукского муниципального района предложения о распределении бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования;
и) проводит организацию бюджетного процесса в субъектах бюджетного планирования.
7.Отдел экономики и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района при разработке среднесрочного финансового плана и проекта районного бюджета:
1) разрабатывает прогноз социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
2) устанавливает перечень и сроки представления в отдел экономики и имущественных отношений администрации муниципального района отчетных и прогнозных данных учреждениями Зеленчукского Муниципального района необходимых для разработки основных экономических показателей на среднесрочную перспективу;
8.Субъекты бюджетного планирования Зеленчукского муниципального района при разработке среднесрочного финансового плана и проекта районного бюджета:
1) обеспечивают, в пределах своих бюджетов, планирование ассигнований на исполнение в плановом периоде расходных обязательств;
2) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за ними расходных обязательств и объема средств, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования);
3) распределяют предельные объемы своих бюджетов по соответствующим распорядителям и получателям средств районного бюджета, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
4) представляют в финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района материалы, необходимые для разработки соответствующих проектировок среднесрочного финансового плана и районного бюджета;
3.Разработка среднесрочного финансового плана
9.Среднесрочный финансовый план разрабатывается на трехлетний период, с целью создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Зеленчукского муниципального района и бюджета муниципального района, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой и долговой политики.
10.План разрабатывается одновременно с подготовкой проекта решения Совета Зеленчукского муниципального района о местном бюджете на очередной финансовый год по форме согласно приложению.
11.Для разработки среднесрочного финансового плана используются следующие данные и показатели:
показатели среднесрочного финансового плана Зеленчукского муниципального района за предыдущий период;
предварительные показатели прогноза социально-экономического развития района на среднесрочную перспективу;
данные о фактическом исполнении консолидированного бюджета Зеленчукского муниципального района за отчетный год; показатели консолидированного бюджета района на текущий финансовый год, другие данные и показатели.
12.Организация работы по составлению среднесрочного финансового плана осуществляется в следующем порядке.
На первом этапе:
отделом экономики и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района разрабатывается прогноз социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, основные показатели сводного финансового баланса Зеленчукского муниципального района, а также основные макроэкономические показатели, которые должны быть одобрены администрацией Зеленчукского муниципального района одновременно с основными направлениями налоговой и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период.
Содержание прогноза социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на очередной год и плановый период формируется в соответствии с действующим законодательством.
Одобренный администрацией Зеленчукского муниципального района прогноз социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период доводится до финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района и субъектов бюджетного планирования.
На втором этапе:
а) субъекты бюджетного планирования на основе одобренного администрацией Зеленчукского муниципального района прогноза социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются проекты принимаемых расходных обязательств.
б) финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района на основе представленных отделом экономики и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района, субъектами бюджетного планирования документов и материалов формирует среднесрочный финансовый план. Исходя, из прогнозной оценки доходной части местного бюджета определяется общий объем бюджета действующих расходных обязательств и предельный объем финансовых ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств. Общий объем бюджета действующих расходных обязательств распределяется. Между получателями бюджетных средств. Бюджет принимаемых обязательств формируется при условии, что бюджет действующих расходных обязательств полностью обеспечен доходной базой на очередной финансовый год и плановый период. Предельный объем бюджета принимаемых обязательств распределяется между субъектами бюджетного планирования. Разработка плана на очередной финансовый год и плановый период осуществляется посредством корректировки основных параметров этого плана на плановый период и разработки основных параметров, на новый год планового периода исходя из нового прогноза социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района с учетом изменений объема и структуры доходов бюджета Зеленчукского муниципального района и расходных обязательств Зеленчукского муниципального района в текущем финансовом году, в очередном финансовом году и в плановом периоде. Пояснительная записка к основным показателям среднесрочного финансового плана должна содержать характеристику основных показателей, предлагаемого для формирования проекта среднесрочного финансового плана и проекта районного бюджета, обоснование приоритетных направлений распределения бюджета принимаемых обязательств. Сформированный проект среднесрочного финансового плана финансовым управлением администрации муниципального района с пояснительной запиской направляется на утверждение Главе Зеленчукского муниципального района.
На третьем этапе:
а) администрация Зеленчукского муниципального района рассматривает предложенный финансовым управлением администрации Зеленчукского муниципального района среднесрочный финансовый план. В ходе рассмотрения администрация Зеленчукского муниципального района может принять решения по уточнению прогноза социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района, основных направлений налоговой и бюджетной политики, основных показателей среднесрочного финансового плана, в том числе распределения между субъектами бюджетного планирования действующих расходных обязательств, принимаемых расходных обязательств.
б) финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района в случае необходимости уточняет среднесрочный финансовый план и представляет его на утверждение администрации Зеленчукского муниципального района.
в) администрация Зеленчукского муниципального района утверждает среднесрочный финансовый план.
5.Разработка проекта бюджета муниципального района
13.Исходной базой для разработки проекта районного бюджета являются:
1) среднесрочный финансовый план;
2) прогноз социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района;
3) отчет об исполнении районного бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения ожидаемого исполнения районного бюджета в текущем году;
4) сводный реестр расходных обязательств Зеленчукского муниципального района и планируемые изменения в нем в соответствии с проектами нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями), определяющими расходные обязательства Зеленчукского муниципального района.
14.Проект районного бюджета должен определять:
1) общий объем расходов и доходов районного бюджета, объем дефицита и профицита районного бюджета;
2) закрепление доходных источников районного бюджета за администраторам и доходов районного бюджета;
3) установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджет муниципального района;
4) планируемый объем государственных заимствований Зеленчукским муниципальным районом;
5) расходы, связанные с управлением государственным долгом Зеленчукского муниципального района;
6) нормативы отчислений неналоговых доходов в консолидированный бюджет Зеленчукского муниципального района (в части неналоговых доходов, нормативы отчислений по которым в бюджеты разных уровней не установлены законодательством Российской Федерации);
7) распределение расходов районного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
8) распределение ассигнований из районного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов Российской Федерации;
9) ведомственную структуру расходов районного бюджета (распределение ассигнований по распорядителям и получателям средств районного бюджета в разрезе статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации);
10) перечень и объемы финансирования районных целевых программ;
11) распределение средств районного Фонда финансовой поддержки поселений;
12) размер долга по кредитам, предоставленным районом, по состоянию на 1 января текущего года;
13) верхний предел муниципального долга Зеленчукского муниципального района на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
14) объем субвенций из республиканского фонда компенсаций, республиканского фонда софинансирования социальных расходов;
15) источники финансирования дефицита районного бюджета.
15.Проект районного бюджета может определять:
1) коэффициенты перерасчета (индексации) ставок и нормативов по неналоговым доходам в случаях, установленных законодательством Карачаево-Черкесской Республики;
2) особенности исполнения расходных обязательств Зеленчукского муниципального района;
3) особенности предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы Зеленчукского муниципального района;
4) особенности погашения и (или) реструктуризации долговых перед республиканским бюджетом;
5) решение иных вопросов, связанных с формированием и исполнением районного бюджета.
4.К проекту районного бюджета при его внесении на рассмотрение в Совет Зеленчукского муниципального района прилагаются:
1) документы и материалы в Соответствии с Положением о бюджетном процессе в Зеленчукском муниципальном районе;
2) среднесрочный финансовый план;
3) Обоснования распределения средств бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования и бюджетными целевыми программами.
16.Проект районного бюджета разрабатывается в 3 тапа:
На первом этапе формирования проекта районного бюджета разрабатывают основные характеристики районного бюджета в Составе показателей среднесрочного финансового плана на очередной год, а также основные параметры прогноза Социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на среднесрочную перспективу.
Порядок разработки основных параметров прогноза социально экономического развития Зеленчукского муниципального района на среднесрочную перспективу и прогноза развития Зеленчукского муниципального района на очередной год определяется Главой Зеленчукского муниципального района. Финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района доводит до субъектов бюджетного планирования одобренные Главой Зеленчукского муниципального района в составе среднесрочного финансового плана предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной год и плановый период. Одновременно финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района направляет субъектам бюджетного планирования методические указания по формированию бюджетных проектировок на очередной год. В случае необходимости внесения изменений в ранее утвержденные основные показатели среднесрочного финансового плана в результате уточнения основных параметров прогноза развития Зеленчукского муниципального района на среднесрочную перспективу и (или) изменения законодательства Карачаево-Черкесской Республики, финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района вправе на следующих этапах формирования проекта районного бюджета скорректировать предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования путем включения в указанные бюджеты или исключения из них ассигнований в соответствии с ранее принятыми решениями Бюджетной комиссии.
На втором этапе субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района распределяют предельные объемы обоих бюджетов на очередной год по распорядителям и получателям средств районного бюджета, статьям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетным целевым программам и представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта районного бюджета, в финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района.
На третьем этапе финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект районного бюджета и материалы, прилагаемые к нему, и после рассмотрения.
17.Отдел экономики и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района уточняет основные параметры прогноза социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на среднесрочную перспективу и разрабатывает прогноз социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на очередной год. Вносимые отделом экономики и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района уточненные основные параметры прогноза социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на среднесрочную перспективу и прогноз социально-экономического развития Зеленчукского муниципального развития на очередной год должны соответствовать представленным в финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района основным параметрам прогноза социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на среднесрочную перспективу и прогнозу социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на очередной год, которые были учтены при разработке проекта районного бюджета.
18.Планирование по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств осуществляется после вступления в силу соответствующей статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.
19.Утвержденный среднесрочный финансовый план направляется одновременно с проектом местного бюджета на очередной финансовый год в Совет Зеленчукского Муниципального района. В случае внесения в проект районного бюджета при его рассмотрении Советом Зеленчукского муниципального района изменений, влекущих за собой возникновение расхождений с показателями утвержденного среднесрочного финансового плана, финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района представляет Главе Зеленчукского муниципального района предложения о внесении соответствующих изменений в утвержденный перспективный финансовый план.