Решение от 23.05.2008 г № 34

О Положении, о бюджетном процессе в Абазинском муниципальном районе

О ПОЛОЖЕНИИ, О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В АБАЗИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в Абазинском муниципальном районе, установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом, Совет Абазинского муниципального района решил:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в Абазинском муниципальном районе согласно приложению.
2.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета Абазинского муниципального района по бюджету, экономическим вопросам, налогам и собственности.
3.Установить, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2009 года.
Председатель Совета
Абазинского муниципального района
Б.И.БАЖЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ АБАЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Раздел I.Общие положения
1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом Абазинского муниципального района (далее - Устав) регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Абазинского муниципального района и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Абазинского муниципального района.
2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в Абазинском муниципальном районе
Бюджетные правоотношения в Абазинского муниципального района осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В настоящем Положении применяются следующие понятия и термины:
бюджет Абазинского муниципального района (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств Абазинского муниципального района;
расходные обязательства Абазинского муниципального района - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными Абазинским муниципальным районам или от имени Абазинского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности Абазинского муниципального района предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета Абазинского муниципального района;
реестр расходных обязательств Абазинского муниципального района - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления Абазинского муниципального района, предусматривающих возникновение расходных обязательств Абазинского муниципального района, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета Абазинского муниципального района и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства Абазинского муниципального района - расходные обязательства Абазинского муниципального района, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств Абазинского муниципального района и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета Абазинского муниципального района и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств Абазинского муниципального района в предстоящие три года;
принимаемые обязательства Абазинского муниципального района - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки среднесрочного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов Абазинского муниципального района, заключения Абазинским муниципальным районом или от имени Абазинского муниципального района договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств Абазинского муниципального района в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов Абазинского муниципального района на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа - утвержденный Советом Абазинского муниципального района комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития района.
администратор поступлений в местный бюджет - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, решениями Совета Абазинского муниципального района осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
администраторами источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета - имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии - администрация Абазинского муниципального района, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности - комитет по управлению муниципальным имуществом Абазинского муниципального района;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Абазинского муниципального района, бюджетное учреждение имеющие право распределять средства бюджета Абазинского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Абазинского муниципального района, имеющий право распределять средства бюджета Абазинского муниципального района по подведомственным получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета Абазинского муниципального района в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Особенности применения бюджетной классификации
Российской Федерации в Абазинском муниципальном районе
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета Абазинского муниципального района с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета Абазинского муниципального района, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Совет муниципального образования Абазинского муниципального района, в части классификации доходов, вправе:
- закреплять источники доходов бюджета Абазинского муниципального района за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета Абазинского муниципального района должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Совет Абазинского муниципального района в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете Абазинского муниципального района на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета Абазинского муниципального района;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета Абазинского муниципального района по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Совет Абазинского муниципального района в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
5.Основные этапы бюджетного процесса в Абазинском муниципальном районе
Бюджетный процесс в Абазинском муниципальном районе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета Абазинского муниципального района;
- рассмотрение и утверждение бюджета Абазинского муниципального района;
- исполнение бюджета Абазинского муниципального района;
- осуществление муниципального финансового контроля.
6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в Абазинском муниципальном районе являются:
- Совет Абазинского муниципального района;
- Глава Абазинского муниципального района;
- администрация Абазинского муниципального района;
- финансовое управление администрации Абазинского муниципального района;
- контрольный орган Абазинского муниципального района;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в Абазинском муниципальном районе.
7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Совет Абазинского муниципального района:
- рассматривает и утверждает бюджет Абазинского муниципального района и отчет о его исполнении;
организует осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета Абазинского муниципального района;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета Абазинского муниципального района, утверждает порядок формирования контрольного органа Абазинского муниципального района;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития Абазинского муниципального района;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- устанавливает размер отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Совет муниципального образования Абазинского муниципального района имеет право на:
- получение от органов администрации Абазинского муниципального района сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета Абазинского муниципального района;
- получение от финансового управления администрации Абазинского муниципального района оперативной информации об исполнении бюджета Абазинского муниципального района;
- утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета Абазинского муниципального района;
- вынесение оценки деятельности администрации и финансового управления Абазинского муниципального района.
2.Глава Абазинского муниципального района:
- определяет бюджетную и налоговую политику Абазинского муниципального района.
3.администрация Абазинского муниципального района:
- вносит на рассмотрение в Совет Абазинского муниципального района проект бюджета Абазинского муниципального района с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Совет Абазинского муниципального района предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- организует составление программы социально-экономического развития Абазинского муниципального района, среднесрочного финансового плана, проекта бюджета Абазинского муниципального района на очередной финансовый год;
- предоставляет муниципальные гарантии;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени Абазинского муниципального района муниципальные гарантии;
- представляет сторону Абазинского муниципального района в договорах о предоставлении средств бюджета Абазинского муниципального района на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- управляет муниципальным долгом;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Финансовое управление администрации Абазинского муниципального района:
- составляет проект бюджета Абазинского муниципального района;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись в Совет Абазинского муниципального района и в контрольный орган муниципального образования;
- организует исполнение и исполняет бюджет Абазинского муниципального района;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета Абазинского муниципального района и исполнения бюджета Абазинского муниципального района;
- составляет отчетность об исполнении бюджета Абазинского муниципального района;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Абазинского муниципального района, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- осуществляет обслуживание и управление муниципальным долгом в порядке, устанавливаемом администрацией Абазинского муниципального района;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета Абазинского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет Абазинского муниципального района) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Совета Абазинского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
5.Контрольный орган муниципального образования:
- проводит экспертизу проекта бюджета Абазинского муниципального района и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Абазинского муниципального района и отчетов о его исполнении;
- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета Абазинского муниципального района;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о контрольном органе муниципального района.
6.Главный распорядитель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением администрации Абазинского муниципального района;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет в финансовое управление Абазинского муниципального района сводный отчет об исполнении бюджета Абазинского муниципального района по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны Абазинского муниципального района:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Распорядитель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовое управление администрации Абазинского муниципального района;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
9.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
8.Доходы бюджета Абазинского муниципального района
Доходы бюджета Абазинского муниципального района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Карачаево-Черкесской Республики о налогах и сборах, решениями Совета Абазинского муниципального района о налогах и сборах.
9.Расходы бюджета Абазинского муниципального района
1.Из бюджета Абазинского муниципального района в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета Абазинского муниципального района - расходные обязательства Абазинского муниципального района, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными от имени Абазинского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Карачаево-Черкесской Республики).
10.Резервный фонд
В расходной части бюджета Абазинского муниципального района создается резервный фонд администрации Абазинского муниципального района.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается администрацией Абазинского муниципального района.
Администрация Абазинского муниципального района ежеквартально информирует Совет Абазинского муниципального района о расходовании средств резервного фонда.
11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Абазинского муниципального района.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства Абазинского муниципального района могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства бюджета Абазинского муниципального района не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления Абазинского муниципального района используют все полномочия по формированию доходов бюджета Абазинского муниципального района для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Абазинского муниципального района как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Абазинский муниципальный район дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени Абазинского муниципального района администрацией Абазинского муниципального района.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - Абазинским муниципальным районом.
6.Полномочия по осуществлению муниципальных внутренних заимствований, управлению муниципальным долгом, выдаче муниципальных гарантий осуществляет администрация Абазинского муниципального района в порядке, установленном бюджетным законодательством.
7.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета Абазинского муниципального района, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета Абазинского муниципального района, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета Абазинского муниципального района без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения решением Совета Абазинского муниципального района о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета Абазинского муниципального района может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета Абазинского муниципального района без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета Абазинского муниципального района.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Совет Абазинского муниципального района на этапе принятия решения о бюджете и администрация Абазинского муниципального района на этапе составления и исполнения бюджета Абазинского муниципального района, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
8.Финансовое управление администрации Абазинского муниципального района ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета Абазинского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается Советом Абазинского муниципального района.
Раздел II.Составление проекта бюджета абазинского муниципального района
12.Основы составления проекта бюджета
Абазинского муниципального района
1.Составление проекта бюджета Абазинского муниципального района - исключительная прерогатива администрации Абазинского муниципального района.
Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовое управление администрации Абазинского муниципального района.
2.Составлению проекта бюджета Абазинского муниципального района должна предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития Абазинского муниципального района;
- основных направлений бюджетной и налоговой политики Абазинского муниципального района на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов Абазинского муниципального района на очередной финансовый год;
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Карачаево-Черкесской Республики о налогах и сборах, нормативных правовых актах Абазинского муниципального района о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Абазинского муниципального района;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг согласно федеральному законодательству.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета Абазинского муниципального района разрабатывается среднесрочный финансовый план Абазинского муниципального района на предстоящий трехлетний период.
13.Прогноз социально-экономического развития
Абазинского муниципального района
1.Прогноз социально-экономического развития Абазинского муниципального района разрабатывается на период не менее трех лет, в порядке установленном администрацией Абазинского муниципального района.
2.Изменение прогноза социально-экономического развития Абазинского муниципального района в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета Абазинского муниципального района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
14.Основные направления бюджетной и налоговой политики
Абазинского муниципального района
Основные направления бюджетной политики Абазинского муниципального района должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета Абазинского муниципального района в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направления расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития Абазинского муниципального района.
Основные направления налоговой политики Абазинского муниципального района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета Абазинского муниципального района; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления бюджетной и налоговой политики разрабатываются финансовым управлением администрации Абазинского муниципального района и утверждаются Главой Абазинского муниципального района.
Основные направления бюджетной и налоговой политики могут принимать форму единого документа, в которым выделены соответствующие тематические разделы.
15.Баланс финансовых ресурсов
Абазинского муниципального района
Баланс финансовых ресурсов Абазинского муниципального района представляет собой баланс всех доходов и расходов Абазинского муниципального района и хозяйствующих субъектов на территории Абазинского муниципального района.
Баланс финансовых ресурсов составляется отделом экономики, планирования и прогнозирования администрация Абазинского муниципального района на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Абазинского муниципального района.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы Абазинского муниципального района, исходя из наличия финансовых ресурсов.
16.Среднесрочный финансовый план
1.Под среднесрочным финансовым планом Абазинского муниципального района понимается документ, содержащий основные параметры местного бюджета.
2.Среднесрочный финансовый план Абазинского муниципального района ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленном администрацией Абазинского муниципального района с соблюдением положений Бюджетного кодекса РФ.
Проект среднесрочного финансового плана Абазинского муниципального района утверждается администрацией Абазинского муниципального района и представляется в Совете Абазинского муниципального района одновременно с проектом бюджета.
Значения показателей среднесрочного финансового плана Абазинского муниципального района и основных показателей проекта местного бюджета должны соответствовать друг другу.
3.Утвержденный среднесрочный финансовый план Абазинского муниципального района должен содержать параметры, установленные статьей 174 Бюджетного кодекса РФ.
17.Реестр расходных обязательств
Абазинского муниципального района
1.Реестр расходных обязательств Абазинского муниципального района ведется финансовым управлением администрации Абазинского муниципального района и представляется в Правительство Карачаево-Черкесской Республики в порядке, установленном Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств Абазинского муниципального района являются:
- полнота отражения расходных обязательств Абазинского муниципального района и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств Абазинского муниципального района и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах Абазинского муниципального района, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств Абазинского муниципального района;
- достоверность сведений о расходных обязательствах Абазинского муниципального района, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств Абазинского муниципального района устанавливается нормативным правовым актом администрации Абазинского муниципального района.
4.Данные реестра расходных обязательств Абазинского муниципального района используются при разработке среднесрочного финансового плана Абазинского муниципального района (в части бюджета действующих обязательств Абазинского муниципального района) и проекта бюджета Абазинского муниципального района на очередной финансовый год.
18.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются администрацией Абазинского муниципального района в виде нормативов расходов бюджетов Абазинского муниципального района на решение вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств Абазинского муниципального района и планировании расходов бюджета Абазинского муниципального района на очередной финансовый год.
19.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются органами администрации Абазинского муниципального района.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика, программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, необходимые для ее разработки, утверждения и реализации.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Советом Абазинского муниципального района.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается органами администрации Абазинского муниципального района в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и среднесрочного финансового плана.
20.Основные этапы составления проекта бюджета
Абазинского муниципального района
1.Составление проекта бюджета Абазинского муниципального района начинается в срок, позволяющий утвердить местный бюджет до начала финансового года.
Проект бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Совета Абазинского муниципального района, за исключением решения о бюджете.
В случае если проект бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, администрация Абазинского муниципального района разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план Абазинского муниципального района.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета Абазинского муниципального района на очередной финансовый год принимается администрацией Абазинского муниципального района в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуру разработки проекта бюджета Абазинского муниципального района на очередной финансовый год, среднесрочного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Совет Абазинского муниципального района одновременно с проектом бюджета Абазинского муниципального района.
3.Основные характеристики бюджета Абазинского муниципального района на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета Абазинского муниципального района в очередном финансовом году разрабатываются финансовым управлением администрации Абазинского муниципального района с учетом:
- показателей среднесрочного финансового плана Абазинского муниципального района на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств Абазинского муниципального района, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета Абазинского муниципального района;
- документов и материалов, указанных в пп. 2, 3 ст. 12 настоящего Положения.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым управлением администрации Абазинского муниципального района.
4.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению Главы Абазинского муниципального района.
5.Проект решения о местном бюджете должен содержать основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
В проекте решения о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
Проектом решения о местном бюджете устанавливаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьей 96 Бюджетного кодекса, на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием, в том числе, верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.
Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.
6.Проект бюджета Абазинского муниципального района, вносимый в Совет Абазинского муниципального района, подлежит официальному опубликованию.