Приложение к Закону от 19.12.2007 г № 97-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры карачаево-черкесской республики на 2007-2010 годы» паспорт республиканской целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры карачаево-черкесской республики на 2007-2010 годы» (далее также — программа)
┌───────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование Программы │Республиканская целевая программа "Модернизация │ │ │объектов коммунальной инфраструктуры Карачаево- │ │ │Черкесской Республики на 2007-2010 годы" │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для разработки │Распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской │ │Программы │Республики от 4 апреля 2006 года N 139-р │ │ │"О мерах по реализации национального проекта │ │ │"Доступное и комфортное жилье - гражданам │ │ │России" │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный заказчик │Министерство строительства, энергетики и │ │Программы │жилищно-коммунального хозяйства │ │ │Карачаево-Черкесской Республики │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основной разработчик Программы │Министерство строительства, энергетики и │ │ │жилищно-коммунального хозяйства │ │ │Карачаево-Черкесской Республики. │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы, │основной целью Программы является обеспечение │ │важнейшие целевые показатели │устойчивого и надежного функционирования │ │ │инженерных систем обеспечения, повышения │ │ │качества оказываемых услуг, комфортности │ │ │условия проживания и социальной защиты │ │ │населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. │ │ │Для реализации данной цели необходимо решить │ │ │следующие задачи: │ │ │- обеспечить финансовое оздоровление │ │ │жилищно-коммунальных предприятий; │ │ │- обеспечить жильем граждан, поживающих в домах,│ │ │признанных непригодными для постоянного │ │ │проживания; │ │ │- обеспечить модернизацию основных фондов │ │ │жилищно-коммунального хозяйства на основе │ │ │обновления и внедрения новой техники; │ │ │- обеспечить снижение издержек и повышение │ │ │качества предоставления жилищно-коммунальных │ │ │услуг; │ │ │- усилить социальную направленность политики │ │ │в сфере жилищно-коммунального хозяйства; │ │ │- сформировать инвестиционную привлекательность │ │ │жилищно-коммунального комплекса; │ │ │- оказать государственную поддержку │ │ │модернизации жилищно-коммунального комплекса; │ │ │- совершенствовать систему управления, │ │ │эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном │ │ │хозяйстве. │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации Программы │2007-2010 годы │ │ │1 этап - 2007-2008 годы; │ │ │2 этап - 2009-2010 годы │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │всего 5955266,7 тыс. руб., в том числе: │ │финансирования Программы │- из федерального бюджета 1590781,1 тыс. руб. - │ │ │26,7% (по согласованию); │ │ │- из республиканского бюджета │ │ │Карачаево-Черкесской Республики 1111905,8 │ │ │тыс. рублей - 18,7%; │ │ │- из местных бюджетов 363993,6 тыс. рублей │ │ │- 6,1% (по согласованию); │ │ │- из внебюджетных источников 2888586,1 тыс. руб.│ │ │- 49 % │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │Министерство труда и социального развития │ │ │Карачаево-Черкесской Республики, │ │ │республиканские государственные унитарные │ │ │предприятия жилищно-коммунального комплекса, │ │ │органы местного самоуправления │ │ │(по согласованию), муниципальные унитарные │ │ │предприятия жилищно-коммунального комплекса. │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Система программных │система программных мероприятий включает: │ │мероприятий │- обеспечение финансовой стабилизации отрасли; │ │ │- капитальный ремонт, реконструкцию и │ │ │модернизацию жилого фонда; │ │ │- капитальный ремонт, модернизацию и полную │ │ │замену отслуживших свой срок службы лифтов; │ │ │- обеспечение жильем граждан, проживающих │ │ │в домах, признанных непригодными │ │ │для постоянного проживания; │ │ │- развитие и техническое совершенствование │ │ │систем коммунального водоснабжения и │ │ │водоотведения городов и населенных пунктов │ │ │Карачаево-Черкесской Республики; │ │ │- реконструкцию и модернизацию │ │ │теплотехнического хозяйства; │ │ │- оснащение предприятий жилищно-коммунального │ │ │хозяйства специальной техникой; │ │ │- информатизацию и автоматизацию управленческих │ │ │и производственных процессов │ │ │жилищно-коммунального хозяйства │ │ │Карачаево-Черкесской Республики; │ │ │- создание и поддержание аварийного запаса │ │ │оборудования и материалов. │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные результаты │повышение качества жилищно-коммунального │ │реализации Программы │обслуживания потребителей, обеспечение │ │ │надежности работы инженерных систем │ │ │жизнеобеспечения, комфортности и безопасности │ │ │условий проживания, социальная защита населения │ │ │в оплате жилищно-коммунальных услуг. Эти цели │ │ │будут достигнуты за счет оздоровления │ │ │финансового положения предприятий жилищно- │ │ │коммунального комплекса, демонополизации и │ │ │развития конкурентных отношений, │ │ │совершенствования договорных отношений и │ │ │тарифного регулирования естественных локальных │ │ │монополий, государственной поддержки │ │ │модернизации жилищно-коммунального комплекса. │ │ │Успешная реализация Программы позволит: │ │ │увеличить объем вводимого жилья в 2 раза и │ │ │довести его в 2010 году до 118,0 тыс. кв.м, в │ │ │том числе по годам: │ │ │2007 год - 77,4 тыс. кв.м │ │ │2008 год - 89,0 тыс. кв.м │ │ │2009 год - 102,0 тыс. кв.м │ │ │2010 год - 118,0 тыс. кв.м; │ │ │улучшить жилищные условия (за счет нового │ │ │строительства) 5 тыс. семей, проживающих │ │ │на территории Карачаево-Черкесской Республики, │ │ │с разным уровнем доходов; │ │ │создать рынок доступного жилья и механизмы, │ │ │обеспечивающие доступность жилья для граждан с │ │ │разным уровнем доходов, в том числе за счет │ │ │долгосрочного ипотечного жилищного │ │ │кредитования; │ │ │повысить эффективность функционирования рынка │ │ │жилья и создать условия для улучшения │ │ │демографической ситуации. │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │Контроль за выполнением Программы в пределах │ │контроля за выполнением │компетенции, установленной законодательством │ │Программы │Российской Федерации и законодательством │ │ │Карачаево-Черкесской Республики, осуществляет │ │ │Президент Карачаево-Черкесской Республики, │ │ │Народное Собрание (Парламент) Карачаево- │ │ │Черкесской Республики, Правительство Карачаево- │ │ │Черкесской Республики. Административный │ │ │контроль Государственного заказчика дополняется │ │ │текущим финансовым контролем за использованием │ │ │средств федерального и республиканского │ │ │бюджетов. Министерство финансов │ │ │Карачаево-Черкесской Республики │ │ │контролирует предоставление ресурсов │ │ │исполнителям в сроки и объемах, утвержденных │ │ │Программой. Председателем Правительства │ │ │Карачаево-Черкесской Республики ежегодно │ │ │представляются в Народное Собрание (Парламент) │ │ │Карачаево-Черкесской Республики отчеты об │ │ │исполнении Программы в составе отчета об │ │ │исполнении республиканского бюджета за │ │ │прошедший финансовый год. │ └───────────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
Введение
Настоящая Программа определяет комплекс мероприятий и качество оказываемых услуг, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, ликвидирующих дотационность жилищно-коммунального комплекса и выводящих его на режим устойчивого достаточного финансирования. Программа направлена на создание комфортных и безопасных условий проживания населения.
Программа предусматривает решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий (техническая составляющая Программы), разработку и широкое внедрение мер по стимулированию жилищно-коммунальных предприятии к эффективному и рациональному хозяйствованию для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
Состояние жилищно-коммунального комплекса характеризуется высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергоносителей.
Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий, либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера сегодня сама превращается в источник угроз нестабильности социального и экономического развития нашей республики.
Жилищно-коммунальное хозяйство сегодня - это сложнейший производственно-технологический комплекс жизнеобеспечения населения. В нем сосредоточена четверть основных фондов республики, это более 2,5 млн. кв.м жилья, 1738 жилых домов, 74 котельных, 16 центральных тепловых пунктов, 380 км тепловых сетей. Это мощные инженерные системы водоснабжения и водоотведения: 828 км водопроводных сетей и 495 км канализационных сетей. В отраслевой комплекс входят службы благоустройства и озеленения, ритуального и бытового обслуживания. Это - отрасль, с деятельностью которой каждый гражданин соприкасается ежедневно.
Годовой объем работ и услуг достиг 1355700 тыс. рублей. За год добывается и подается потребителям более 19970 тыс. куб.м воды, вырабатывается и реализуется свыше 800,1 тыс. Гкал тепловой энергии.
При этом износ объектов коммунальной инфраструктуры составляет более 65 процентов, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий увеличивается из года в год.
Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют около 20%. Суммарные потери в тепловых сетях достигают до 40% от произведенной тепловой энергии. Перерасход топлива в котельных достигает до 15%.
Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве.
Из-за повышенного загрязнения водоисточников, традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам.
Свыше 50% аварий водопроводно-канализационных сетей происходят по причинам их ветхости. Дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение.
Более 339 тыс. кв.м жилья находится в ветхом и аварийном жилищном фонде, что составляет 14% жилья в республике, в этом фонде проживает около 28 тыс. человек. В результате прошедшей стихии в 2002 году значительно увеличилось количество ветхого и аварийного жилищного фонда. Рост ветхого жилищного фонда обусловлен еще и тем, что в структуре расходов на жилищно-коммунальное хозяйство удельный вес капитального ремонта составляет 0,4% при нормативной потребности 4-5%.
Причиной сложившегося положения является несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям в связи с систематическим недофинансированием бюджетами всех уровней бюджетных организаций за потребление жилищно-коммунальных услуг и невыполнение бюджетами своих обязательств по возмещению выпадающих доходов и расходов по предоставленным итогам и субсидиям за жилищно-коммунальные услуги.
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса.
2.Итоги выполнения республиканских целевых программ
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Карачаево-Черкесской Республики
на 2004-2010 годы" и "Переселение граждан
Российской Федерации, проживающих на территории
Карачаево-Черкесской Республики из ветхого
и аварийного жилищного фонда на 2004-2010 годы"
Основными целями республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Карачаево-Черкесской Республики на 2004-2010 годы" являлись обеспечение устойчивого, надежного функционирования инженерных систем обеспечения, повышения качества оказываемых услуг, комфортности условий проживания и социальной защиты населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. Для реализации этих целей были поставлены следующие задачи:
- обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;
- обеспечить модернизацию основных фондов жилищно-коммунального хозяйства на основе обновления и внедрения новой техники;
- обеспечить снижение издержек и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- усилить социальную направленность политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществить переход к системе персонифицированных счетов граждан по оплате за жилищно-коммунальные услуги;
- сформировать инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса;
- оказать государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса;
- совершенствовать систему управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В 2004-2006 годы в рамках реализации республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Карачаево-Черкесской Республики на 2004-2010 годы" на реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства было освоено 11700 тыс. руб. в 2004 году и в 2005 году - 42180 тыс. руб., в 2006 году - 59000 тыс. руб., заменено ветхих тепловых сетей - 32,2 км, водопроводных сетей - 22 км, 11,8 км внутридомовых инженерных сетей и проведена реконструкция кровли 39 многоквартирных жилых домов.
Осуществлен переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
Проводилась работа по совершенствованию системы управления, акционированию предприятий.
Вместе с тем следует отметить, что позитивного изменения ситуации при реализации Программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Карачаево-Черкесской Республики на 2004-2010 годы" достигнуть не удалось. Причинами этого явились:
- необеспечение финансовой стабилизации предприятий жилищно-коммунального комплекса;
- необеспечение погашения образовавшейся задолженности бюджетов и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;
- не составлены генеральные планы развития территорий муниципальных образований и не утверждены текущие и перспективные планы развития инженерной инфраструктуры;
- не проведена переоценка, регистрация и оформление реестров муниципального и республиканского имущества;
- недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В Программе "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, из аварийного и ветхого жилищного фонда на 2004-2010 годы" потребность жилья, необходимого для переселения граждан, рассчитывалось путем умножения численности граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде на средний размер площади жилья от достигнутого уровня обеспеченности населения республики общей площадью - 18 кв.м и составила 116,5 кв.м. В целях реализации данной программы приступили к строительству трех жилых домов - это 75-квартирный дом в городе Черкесске, 40-квартирный дом в станице Зеленчукской и 30-квартирный дом в станице Преградной.
В 2005 году завершено строительство 75-квартирного дома в городе Черкесске, введено 2,4 тыс. кв.м, 75 семей переселены из жилых домов, признанных непригодными для проживания.
В строительстве 40-квартирного и 30-квартирного домов в станице Зеленчукской и станице Преградной соответственно сметной стоимостью: 50800 тыс. руб. и 33000 тыс. руб., на 1 января 2006 года освоены 16000 тыс. руб. и 19000 тыс. руб. Из-за отсутствия финансирования строительство этих домов приостановлено.
Для ликвидации аварийного жилья на 1-ом этапе по программе необходимо было вложить в строительство нового жилья только за 2004-2005 годы - 195500 тыс. руб. из всех источников финансирования. Фактически финансирование строительства трех жилых домов, начиная с 2001 года составило 63500 тыс. руб. - 32,4% от планируемого.
Для завершения начатого строительства жилых домов необходимы бюджетные средства в объеме 37600 тыс. руб., в том числе в станице Зеленчукской - 25200 тыс. руб., в станице Преградной - 12400 тыс. руб. Расходы, необходимые на реализацию второго этапа программы, составляют 718550 тыс. руб.
3.Цели и задачи Программы
Программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2010 годы" предполагает развитие и модификацию республиканских целевых программ "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Карачаево-Черкесской Республики на 2004-2010 годы" и "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики из аварийного и ветхого жилищного фонда на 2004-2010 годы", отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение внебюджетных источников, и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Мероприятия Программы предусматривают:
- финансовую стабилизацию отрасли;
- капитальный ремонт и модернизацию жилого фонда;
- капитальный ремонт, модернизацию и полную замену отслуживших свой срок лифтов;
- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
- развитие и техническое совершенствование систем коммунального водоснабжения и водоотведения;
- реконструкцию и модернизацию объектов теплоэнергетического хозяйства;
- оснащение предприятий и организаций коммунального хозяйства республики спецтехникой;
- автоматизацию производственных и управленческих процессов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- создание и поддержание аварийного запаса оборудования и материалов для жилищно-коммунального хозяйства республики.
В рамках Программы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%).
Государственные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета будут предусматриваться для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования также за счет средств республиканского и местного бюджетов и средств внебюджетных источников.
В рамках Программы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации республиканских целевых программ: "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Карачаево-Черкесской Республики на 2004-2010 годы" и "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики из аварийного и ветхого жилищного фонда на 2004-2010 годы". Перечень указанных объектов подлежит согласованию с государственным заказчиком Федеральной программы - Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
4.Объемы и источники финансирования Программы
Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов. Оперативная мобилизация ресурсов должна быть направлена на решение задач модернизации и технического переоснащения котельных, сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений, внедрения современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе.
Бюджетные средства направляются на реализацию проектов, в том числе на модернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности районов и городов республики. Эти проекты должны быть направлены на:
- капитальный ремонт и модернизацию жилищного фонда;
- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;
- ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации;
- модернизацию или завершение строительства крупных объектов, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальными услугами и имеющих определяющее значение для жизнедеятельности республики;
- решение проблемы ресурсного обеспечения и предоставления коммунальных услуг.
Из выделенных средств будут также осуществляться расходы на общее управление реализацией программы, мониторинг проведения и оценки проектов, содействие в проведении тендеров. Нормативно-методическое обеспечение реализации Программы осуществляет Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики. Конкретные объемы и направления финансирования инвестиционных проектов из федерального, республиканского и местных бюджетов будут устанавливаться в рамках утверждения бюджетов на соответствующий год.
Средства федерального бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры республики после прохождения отбора и заключения государственным заказчиком Федеральной программы соглашения с Карачаево-Черкесской Республикой на условиях софинансирования за счет средств республиканского и местного бюджетов и средств внебюджетных источников (по годам):
| В 2007 году доля средств | федерального бюджета составит до 37%; местного и республиканского - до 28%; внебюджетные источники - до 35%. |
| В 2008 году доля средств | федерального бюджета составит до 31%; местного и республиканского - до 24%; внебюджетные источники - до 45%. |
| В 2009 году доля средств | федерального бюджета составит до 25%; местного и республиканского - до 20%; внебюджетные источники - до 55%. |
| В 2010 году доля средств | федерального бюджета составит до 20%; местного и республиканского - до 15%; внебюджетные источники - до 65%. |
Внебюджетные источники - заемные средства, привлеченные республиканскими органами управления, органами местного самоуправления и частными инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Участие в Программе в случаях заемного финансирования требует обязательной оценки кредитоспособности заемщика - предприятия жилищно-коммунального комплекса или органа местного самоуправления и обоснованности проектных предложений по модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Возврат инвестиций по отдельным объектам может быть осуществлен управляющими компаниями из инвестиционной составляющей тарифов в течение 2-5 лет.
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
"МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА ПЕРИОД 2007-2010 ГОДЫ"
(тыс. руб.)
| Источник финансирования | Объем финансовых ресурсов | ||||
| В процентах от общей суммы затрат, % | |||||
| Всего | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Всего, в том числе: | 5955266,7 | 541900,6 | 2012436,7 | 1783557,9 | 1617371,4 |
| Федеральный бюджет (по согласованию) | 1590781,1 26,7% | 214800 39,6% | 623855,4 31% | 445889,5 25% | 303136,2 19% |
| Республиканский бюджет | 1111905,8 18,7% | 292108,6 53,9% | 338089,4 16,8% | 249698,1 20% | 230329,7 14,2% |
| Местный бюджет (по согласованию) | 363993,6 6,1% | 12652 2,3% | 144895,4 7,2% | 107013,5 6% | 98712,7 6,1% |
| Внебюджетные источники | 2888586,1 49% | 22340 4,1% | 905596,5 45% | 980956,8 55% | 985192,8 60% |
Стоимость затрат на выполнение мероприятий Программы рассчитана в ценах 2006 года.
Конкретные объемы средств, направления и формы финансирования из федерального и местных бюджетов, привлекаемые для финансирования настоящей программы по согласованию, а также из республиканского бюджета устанавливаются в рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год.
5.Система программных мероприятий и структура затрат на модернизацию жилищно-коммунального комплекса
Для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса республики в период до 2010 года необходимо реализовать следующие мероприятия:
- обеспечение финансовой стабилизации отрасли;
- капитальный ремонт, реконструкция и модернизация жилого фонда;
- капитальный ремонт, модернизация и полная замена отслуживших свой срок службы лифтов;
- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;
- развитие и техническое совершенствование систем коммунального водоснабжения и водоотведения городов и населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики;
- реконструкция и модернизация теплотехнического хозяйства;
- оснащение предприятий жилищно-коммунального хозяйства специальной техникой;
- информатизация и автоматизация управленческих и производственных процессов жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики;
- создание и поддержание аварийного запаса оборудования и материалов.
Необходимо привести в соответствие с действующим федеральным законодательством нормативно-правовую базу республики по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Карачаево-Черкесской Республики. Создать условия для развития процессов демонополизации и конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом, профессионального управления жильем, привлечения бизнеса и инвестиций в отрасль.
Для реализация Программы необходимо:
- достижение финансовой стабилизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Признанная задолженность бюджетов и бюджетных организаций и учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации;
- проведение переоценки, регистрации и оформления реестров муниципального и республиканского имущества. Подготовить условия для прихода частного бизнеса на долгосрочной основе и чтобы собственник мог выбирать для себя более выгодные условия прихода частного бизнеса;
- провести работу по составлению генеральных планов развития территорий муниципального образования и утверждению текущих и перспективных программ развития инженерной инфраструктуры;
- провести диагностику инженерных сетей с целью определения первоочередных объемов модернизации и обеспечить ежегодную замену трубопроводов в объемах не менее 16,5% их протяженности, с применением бестраншейной прокладки, в том числе труб из полимерных материалов;
- проводить всю работу в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг населению и другим потребителям на договорных отношениях;
- организовать работу по созданию товариществ собственников жилья, иных структур управления жилищным фондом. Преобразовать унитарные предприятия в рыночные структуры, то есть выбрать оптимальную модель управления;
- принять постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики "О сертификации предприятий, кадров и услуг". Для объективной оценки кадрового потенциала и обеспечения приоритетной возможности на получение муниципального заказа предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, организовать на базе Центра подготовки кадров для жилищно-коммунального хозяйства и гражданского строительства сертификацию предприятий, услуг и работников отрасли.
Продолжить работу:
- по совершенствованию и развитию организации и структуры управления жилищно-коммунальным комплексом, по передаче муниципального имущества в управление частным акционерным и управляющим компаниям для развития конкурентных отношений;
- по обеспечению устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства за счет привлечений частных инвестиций;
- по передаче прав распоряжения бюджетными средствами от предприятий жилищно-коммунального хозяйства потребителям;
- по реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Одна из основных задач реализации данной Программы - создание конкурентной среды в жилищной сфере.
Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в трех направлениях:
- в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;
- между подрядными организациями на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании;
- между подрядными организациями за получение заказа на выполнение ремонтно-строительных работ в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья.
Создание собственниками жилых помещений товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых способов защиты их прав, влияния на самостоятельность и качество предоставляемых услуг. Что позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
Органам местного самоуправления рекомендовать по возможности облегчить налоговое бремя товариществам собственникам жилья с учетом того, что все высвободившиеся средства будут направлены на содержание жилищного фонда.
Необходимо преобразование унитарных предприятий в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью самостоятельности, независимости и ответственности, в равноправных партнеров договорных отношений (регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, положениями о формировании договорных отношений), в том числе путем акционирования.
Развитие договорных отношений предполагает переход от формальных процедур заключения договоров на жилищно-коммунальное обслуживание к созданию системы, обеспечивающей сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, повышение роли органов местного самоуправления.
В этой связи необходимо внести изменения в следующие нормативные документы, отражающие особенности обслуживания жилья в городах и районах:
- договора социального и коммерческого найма жилых помещений;
- договора на обслуживание с собственником жилого помещения;
- договора на содержание и ремонт жилых домов;
- договора на предоставление коммунальных услуг (по каждому виду услуг).
В каждом из этих договоров должны содержаться конкретные показатели качества обслуживания и критерии их оценки, уровень и порядок оплаты услуг в соответствии с реально достигнутым качеством обслуживания, а также санкции к обеим сторонам договорных отношений за нарушение условий договоров. В договорах должен быть также отражен порядок сбора платежей за услуги, взимания пеней за задолженность по оплате и т.д.
Сбор платы за жилье и коммунальные услуги должен производиться собственником домовладения или уполномоченной им организацией.
Кроме того, в ходе реализации программы должен уточняться прогноз ценовой политики с учетом динамики реальных доходов населения, а также структуры и динамики потребительских расходов семей.
На основе полученных результатов должна проводиться корректировка темпов и этапов реализации перехода к полному возмещению затрат предприятий за счет средств населения.
Реализация Программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры предполагает анализ и обобщение опыта хода реформы по каждому конкретному направлению в городах и районах республики.
Результаты анализа должны быть положены в основу уточнения либо изменения мероприятий программы на каждый последующий период.
Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ, в первую очередь, за счет привлечения инвестиций, собственных средств предприятия, средств республиканского и местных бюджетов. Оперативная мобилизация ресурсов должна быть направлена на решение задач модернизации и технического переоснащения котельных, сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений, внедрения современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе.
Средства республиканского и местных бюджетов направляются на реализацию республиканских проектов, в том числе на модернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности районов и городов республики. Эти проекты должны быть направлены на:
- капитальный ремонт и модернизацию жилищного фонда;
- ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации;
- модернизацию или завершение строительства крупных объектов, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальными услугами и имеющих определяющее значение для жизнедеятельности республики.
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
тыс. руб.
| Наименование мероприятий | Всего затрат | Годы | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Обеспечение финансовой стабилизации отрасли | 1260767,5 | 265694,6 | 351692,3 | 321690,3 | 321690,3 |
| Капитальный ремонт, реконструкция и модернизация жилого фонда КарачаевоЧеркесской Республики на 2007-2010 годы | 308460,3 | 18622,7 | 96607 | 96614,7 | 96615,9 |
| Капитальный ремонт, модернизация и полная замена отслуживших свой срок службы лифтов на 2007-2010 годы | 213230 | - | 74070 | 73570 | 65590 |
| Переселение граждан РФ, проживающих на территории КарачаевоЧеркесской Республики, из ветхого и аварийного жилья | 811570,6 | 27000 | 261504,8 | 261540,9 | 261524,9 |
| Развитие и техническое совершенствование систем коммунального водоснабжения и водоотведения городов и населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2010 годы | 2598687,0 | 196970,0 | 905600,6 | 809930 | 686186,4 |
| Реконструкция и модернизация объектов теплотехнического и электроэнергетического хозяйства жилищнокоммунального комплекса Карачаево-Черкесской Республики на период 2007-2010 годы | 574530 | 32100 | 263750 | 157000 | 121680 |
| Оснащение спецтехникой предприятий и организаций жилищнокоммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2010 годы | 96370 | - | 31500 | 31500 | 33370 |
| Информатизация и автоматизация управленческих и производственных процессов жилищнокоммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2010 годы | 73138 | - | 21712 | 25712 | 25714 |
| Создание и поддержание аварийного запаса оборудования и материалов жилищнокоммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2010 годы | 18513,3 | 1513,3 | 6000 | 6000 | 5000 |
| Всего | 5955266,7 | 541900,6 | 2012436,7 | 1783557,9 | 1617371,5 |
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФИНАНСОВОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики.
В результате проведенной инвентаризации на 1 января 2003 года признанная задолженность бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации.
Не допускается бюджетное недофинансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства и управляющих организаций. Финансовое оздоровление предприятий может послужить стимулом для привлечения частного бизнеса (инвестиций) в жилищную сферу.
Достаточность финансового обеспечения предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, должна быть обеспечена путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем услуг и возмещением выпадающих доходов. Для чего необходимо предусмотреть в бюджете Карачаево-Черкесской Республики обеспечение финансирования на оплату топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг организациям, финансируемым из соответствующих бюджетов, компенсацию выпадающих доходов от населения по теплоснабжению, как разницу в тарифах (отопление и горячее водоснабжение жилого фонда города Теберды, поселков Домбай, Медногорский и станицы Преградной производится привозным печным топливом), до их полной газификации.
Обеспечение финансовой стабилизации отрасли позволит предприятиям направить собственные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЛЯ ПОГАШЕНИЯ
ОБРАЗОВАВШЕЙСЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ И ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДОВ
ПО ТЕПЛО- И ВОДОСНАБЖЕНИЮ
тыс. руб. ┌───────────────────────┬────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование │ Всего │ Годы │ │ мероприятий │ затрат ├─────────┬────────────┬────────────┬───────────┤ │ │ │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ ├───────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │Погашение │ 134106 │ - │ 44703,3 │ 44701,4 │ 44701,3 │ │задолженности │ │ │ │ │ │ │организациями, │ │ │ │ │ │ │финансируемыми из │ │ │ │ │ │ │бюджетов всех уровней │ │ │ │ │ │ │за потребленные │ │ │ │ │ │ │жилищно-коммунальные │ │ │ │ │ │ │услуги │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │Бюджетные дотации │ │ │ │ │ │ │предприятиям жилищно- │ │ │ │ │ │ │коммунального │ │ │ │ │ │ │хозяйства на покрытие │ │ │ │ │ │ │выпадающих доходов: │ │ │ │ │ │ │- по содержанию жилья │ 1462 │ 1462 │ │ │ │ │- по теплоснабжению │ 901897,9 │ 241897,9│ 220000 │ 220000 │ 220000 │ │- по водоснабжению │ 52334,7 │ 22334,7 │ 30000 │ │ │ ├───────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │Погашение сложившейся │ 80657,5 │ - │ 26886 │ 26885,5 │ 26886 │ │задолженности по │ │ │ │ │ │ │итогам дебиторской и │ │ │ │ │ │ │кредиторской │ │ │ │ │ │ │задолженности по │ │ │ │ │ │ │статье: субсидии │ │ │ │ │ │ │населению на оплату │ │ │ │ │ │ │жилищно-коммунальных │ │ │ │ │ │ │услуг │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │Погашение сложившейся │ 90309,4 │ - │ 30103 │ 30103,4 │ 30103 │ │задолженности бюджета │ │ │ │ │ │ │по итогам │ │ │ │ │ │ │инвентаризации │ │ │ │ │ │ │дебиторской и │ │ │ │ │ │ │кредиторской │ │ │ │ │ │ │задолженности │ │ │ │ │ │ │по статье: льготы │ │ │ │ │ │ │населению на оплату │ │ │ │ │ │ │жилищно-коммунальных │ │ │ │ │ │ │услуг в соответствии │ │ │ │ │ │ │с федеральным │ │ │ │ │ │ │законодательством │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │Всего │ 1260767,5 │265694,6 │ 351692,3 │ 321690,3 │ 321690,3 │ └───────────────────────┴────────────┴─────────┴────────────┴────────────┴───────────┘
МЕРОПРИЯТИЯ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ, РЕКОНСТРУКЦИИ,
МОДЕРНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ЖИЛОГО ФОНДА
НА ПЕРИОД 2007-2010 ГОДЫ
Жилищный фонд республики (без учета частного сектора) на 1 января 2004 года составляет 2,5 млн. кв.м - 1738 жилых зданий, из них возведенные в период 1920 по 1945 годы - 251 жилых дома, имеющие износ свыше 65%, от 31 до 65% износа имеют 699 домов, возведенные в период с 1946 по 1970 годы и 788 домов, возведенные с 1971 года - имеют износ до 30%.
Жилые здания, имеющие физический износ свыше 70% требуют модернизации и неотлагательного капитального ремонта.
В 699-ти домах, возведенных в период с 1946 по 1970 годы, в том числе 33 общежития коридорного типа с общими местами благоустройства, необходимо провести модернизацию. При модернизации выполняется комплекс работ, направленных на снижение морального и физического износа жилища, его перепланировки и переоборудование без изменения назначения здания.
Несмотря на общий износ 166 жилых домов достигли предельных значений, определяющих их непригодность для проживания, снос данной части жилищного фонда является преждевременным и необоснованным экономически. Целесообразно выполнить модернизацию ремонтных и планировочных решений в общежитиях.
Необходим капитальный ремонт жилого фонда. Такое решение потребует значительных затрат на устранение физического износа конструктивных элементов, повышение уровня теплозащиты и звукоизоляции, переоборудование инженерных систем.
Учитывая расположение нашей республики в сейсмической зоне, 8 баллов, строительство домов выполнялось с учетом обеспечения сейсмостойкости конструкций, что затрудняет проведение внутренней перепланировки и устройство новых проемов в несущих внутренних стенах.
Дома барачного типа, общежития коридорного типа достигли значительного морального и физического износа, выражающегося в несоответствии современным требованиям планировки и благоустройства помещений.
Прежде чем начать приватизацию жилья, государство должно было отремонтировать жилой фонд. Однако в 1990-е годы эта работа практически не велась. Теперь расходы по капитальному ремонту возложили на граждан, но большинство собственников жилья не способны за свой счет проводить капитальный ремонт домов, менять лифтовое оборудование.
Граждане не спешат объединяться в ТСЖ (товарищества собственников жилья). Из этого следует сделать вывод, что приватизация жилья, как способ сложить ответственность за его состояние с государства на граждан, себя не оправдала.
Необходимо решить вопрос капитального ремонта домов их жильцами и софинансированием из федерального, республиканского и местных бюджетов.
МНОГОЭТАЖНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
| Города, районы, поселки, аулы | Количество жилых домов | В том числе по годам постройки | общая площадь, тыс. кв.м | В том числе по годам постройки | ||||
| 19211945, износ свыше 65% | 19461970, износ от 31% до 65% | с 1971, износ от 31 до 65% | 19211945 | 1946 | с 1971 | |||
| город Черкесск | 716 | 153 | 227 | 336 | 1374,7 | 268,6 | 438,8 | 667,3 |
| город Карачаевск | 108 | 36 | 42 | 30 | 279,5 | 95,5 | 110,5 | 73,5 |
| город Теберда | 21 | - | 6 | 15 | 77 | - | 22 | 55 |
| поселок Орджоникидзевский | 10 | - | 2 | 8 | 10,4 | - | 2,2 | 8,2 |
| поселок Домбай | 7 | - | 6 | 1 | 8,9 | - | 7,7 | 1,2 |
| Карачаевский район | 29 | 3 | 1 | 25 | 81,1 | 10,8 | 2,7 | 67,6 |
| город Усть-Джегута | 173 | 8 | 91 | 74 | 266,2 | 1,2 | 145 | 120 |
| аул Хабез | 44 | 8 | 16 | 20 | 19,6 | 1,6 | 8 | 10 |
| аул Адыге-Хабль | 54 | 6 | 25 | 23 | 25,2 | 2,6 | 11,8 | 10,8 |
| поселок Эркен-Шахар | 28 | 18 | 10 | 22,2 | 14,4 | 7,8 | ||
| Зеленчукский район | 144 | 8 | 50 | 86 | 129,7 | 10,2 | 43,5 | 76 |
| Урупский район | 218 | 12 | 128 | 78 | 140,1 | 7,6 | 86 | 46,5 |
| Малокарачаевский район | 88 | 14 | 25 | 49 | 77,2 | 10,6 | 22,5 | 44,1 |
| Прикубанский район | 98 | 3 | 62 | 33 | 75,2 | 1,2 | 47,7 | 26,3 |
| Всего | 1738 | 251 | 699 | 788 | 2587 | 409,9 | 962,8 | 1214,3 |
Представленные в Программе укрупненные расчеты затрат на капитальный ремонт и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства будут пересмотрены поэтапно в соответствии с объемом финансирования из республиканского бюджета и по согласованию из федерального, местного бюджетов и других источников финансирования, а также с учетом индекса изменения стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ.
ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
И ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ПРОЖИВАНИЯ
НА ПЕРИОД 2007-2010 ГОДЫ
тыс. руб.
| Города, районы, поселки, аулы | Количество жилых домов | Всего затрат | В том числе по годам | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||
| город Черкесск | 716 | 168158,4 | 8221,4 | 53312 | 53312 | 53313 |
| город Карачаевск | 108 | 29840,9 | 2848,6 | 8997 | 8997,3 | 8998 |
| город Теберда | 21 | 11594,7 | 2756,5 | 2946 | 2946,2 | 2946 |
| поселок Орджоникидзевский | 10 | 1162,7 | - | 387 | 388 | 387,7 |
| поселок Домбай | 7 | 630,2 | - | 210 | 210,2 | 210 |
| Карачаевский район | 29 | 9206,4 | 856,3 | 2783 | 2784 | 2783,1 |
| город Усть-Джегута | 173 | 34420 | 2246,4 | 10724 | 10725 | 10724,6 |
| аул Хабез | 44 | 1890,5 | 15,4 | 624 | 625 | 626,1 |
| аул Адыге-Хабль | 54 | 2563,7 | 15,4 | 849 | 850 | 849,3 |
| поселок Эркен-Шахар | 28 | 2008,7 | 115,2 | 631 | 631 | 631,5 |
| Зеленчукский район | 144 | 12526,4 | 184,3 | 4114 | 4114 | 4114,1 |
| Урупский район | 218 | 20481,9 | 737,3 | 6581 | 6582 | 6581,6 |
| Малокарачаевский район | 88 | 7310,9 | 303,3 | 2335 | 2336 | 2336,6 |
| Прикубанский район | 98 | 6664,9 | 322,6 | 2114 | 2114 | 2114,3 |
| Всего | 1738 | 308460,3 | 18622,7 | 96607 | 96614,7 | 96615,9 |
Капитальный ремонт и модернизация жилых зданий повысит комфортные условия в квартирах и создаст нормальные условия в квартирах пятого этажа, где наиболее распространенными недостатками являются перегрев помещений в летнее время и частые протечки крыши, в квартирах первого этажа, где из-за близкого расположения подпочвенных вод и утечек из подвальной разводки трубопроводов образуется повышенная влажность, разрушающая не только доски полов, но и арматуры железобетонного перекрытия.
Конструктивные элементы, имеющие наименьшие сроки службы, должны быть заменены. Наибольший удельный вес составляют затраты на капитальный ремонт рулонных кровель и замену ветхих внутридомовых инженерных сетей - 35-40%.
Одним из конструктивных решений по ремонту кровель является возведение традиционных скатных крыш над существующими, в этом случае старая кровля остается в качестве резервной и как утеплитель, а ремонт внутридомовых инженерных сетей - замена изношенных металлических труб на пластиковые.
Капитальный ремонт и модернизация жилых домов решит задачи: продления службы здания, обеспечения современных условий проживания путем разукрупнения и благоустройства помещений общежития, повышения санитарно-гигиенических качеств старой застройки: предусматривает энергосберегающие мероприятия за счет дополнительных утеплений чердачных перекрытий эффективными материалами, утепление полов 1-х этажей, устройство тамбуров, утепление входных дверей.
Важнейшей частью гидроизоляционных работ в эксплуатируемых жилых зданиях является герметизация межпанельных стыков, гидроизоляция полов первых этажей.
Капитальный ремонт и модернизация жилых зданий, в соответствии с требованиями нынешнего времени, предусматривает проведение мероприятий по обеспечению безопасных условий проживания. Данные мероприятия предусматривают установку металлических дверей в подъездах, решеток на двери и окна подвалов, машинные отделения лифтов, металлических люков на чердаки.
При капитальном ремонте следует запретить использование устаревшего оборудования, материалы и технологии, не продлевающие срок их службы до следующего капитального ремонта и требующих значительных расходов на эксплуатацию. По завершении ремонта необходимо проводить фиксацию в паспорте дома и в органах статистики изменения уровня износа дома после капитального ремонта и модернизации.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ,
МОДЕРНИЗАЦИИ И ПОЛНОЙ ЗАМЕНЕ,
ОТСЛУЖИВШИХ СВОЙ СРОК СЛУЖБЫ ЛИФТОВ
НА ПЕРИОД 2007-2010 ГОДЫ
Цель мероприятий - обеспечение бесперебойной эксплуатации пассажирских лифтов жилых зданий муниципального жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики.
Лифтовое хозяйство муниципального жилищного фонда республики - это 326 пассажирских лифтов с нормативным сроком эксплуатации 25 лет (ГОСТ 22011-95).
В связи с многолетней эксплуатацией, по состоянию на 1 января 2004 года более 50% лифтов отслужили нормативный срок эксплуатации и требуют полной замены.
Эксплуатируются лифты, требующие капитального ремонта, не оснащенные устройствами безопасности.
Объем предусматриваемых расходов на реализацию мероприятий на период 2007-2010 годы составит 286,5 млн. руб., в том числе: на замену лифтов - 249,6 млн. руб., на модернизацию - 25,2 млн. руб., на капитальный ремонт - 11,7 млн. руб.
ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ,
МОДЕРНИЗАЦИЮ И ПОЛНУЮ ЗАМЕНУ ОТСЛУЖИВШИХ СВОЙ СРОК ЛИФТОВ
НА ПЕРИОД 2007-2010 ГОДЫ
| Годы | Количество лифтов в жилфонде | % износа | Количество лифтов, требующих затраты (тыс. руб.) | |||||||
| до 30 | от 30-60 | более 60 | Капитального ремонта | Модернизации | Полной замены | |||||
| Колво | Затраты | Колво | Затраты | Колво | Затраты | |||||
| 2007 | 326 | 39 | 41 | 246 | - | - | - | - | - | - |
| 2008 | 326 | 39 | 41 | 246 | 10 | 470 | 14 | 5600 | 85 | 68000 |
| 2009 | 326 | 112 | 41 | 173 | 9 | 2700 | 8 | 2870 | 85 | 68000 |
| 2010 | 326 | 167 | 43 | 116 | 8 | 2400 | 8 | 7990 | 69 | 55200 |
| итого | 27 | 5570 | 32 | 16460 | 239 | 191200 | ||||
| ВСЕГО | 213230 | |||||||||
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В ДОМАХ,
ПРИЗНАННЫХ НЕПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ.
МЕХАНИЗМ УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ПЕРЕСЕЛЯЕМЫХ ГРАЖДАН
Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда предоставляется жилое помещение, размеры и качество которого определяются органами местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Предоставляемые жилые помещения по договору социального найма являются:
- жильем, построенным за счет бюджетных и внебюджетных средств;
- жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;
- жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора социального найма;
- жильем, полученным муниципалитетом от застройщика за счет платы от конкурсной продажи в собственность (или долгосрочную аренду) земельных участков, после ликвидации аварийного жилья.
По результатам инвентаризации государственного и муниципального жилищного фонда в 2001 году межведомственными комиссиями признано ветхим и аварийным жильем 70,5 тыс. кв.м, на площади которого проживает 6475 человек.
На первом этапе реализации республиканской целевой программы "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2004-2010 годы" был построен один 75-квартирный жилой дом в городе Черкесске, общей площадью 2447 кв.м, 218 человек были переселены из ветхого и аварийного жилья.
В целях завершения мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо переселить 6257 человек.
Потребность жилья, необходимого для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда (S), рассчитывается по формуле:
S = Q х 18 кв.м, где
Q - количество граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде - 6257 человек.
18 кв.м - региональный стандарт нормативной площади жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики, утвержденный Постановлением Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 17 июня 2005 года N 140 "О региональном стандарте нормативной площади жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики".
S = 6257 человек * 18 кв.м = 112626 кв.м
ВЕТХИЙ И АВАРИЙНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
СОГЛАСНО АКТАМ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ КОМИССИЙ
НА 1 МАЯ 2001 ГОДА
| Города, районы | Общая площадь | Число проживающих | Общая площадь, тыс. кв.м | Объем средств, тыс. руб. | |||||
| Всего, тыс. кв.м | В том числе | человек | семей | Строительства | Реконструкции | ||||
| Подлежит сносу, тыс. кв.м | Реконструкции, тыс. кв.м | кв.м на человека | |||||||
| город Черкесск | 22,6 | 2,7 | 19,9 | 9 | 2558 | 719 | 46,04 | 22,3 | 427700 |
| город Карачаевск | 12,5 | 12,5 | - | 14 | 886 | 310 | 15,95 | - | 148200 |
| Карачаевский район | 10,8 | 10,8 | - | 12 | 900 | 300 | 16,2 | - | 150500 |
| город Усть-Джегута | 1,2 | 0,1 | 1,1 | 18 | 64 | 18 | 1,15 | 1,1 | 10700 |
| Хабезский район | 1,6 | 1,6 | - | 7,7 | 207 | 59 | 3,73 | - | 34610 |
| Адыге-Хабльский район | 1,2 | 1,2 | - | 9 | 133 | 38 | 2,39 | - | 22200 |
| Урупский район | 5,1 | 5,1 | - | 11,3 | 450 | 150 | 8,1 | - | 75200 |
| Прикубанский район | 1,2 | 0,2 | 1,0 | 19 | 62 | 18 | 1,11 | 1,0 | 10400 |
| Малокарачаевский район | 5,2 | 1,2 | 4,0 | 13,4 | 388 | 110 | 7,0 | 4,0 | 64900 |
| Зеленчукский район | 6,7 | 6,7 | - | 11 | 609 | 174 | 10,96 | - | 101800 |
| Всего | 68,1 | 42,1 | 26 | 12,5 | 6257 | 1896 | 112,63 | 28,4 | 1046300 |
Потребность средств, необходимых для строительства жилья и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья (П) рассчитывается по формуле:
П = S х C , где
ср
S - потребность жилья, необходимого для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья - 112626 кв.м.
С
ср - стоимость 1 кв.м жилья в Карачаево-Черкесской
Республике, определенная приказом Министерства
регионального развития Российской Федерации от
26 января 2006 года N 8 "О нормативе стоимости 1 кв.м
общей площади жилья на первое полугодие 2006 года и
средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья
по субъектам Российской Федерации на 1-ый квартал
2006 года" - 9290 рублей.
П - 112626 кв.м х 9290 рублей = 1046295,5 тыс. рублей.
ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ"
тыс. руб.
| Источник финансирования | Финансовые средства | В том числе по годам, в ценах 2006 года | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Средства федерального бюджета (по согласованию) | 249953,5 | 25000 | 86842,5 | 74287 | 63824 |
| Республиканский бюджет | 177104,5 | 2000 | 67436 | 59065,7 | 48602,8 |
| Внебюджетные средства | 384512,6 | - | 107226,3 | 128188,2 | 149098,1 |
| Всего | 811570,6 | 27000 | 261504,8 | 261540,9 | 261524,9 |
Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации аварийного жилищного фонда, позволит повысить их продажную стоимость и тем самым обеспечит дополнительные ресурсы для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ВОДООТВЕДЕНИЯ,
РЕКОНСТРУКЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ТЕПЛОТЕХНИЧЕСКОГО
И ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ГОРОДАМ И РАЙОНАМ
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД 2007-2010 ГОДЫ
Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса республики в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).
Приоритетными направлениями указанных работ являются:
- замена ветхих тепловых сетей;
- замена котлов в модернизируемых котельных на котлы с более высоким коэффициентом полезного действия;
- использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии;
- использование модульных и блочных котельных;
- замена ветхих сетей водоснабжения и водоотведения;
- строительство и реконструкция водозаборных сооружений, водоводов и водопроводных сетей;
- использование современных методов очистки и обеззараживания питьевой воды;
- строительство и реконструкция очистных сооружений канализации, канализационных коллекторов;
- использование частотно-регулируемых приводов насосных агрегатов в системах тепло- и водоснабжения.
При проведении капитального ремонта жилых зданий следует в обязательном порядке предусматривать установку погодозависимых автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов.
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО УЛУЧШЕНИЮ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ ПО ГОРОДАМ
И РАЙОНАМ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА ПЕРИОД 2007-2010 ГОДЫ
тыс. рублей
| Города, районы | Затраты на весь период | Годы | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| город Черкесск | 1355380 | 63340 | 461140 | 424320 | 406580 |
| город Карачаевск | 343554 | 96774 | 109420 | 72600 | 64760 |
| Карачаевский район | 8460 | - | 4140 | 2160 | 2160 |
| Усть-Джегутинский район | 69020 | 25000 | 32700 | 6320 | 5000 |
| Прикубанский район | 361488 | 3051 | 115040 | 125500 | 117897 |
| Адыге-Хабльский район | 232660 | - | 74400,6 | 84200 | 74059,4 |
| Хабезский район | 10100 | - | 1000 | 3300 | 5800 |
| Зеленчукский район | 48059 | 10319 | 24060 | 7340 | 6340 |
| Урупский район | 154840 | - | 74240 | 80600 | - |
| Малокарачаевский район | 16640 | - | 9460 | 3590 | 3590 |
| Всего | 2600201 | 198484 | 905600,6 | 809930 | 686186,4 |
--------------------------------
<*> - Перечень объектов в приложении 1 к Программе.
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕКОНСТРУКЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ
ТЕПЛОТЕХНИЧЕСКОГО И ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
ХОЗЯЙСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД
2007-2010 ГОДЫ
тыс. рублей
| Города, районы, поселки, аулы | Затраты на весь период | Годы | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| город Черкесск | 188800 | 17800 | 52000 | 63000 | 56000 |
| город Карачаевск | 143300 | 14300 | 78300 | 35900 | 14800 |
| город Усть-Джегута | 108250 | - | 79250 | 15800 | 13200 |
| Карачаевский район | 10300 | - | 4100 | 4200 | 2000 |
| Прикубанский район | 13100 | - | 8700 | 2200 | 2200 |
| Адыге-Хабльский район | 14500 | - | 4900 | 4800 | 4800 |
| Хабезский район | 16500 | - | 5800 | 5300 | 5400 |
| Зеленчукский район | 45080 | - | 15500 | 15500 | 14080 |
| Урупский район | 26700 | - | 9900 | 8400 | 8400 |
| Малокарачаевский район | 8000 | - | 5300 | 1900 | 800 |
| Всего | 574530 | 32100 | 263750 | 157000 | 121680 |
--------------------------------
<*> - Перечень объектов в приложении 2 к Программе.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОСНАЩЕНИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ
И ОРГАНИЗАЦИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ СПЕЦТЕХНИКОЙ ПО ГОРОДАМ
И РАЙОНАМ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА ПЕРИОД 2007-2010 ГОДЫ
Цель мероприятий - обеспечение бесперебойного функционирования организаций и служб жилищно-коммунального хозяйства в период реформирования.
В настоящее время повышенный износ основных средств - спецтехники на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства республики практически ничем не компенсируется из-за неустойчивого финансового состояния этих предприятий.
В результате спецтехника, необходимая для производства работ по устранению аварийных ситуаций, приходит в негодность. Без целенаправленного пополнения парка спецтехники складывающаяся ситуация чревата увеличением масштабов аварий и необратимыми последствиями.
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СПЕЦТЕХНИКОЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ГОРОДАМ И РАЙОНАМ
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2007-2010 ГОДЫ
тыс. рублей
| Города, районы | Затраты на весь период | Годы | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||
| город Черкесск | 28000 | 9300 | 9300 | 9400 |
| город Карачаевск | 12100 | 3900 | 3900 | 4300 |
| город Усть-Джегута | 16750 | 5550 | 5550 | 5650 |
| Зеленчукский район | 5670 | 1800 | 1800 | 2070 |
| Карачаевский район | 6050 | 1950 | 1950 | 2150 |
| Малокарачаевский район | 6050 | 1950 | 1950 | 2150 |
| Урупский район | 6050 | 1950 | 1950 | 2150 |
| Хабезский район | 6400 | 2100 | 2100 | 2200 |
| Адыге-Хабльский район | 5700 | 1800 | 1800 | 2100 |
| Прикубанский район | 3600 | 1200 | 1200 | 1200 |
| Всего | 96370 | 31500 | 31500 | 33370 |
--------------------------------
<*> - Перечень спецтехники в приложении 3 к Программе.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ И АВТОМАТИЗАЦИИ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ И УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Цель мероприятий - внедрение информационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве Карачаево-Черкесской Республики для создания следующих условий:
- сбалансированности количества и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и их оплаты;
- учета и контроля всех процессов в системе жилищно-коммунального хозяйства;
- максимального использования кадрового и интеллектуального потенциала отрасли;
- оперативного межведомственного взаимодействия по защите малообеспеченных семей республики.
В настоящее время практически все крупные предприятия отрасли оснащены компьютерной техникой. На некоторых имеются локальные информационные сети. Однако информационная разобщенность предприятий не позволяет в настоящее время принимать оптимальные технико-экономические решения. Поэтапное внедрение в отрасли единой компьютерной сети позволит оперативно:
- отслеживать производственные процессы в отрасли и платежи, как потребителей, так и поставщиков жилищно-коммунальных услуг;
- принимать оперативные решения актуальные для республики в целом;
- решать вопросы адресного субсидирования населения на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- контролировать качество жилищно-коммунальных услуг;
- организовать на должном уровне слаженную работу диспетчерских служб предприятий с республиканской диспетчерской службой для оперативного решения возникших вопросов.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ И ПОДДЕРЖАНИЮ АВАРИЙНОГО ЗАПАСА
ОБОРУДОВАНИЯ И МАТЕРИАЛОВ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Цель мероприятий - обеспечение безостановочного функционирования всех видов производств жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.
В настоящее время из-за недостаточного финансирования не удается создать на предприятиях отрасли в пределах норматива аварийный запас материалов и оборудования. Вследствие повышенного износа материальной инфраструктуры недокомплект аварийного запаса ведет к увеличению количества и продолжительности устранений аварий инженерных сетей. В период проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства эта проблема становится более актуальной в связи с переходом на использование оборудования и материалов новых типов.
6.Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает участие федерального центра, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности.
Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, а также средств предприятий для решения задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса и снижение рисков инвестирования с целью привлечения в эту сферу частных инвестиционных ресурсов.
На республиканском уровне осуществляются:
- развитие законодательства и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса, в пределах предоставленных полномочий;
- обеспечение предусмотренных программой преобразований на основе формируемой на федеральном уровне нормативно-правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта;
- предоставление средств федерального, республиканского и местных бюджетов на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;
- финансирование за счет средств республиканского и федерального бюджета программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
- апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов в модернизацию жилищно-коммунального комплекса.
На уровне органов местного самоуправления и организаций:
- демонополизация, создание конкурентной среды в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг;
- развитие договорных отношений на конкурсной основе;
- создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума);
- финансирование за счет средств местного и федерального бюджета программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
- предоставление средств местного бюджета на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;
- предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения заемного финансирования;
Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти на основе общих принципов, целей и конкретных условии их реализации, а также передового опыта.
7.Организационное и информационное обеспечение реализации Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.
Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Бюджетная заявка на выделение ассигнований из федерального, республиканского и местного бюджетов для финансирования программы разрабатывается и представляется в установленном порядке координатором выполнения программы.
Государственный заказчик - координатор Программы выполняет информационно-разъяснительную работу среди населения, через печатные и радиоэлектронные средства массовой: информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
Информация о ходе реализации программы представляется в Правительство Карачаево-Черкесской Республики, Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ежеквартально, а также по итогам года.
Органам местного самоуправления, участвующим в программе, рекомендуется ежеквартально, не позднее 2 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а также по итогам года, до 1 марта, представлять Государственному заказчику - координатору Программы сводную информацию о результатах выполнения мероприятий Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы по согласованию с органами местного самоуправления анализирует ход выполнения мероприятий программы, ежегодно докладывает об этом в Правительство Карачаево-Черкесской Республики и вносит предложения по корректировке и совершенствованию Программы.
8.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которая обеспечит проведение мониторинга и оценки ее реализации (сквозная оценка изменений от года к году), своевременное уточнение или корректировку поставленных задач и намеченных мероприятий.
Индикаторы реализации основных мероприятий Программы по способу их выражения представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания проводимых мероприятий.
9.Система организации контроля за реализацией
мероприятий Программы
Контроль за выполнением Программы в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Президент Карачаево-Черкесской Республики, Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики, Правительство Карачаево-Черкесской Республики. Административный контроль Государственного заказчика дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и республиканского бюджетов. Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики контролирует предоставление ресурсов исполнителям в сроки и объемах, утвержденных Программой.
Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ежегодно представляет в Правительство Карачаево-Черкесской Республики отчет о ходе исполнения Программы в сроки исполнения республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за истекший период.
Председателем Правительства Карачаево-Черкесской Республики ежегодно представляются в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики отчеты об исполнении Программы в составе отчета об исполнении республиканского бюджета за прошедший финансовый год.