Приложение к Постановлению от 26.06.2008 г № 265 Программа
Муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории урупского муниципального района на 2008 год» раздел I. паспорт муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории урупского муниципального района на 2008 год»
| Наименование Программы | Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Урупского муниципального района в 2008 год" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон ФЗ N 185 от 21.07.2007 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ) |
| Государственный заказчик Программы | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики |
| Разработчик Программы | Администрация Урупского муниципального района |
| Цели Программы | - оказание финансовой поддержки сельским и городскому поселениям за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее Фонд содействия реформированию ЖКХ), республиканского и местных бюджетов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов на условиях софинансирования собственниками помещений в многоквартирном доме; - развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства; - создание условий для управления многоквартирными домами на территории Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики |
| Задачи Программы | - создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами; - создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта; - создание условий для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами; - организация адресной поддержки городского и сельских поселений за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и Республиканского и местного бюджета для проведения капитального ремонта многоквартирных домов; - реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме; |
| Сроки реализации Программы | 2008 год |
| Перечень основных направлений Программы | - предоставление финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов; - развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Урупского муниципального района КарачаевоЧеркесской Республики |
| Исполнители Программы, участники Программы | Администрация Урупского муниципального района, сельские и городское поселения в случае принятия их представительными органами соответствующих решений (по согласованию), организации, выигравшие конкурсные торги на заключение государственного контракта на проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами для руководителей и специалистов управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, для членов инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах, управляющие организации, обслуживающие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составит 10723,638 тыс. рублей, в том числе: Финансирование Программы производится на условии софинансирования - из Фонда содействия реформированию ЖКХ - 7687,448 тыс. рублей (75,46% установленный лимит), из Республиканского и местных бюджетов - 2500 тыс. рублей (24,54%), за счет средств собственников помещений - 536,19 тыс. рублей (5% от общего объема финансирования) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений; - ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов; - обучение не менее 25 человек основам управления многоквартирными домами |
| Управление Программой и система организации контроля за ее реализацией | - координацию деятельности исполнителей, участников Программы осуществляет управляющий Программой администрация Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики; - ежеквартально организует сбор от исполнителей и участников Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общий объем фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования; - осуществляет обобщение и подготовку информации мероприятий; - представляет в Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ежеквартально материалы о ходе реализации и эффективности использования финансовых средств по установленной форме. |
Раздел II.Анализ состояния и прогноз развития управления многоквартирными домами на территории урупского муниципального района карачаево-Черкесской республики
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.
Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158 ) возложил обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158 ), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249 ) и постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо, с учетом степени износа домов, оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из следующих способов управления:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В Урупском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республике по сведениям, предоставленным городским и сельскими поселениями, 80 многоквартирных дома (дома, в которых две и более квартир), где должен быть выбран способ управления. Общая площадь многоквартирных домов на территории Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики составляет 118 тыс. кв. м.
На 1 сентября 2007 года 4% от общего количества многоквартирных домов выбрали способ управления - непосредственный способ управления; 76% - управление управляющей организацией.
Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:
- неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом";
- отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;
- отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;
- недостаточное количество управляющих организаций и, как следствие, отсутствие конкурентной среды в данном секторе экономики.
В Урупском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами действуют три управляющих организации, Муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Урупского муниципального района" является муниципальным унитарным предприятием. Доля многоквартирных домов обслуживаемых управляющими организациями, в уставном фонде которых доля участия субъекта Российской Федерации и муниципального образования в уставном капитале не более 25%, составляет 67%. Это связано с низкой предпринимательской активностью и недостаточной информационной базой о развитии предпринимательства в данной сфере, а также недостатком специалистов - профессионалов в отрасли управления многоквартирными домами.
Процесс создания товариществ собственников жилья и развития их деятельности также недостаточен из-за ряда причин, среди которых основной выступает отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров ТСЖ.
Масштабность и глубина проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначившихся в процессе осуществления мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами, потребовали организации более эффективного взаимодействия всех участников жилищных отношений в решении вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
Раздел III.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд содействия реформированию ЖКХ), республиканского и местных бюджетов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов собственники помещений которых выбрали способ управления и приняли решение об участии в реализации Программы на условиях софинансирования собственниками помещений в многоквартирном доме;
развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;
создания условий для управления многоквартирными домами на территории Урупского муниципального района.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется для:
удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;
развития самоуправления в жилищной сфере;
демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;
широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основе принципов:
добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, ЖК, ЖСК или иных специализированных потребительских кооперативов);
обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в таких формах, как:
обеспечения проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;
предоставление государственной поддержки управляющим организациям, ТСЖ, ЖК, ЖСК или иным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.
Для достижения целей намечается решить следующие задачи:
создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;
создать условия для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
создать условия для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Урупского муниципального района, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами;
организовать адресную поддержку сельских и городского поселений за счет средств Фонда и республиканского бюджета для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей Программы.
Включение в программу капитальный ремонт многоквартирных домов, где собственники помещений еще не приняли решение об участии в реализации Программы, будет производиться после принятия их собственниками таких решений.
Раздел IV.Срок реализации программы
Настоящая Программа рассчитана на 2008 год.
Раздел V.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы сформированы по двум направлениям, с учетом проблем, требующих решения на муниципальном уровне в соответствии с Федеральным законом РФ N 185 от 21.07.2007:
меры финансовой поддержки капитального ремонта многоквартирных домов;
развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
Подраздел 1.Меры финансовой поддержки капитального ремонта многоквартирных домов
В рамках первого направления за счет средств фонда содействия реформированию ЖКХ планируется оказывать финансовую помощь органам местного самоуправления для приведения в нормативное состояние и соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечения безопасности проживания, а также создания условий для выбора и реализации способа управления многоквартирными домами.
Предлагаются следующие мероприятия для обеспечения проведения капитального ремонта многоквартирных домов:
1) выделение субсидий бюджетам сельских и городского поселений за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и республиканского бюджета для предоставления субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов управляющим организациям, ТСЖ, ЖК, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативам, организациям осуществляющим обслуживание жилищного фонда;
2) участие собственников помещений в многоквартирных домах в софинансировании капитального ремонта;
3) участие муниципальных образований как собственников помещений в многоквартирных домах в софинансировании капитального ремонта.
Порядок предоставления средств фонда содействия реформированию ЖКХ и республиканского бюджета муниципальным образованиям для управляющих организаций, ТСЖ, ЖК, ЖСК или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций, обслуживающих обслуживание жилищного фонда и расходования их на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, устанавливается ФЗ N 185 от 21.07.2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Оказание финансовой поддержки органам сельских и городского поселений на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, собственники жилых помещений в которых избрали в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления жилым домом, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете на финансовый год. Средства имеют целевое назначение и не могут быть использованы на иные цели.
Условиями предоставления средств Фонда и республиканского бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов являются:
1) наличие муниципальной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов;
2) принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления многоквартирным домом и его реализация;
3) принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о проведении капитального ремонта и установлении порядка и доли участия (софинансирования) собственников в расходах на капитальный ремонт многоквартирного дома но не менее чем 5% от общего объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта этого многоквартирного дома;
4) принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о размере платы за капитальный ремонт и способе накопления собственных средств на капитальный ремонт;
5) предоставление информации о степени физического износа многоквартирного дома, заверенной руководителем органа местного самоуправления.
При определении приоритетов направления финансовой поддержки учитываются общие показатели, характеризующие состояние жилищного фонда:
техническое состояние жилищного фонда в муниципальном образовании (объем жилищного фонда, требующего капитального ремонта);
объем работ, необходимый при проведении капитального ремонта;
иные показатели, условия эксплуатации и содержания жилищного фонда, имеющие значение для принятия решения об оказании финансовой помощи.
Капитальному ремонту не подлежат дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу и реконструкции).
Состав общего имущества многоквартирного дома, подлежащего капитальному ремонту, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ относятся:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
2) ремонт крыш;
3) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
4) утепление и ремонт фасадов.
Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах устанавливается в размере 1400 рублей, рассчитанный РГУ Центр ценообразования Карачаево-Черкесской Республики в строительстве, на основании смет на капитальный ремонт многоквартирных домов.
Удельная стоимость капитального ремонта на 1 кв. м общей площади многоквартирного дома не должна превышать предельную стоимость, установленную для многоквартирных домов в размере 1400 рублей на 1 кв. м.
Контроль за проведением капитального ремонта многоквартирных домов осуществляют органы местного самоуправления совместно с собственниками помещений многоквартирного дома.
Подраздел 2.Развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории урупского муниципального района
В рамках реализации данного направления на территории муниципального района предусмотрены следующие мероприятия:
1) информирование населения по вопросам управления многоквартирными домами, в том числе:
Освещение в средствах массовой информации вопросов выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖК, ЖСК или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций, осуществляющих обслуживание жилищного фонда;
подготовка и издание методических и информационных материалов по вопросам, касающимся выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖК, ЖСК или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций, осуществляющих обслуживание жилищного фонда;
2) проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами для руководителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ, ЖК, ЖСК или иных специализированных потребительских кооперативов, для представителей инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах;
3) проведение конкурсов в сфере управления многоквартирными домами.
Организация и проведение региональных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами осуществляется Министерством строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики.
Раздел VI.Ресурсное обеспечение программы и обоснование объемов финансирования
Общий объем финансирования Программы рассчитан исходя от общей площади многоквартирных домов и предельной стоимости 1 квадратного метра капитального ремонта и составит 10723,638 тыс. рублей, в том числе:
из Фонда содействия реформированию ЖКХ - 7687,448 тыс. рублей (75,46% установленный лимит);
из республиканского и (или) местных бюджетов (по согласованию) - 2500 тыс. рублей (24,54%);
средства собственников помещений - 536,19 тыс. рублей (5% от общего объема финансирования).
Объемы финансирования Программы рассчитаны согласно Правил, установленных главами 5 и 6 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ на 2008 год в размере 30% от установленного решением Правления "Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" лимита финансовой поддержки Карачаево-Черкесской Республике на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 - 2011 годы, минимального объема долевого финансирования за счет республиканского и (или) местных бюджетов в размере 24,54% от выделяемых средств и 5% от общего объема финансирования за счет собственников помещений в многоквартирных домах.
Рассмотрение заявок муниципальных образований на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и республиканского бюджета производится по мере их поступления.
Глава муниципального образования или руководитель администрации муниципального образования подает в Министерство строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и республиканского бюджета в установленных пределах. К заявке прилагаются следующие документы:
1) муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
2) копии нормативных правовых актов, выписки из бюджета муниципального образования о выделении средств из местного бюджета на софинансирование, иных документов, подтверждающих выполнение муниципальным образованием условий предоставления финансовой поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ.
Для финансирования мероприятий Программы возможно дополнительное привлечение средств местных бюджетов в случае принятия представительными органами городских, сельских поселений соответствующих решений, а также привлечение средств внебюджетных источников.
План капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 год (приложение к Программе) составлен согласно представленных заявок глав муниципальных образований и приложений к ним, подтверждающих выполнение условий Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, и муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
По мере выполнения условий Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ другими муниципальными образованиями, претендующими на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на капитальный ремонт многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способ управления и приняли решение об участии в реализации Программы и софинансировании соответствующих расходов, глава соответствующего муниципального образования или руководитель администрации подает заявку в Министерство строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики.
На основании заявки и необходимых приложений к ней, подтверждающих выполнение условий Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ Министерством строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики составляется и Правительством Карачаево-Черкесской Республики утверждается план капитального ремонта этих многоквартирных домов.
В пределах установленного лимита подается соответствующая заявка государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Раздел VII.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие конечные результаты:
объем проведенного капитального ремонта в 2008 году составит 10723,638 тыс. рублей;
капитальный ремонт 36 многоквартирных домов общей площадью 20,9 тыс. кв. метров;
передачу многоквартирных домов в управление собственникам помещений;
обучение не менее 25 человек основам управления многоквартирными домами;
планируемые показатели выполнения муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Урупского муниципального района на 2008 год" согласно приложению 2 к Программе.
Раздел VIII.Управление программой, формы и порядок осуществления контроля за реализацией мероприятий
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Урупского муниципального района.
Координацию деятельности исполнителя, соисполнителей и участников Программы осуществляет Государственный заказчик Программы - Министерство строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики, который:
ежеквартально организует сбор от соисполнителей Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общий объем фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования;
осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий;
представляет государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и в Правительство Карачаево-Черкесской Республики ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, материалы о ходе реализации и эффективности использования финансовых средств.