Приложение к Решению от 11.12.2008 г № 180 Программа
Программа социально-экономического развития хабезского муниципального района на 2009 — 2011 годы паспорт программы социально-экономического развития хабезского муниципального района карачаево-черкесской республики на 2009 — 2011 годы
┌──────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │Программа социально-экономического развития │ │ │Хабезского муниципального района на │ │ │2009 - 2011 годы │ ├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Основание для разработки Программы│Распоряжение Главы Хабезского │ │ │муниципального района от 20.10.2008 N 211-р │ │ │"О создании рабочей группы для разработки │ │ │проекта Программы социально-экономического │ │ │развития Хабезского муниципального района │ │ │на 2009 - 2011 годы" │ ├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │Администрация Хабезского муниципального │ │ │района │ ├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Основной разработчик Программы │Отдел экономического развития и │ │ │муниципального имущества администрации │ │ │Хабезского муниципального района │ ├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Основная цель программы │Создание условий для формирования │ │ │эффективной экономики Хабезского │ │ │муниципального района, обладающей │ │ │долгосрочным потенциалом динамичного роста, │ │ │способной обеспечить последовательное │ │ │повышение уровня и качества жизни населения │ │ │района, эффективное воспроизводство и │ │ │модернизацию производственного и аграрного │ │ │потенциала. │ ├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи Программы │- целевая поддержка приоритетных отраслей и │ │ │производств, стимулирование спроса на их │ │ │продукцию, стабилизация │ │ │сельскохозяйственного производства, │ │ │поддержка перерабатывающих отраслей АПК; │ │ │- создание благоприятного инвестиционного и │ │ │предпринимательского климата; │ │ │- развитие товарного приусадебного, │ │ │фермерского хозяйства; │ │ │- развитие кадрового потенциала, создание │ │ │условий для закрепления специалистов на │ │ │селе; │ │ │- развитие транспортной, инженерной │ │ │инфраструктуры района; │ │ │- реформирование жилищно-коммунального │ │ │комплекса, модернизация объектов │ │ │коммунальной инфраструктуры; │ │ │- создание условий для развития сферы услуг │ │ │- транспортных, ЖКХ, торговли, │ │ │здравоохранения, образования, физкультуры и │ │ │спорта; │ │ │- формирование благоприятного социального │ │ │климата для деятельности и здорового образа │ │ │жизни; │ │ │- развитие социальной инфраструктуры, │ │ │социальная защита населения │ ├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации Программы │2009 - 2011 годы │ ├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители основных мероприятий │Администрация Хабезского муниципального │ │Программы │района, организации и предприятия района │ ├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники финансирования │Суммарный объем финансирования Программы в │ │Программы │2009 - 2011 годы составляет 546,8 млн. │ │ │рублей, из них: │ │ │- средства федерального бюджета 201,1 млн. │ │ │рублей; │ │ │- средства республиканского бюджета │ │ │68,1 млн. рублей; │ │ │- средства муниципального бюджета 15,0 млн. │ │ │рублей; │ │ │- Внебюджетные источники всего 276,1 млн. │ │ │рублей; │ │ │в том числе собственные средства │ │ │участников Программы 69,7 млн. рублей. │ │ │- Кредиты коммерческих банков 105,0 млн. │ │ │рублей; │ ├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Система организации контроля за │Администрация Хабезского муниципального │ │исполнением Программы │района контролирует своевременное и полное │ │ │проведение мероприятий и реализацию │ │ │проектов Программы. Административный │ │ │контроль дополняется текущим финансовым │ │ │контролем за использованием средств │ │ │федерального, республиканского и районного │ │ │бюджета. │ ├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые результаты реализации │В результате реализации Программы │ │Программы │ожидается: │ │ │- Увеличение объема производства │ │ │промышленной продукции к 2011 году в 3 раза,│ │ │- Дотационность муниципального бюджета │ │ │снизится с 91,0% до 80,0%. │ │ │- За время реализации Программы будет │ │ │создано 102 новых рабочих места, сохранено │ │ │332 существующих; │ │ │- Оборот розничной торговли возрастет на │ │ │65,6%; │ │ │- Уровень газификации района достигнет │ │ │90,0%; │ │ │- Дополнительно будет введено 730 │ │ │ученических мест в школах района; │ │ │- Увеличится объем производства │ │ │сельскохозяйственной продукции личными │ │ │подсобными хозяйствами на 25,0%, улучшится │ │ │сбыт этой продукции. │ └──────────────────────────────────┴────────────────────────────────────────────┘
1.ВВЕДЕНИЕ
Программа социально-экономического развития Хабезского муниципального района разработана в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ.
Правовой основой Программы являются положения Конституции Российской Федерации, правительственные документы о разграничении полномочий и предметов ведения федерального центра, субъектов Российской Федерации и муниципального образования.
Программа социально-экономического развития Хабезского муниципального района на среднесрочную перспективу (2009 - 2011 годы) (далее Программа) определяет ключевые направления деятельности органов местного самоуправления на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития района, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности.
Достижение этих целей возможно при условии проведения активной экономической политики.
В связи с этим Программа предполагает реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста.
Для этого требуется создание эффективной экономической системы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека и бизнеса.
Программой предусматривается разработка механизмов, направленных на повышение эффективности проводимых реформ на основе анализа их практической реализации и выполнение задач, поставленных главой администрации района перед органами местного самоуправления.
2.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ХАБЕЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Хабезский район образован в 1928 году. В границах, установленных в настоящее время, площадь района составляет 661 кв. км.
Он расположен в северо-западной части основного землепользования Карачаево-Черкесской Республики.
Климат зоны расположения района умеренно-континентальный с теплым летом и холодной устойчивой зимой.
Среднегодовая температура воздуха составляет +8,7 градусов с незначительными колебаниями в отдельные годы. Сумма средних суточных температур за активную вегетацию составляет 2600 градусов, что вполне достаточно для роста и развития всех районированных сельскохозяйственных культур.
Наибольшее количество осадков выпадает в теплое время года. Самый дождливый месяц июнь. Самые сухие - январь, февраль.
Из общей площади земель Хабезского района 73,7 тыс. га, 117 тыс. га или 75,3% составляют сельхозугодья, в том числе 19,7 тыс. га пашни, 0,4 тыс. га многолетние насаждения, 37,5 тыс. га сенокосы и пастбища.
Для территории района характерна относительная однородность почвенного покрова. Господствующими типами почв, расположенных повсеместно, являются черноземы выщелоченные и частично предкавказские черноземы.
Почвы в целом отличаются высоким плодородием, что дает возможность интенсивно использовать их в сельскохозяйственном производстве (выращивание зерновых и технических культур).
Сырьевые ресурсы представлены месторождениями строительных материалов. К ним относятся месторождения глины, строительного гипса, известняка.
На территории района протекают реки Малый Зеленчук, Большой Зеленчук.
Хабезский район граничит на севере с Адыге-Хабльским районом, на востоке с Прикубанским, Усть-Джегутинским и Карачаевским районами, на юге и юго-западе - с Зеленчукским районом и на западе с Краснодарским краем.
Административным центром муниципального образования является а. Хабез.
На территории района расположены 10 сельских поселений. Население района 28,5 тыс. человек расселяется в 13 населенных пунктах. Средняя численность одного сельского населенного пункта составляет 2200 человек.
Плотность населения составляет 43 человек на 1 кв. м. Все населенные пункты соединены с районным центром автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием.
Протяженность этих дорог составляет 154 км.
3.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ХАБЕЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Промышленность района представлена тремя предприятиями.
Это ОАО "Хабезский гипсовый завод", ОАО "Гидропневнормаль", ООО "Недра-2004". Основными видами промышленной продукции по отраслям соответственно являются:
- гипс строительный, щебень, отсев, стеновые и фундаментные блоки, тротуарные плитки, известняк, гравий;
- хлебобулочные изделия, мука, безалкогольные напитки, растительное масло;
- пневмоаппаратура;
Конверсия, приватизация и другие реформы промышленных предприятий привели к спаду производства. Это продолжение роста тарифов на энергоресурсы и грузовые перевозки, высокая степень износа основных фондов предприятий.
Все перечисленные предприятия промышленности имеют потенциал перспективного роста и способны составить экономическое ядро финансовой базы развития района.
Вместе с тем они требуют серьезной производственной модернизации, чтобы обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции.
Цены на промышленную продукцию изменились в соответствии с ростом или снижением цен на сырье и энергоносители. Каких-либо резких колебаний цен по сравнению с ценами, сложившимися на товарном рынке, не наблюдается.
Сельское хозяйство, как и в целом, агропромышленный комплекс района, развивается в последние годы в условиях незащищенности продовольственного рынка страны. Большинство сельхозпредприятий оказалось за гранью выживания. Характерными приметами времени были отключение электроэнергии, отсутствие ГСМ, рост кредиторских долгов, невыплата заработной платы, рост залежных земель. Именно в таких условиях, на основе действующего законодательства район пошел по пути преобразования и оздоровления сельхозпредприятий.
Это позволило несколько стабилизировать производство сельскохозяйственной продукции, а по некоторым видам нарастить его (Таблица 7, 8, 9 Приложения 3).
Однако финансовое состояние многих сельхозпредприятий остается сложным, темпы финансового оздоровления пока не отвечают требованиям времени. Не происходит стабильного расширенного воспроизводства. Уровень оплаты труда, доходы работников отрасли, хотя и повышаются, по-прежнему продолжают оставаться на низком уровне по сравнению с другими отраслями.
Существенную роль в экономике района играет мелкотоварный сектор. Это крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства. В районе насчитывается более 566 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые используют около 16% пашни района. Налицо ряд положительных тенденций развития этого сектора. Создана солидная материально-техническая база, практически нет задолженности по заработной плате, платежам в бюджеты и внебюджетные фонды. Личные подсобные хозяйства района начинают ориентироваться не только на обеспечение личных нужд, но и на рынок, пополняя источники доходов жителей села. Сегодня от общего объема производства продукции сельского хозяйства в личном подворье производится 90% мяса, 95% молока, 100% яиц, 90% картофеля и овощей. Дальнейшее развитие подворья, позволит решить в районе проблему занятости населения, и будет способствовать увеличению доходов на селе. Вместе с тем производственный и социальный потенциал КФХ и личных подсобных хозяйств, малого предпринимательства на селе используется недостаточно эффективно. Они испытывают острый дефицит финансовых, в том числе заемных ресурсов. Недостаточно учитываются интересы и потребности сельских жителей, особенно по закупке у них выращенной сельскохозяйственной продукции.
Грузовые и пассажирские перевозки в районе осуществляются автомобильным транспортом.
В 2007 году автотранспортом предприятий и организаций всех отраслей экономики района перевезено 8 тыс. тонн народнохозяйственных грузов. По сравнению с 2005 годом наблюдается уменьшение объема грузоперевозок на 52% в связи с тем, что уменьшилось количество сельскохозяйственных культур, таких как сахарная свекла, уменьшились перевозки строительных материалов.
Перевозкой пассажиров занимается автотранспортное предприятие "Хабезтранском". Подвижной состав его составляет 18 единиц автобусов. Объем перевозок пассажиров составил в 2007 году 1600 тыс. человек или 102% от уровня 2005 года.
В целях обеспечения телефонной связи на территории района установлено 2400 телефонных номеров. Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования на 1000 человек составляет 84. С 2005 года этот показатель имеет тенденцию к снижению. (2005 г. - 147, 2006 г. - 102.). В районе нет населенных пунктов не телефонизированных.
Кроме того, действуют две башни сотовой связи (Мегафон и Билайн). В проекте строительство еще двух башен телефонной связи.
Достаточно высок охват населения радиотелевизионным вещанием.
В инвестиционной деятельности района за ряд лет прослеживаются определенные тенденции:
- объем инвестиций в основной капитал ежегодно растет;
- ведется строительство и реконструкция объектов водоснабжения за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов, спонсорской помощи;
- индивидуальное жилищное строительство осуществляется за счет собственных средств населения и средств федерального бюджета по программе "Социальное развитие села до 2010 года".
- ведется газификация района за счет средств республиканского и районного бюджетов, населения, средств ОАО "Газпром", спонсорской помощи;
- сельхозпредприятия обновляют материально-техническую базу, приобретая за счет собственных средств и кредитов банка комбайны, тракторы и другую технику;
- ведется строительство объектов торговли и общественного питания за счет средств предпринимателей;
- планируется большой объем инвестиций в промышленность;
Таким образом, объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2007 году по сравнению с 2005 годом возрос более чем на 17% и составил 124,6 млн. рублей.
За 2007 год введено в эксплуатацию 21,2 км газопроводных сетей, газифицировано 369 жилых домов.
С января 2007 года введено в эксплуатацию 30 домов индивидуального жилья общей площадью 4100 кв. м.
На потребительском рынке района отмечается устойчивый рост оборота розничной торговли, обусловленный увеличением реальных денежных доходов населения. За 2007 год оборот розничной торговли составил 260,4 млн. руб. (Таблица 14 Приложения 3), что в сопоставимых ценах на 13,4% выше 2005 года.
Основную часть оборота формируют торгующие организации (92,2%). Товарооборот по ним был на 19,3% выше уровня прошлого года. В 2007 году каждым нашего района продано товаров в среднем на 9,2 тыс. руб.
Оборот общественного питания составил 16,5 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 12,1% выше уровня 2005 года. В расчете на одного жителя района оборот общественного питания составил 580 рублей.
На территории района в основном реализуются продукты питания. Из непродовольственных товаров преобладает торговля хозяйственными и строительными материалами. Все остальное, необходимое для удовлетворения потребностей, населением приобретается, в основном, на вещевом рынке.
Сохранила свои позиции потребительская кооперация. Оборот розничной торговли и общественного питания в этой системе составил 21,6 млн. рублей (130% к уровню 2005 г.).
За последние годы структура платных услуг, оказываемых населению района приобрела устойчивый характер и почти на две трети формируется за счет доминирующих видов услуг, таких как бытовые, жилищно-коммунальные, услуги связи и пассажирского транспорта. Населению района в 2007 году представлено платных услуг через все каналы реализации на 38,6 млн. рублей, что превышает уровень 2005 года на 6,2%
Определенное место в экономике района занимает малое предпринимательство. Выручка от реализации продукции и за выполненные работы за последние четыре года возросли на 40%. Созданы новые рабочие места. Большую роль малый бизнес сыграл в насыщении рынка товарами потребительского спроса. В последние годы он формирует 84,5% оборота розничной торговли района.
Появились первые ростки предпринимательства в производственной сфере. Однако этого недостаточно, так как недостаточно развивается малое предпринимательство в сфере строительства, оказания жилищно-коммунальных услуг, производства строительных материалов.
Финансовое положение предприятий района за 2007 год характеризуется убыточной деятельностью.
За этот период отрицательный сальдовый финансовый результат (прибыль минус убыток) предприятий и организаций в действующих ценах составил 13,2 млн. рублей, 26,6% предприятий получили прибыль 0,3 млн. рублей, 74% получили убыток 13,8 млн. рублей.
Состояние расчетов характеризуется ростом дебиторской задолженности и некоторым снижением кредиторской задолженности, особенно по расчетам с бюджетом и внебюджетными фондами. В целом по району кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 2 раза.
Инновационная деятельность в районе направлена прежде всего на развитие таких отраслей как сельское хозяйство и промышленность.
В сельском хозяйстве, в основном предусматривается внедрение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и внедрение прогрессивных технологий в животноводстве. Так в текущем году сахарная свекла в районе будет выращиваться без затрат ручного труда с применением гербицидов и ядохимикатов. Будет продолжаться наращивание производства конкурентоспособной продовольственной пшеницы и картофеля. Для чего определяются лучшие, прогрессивные сорта, посев семенами высших репродукций и по интенсивным ресурсосберегающим технологиям.
В районе имеет место тенденция увеличения численности населения.
Численность занятого и экономически активного населения также постепенно растет.
Из экономически активного населения 81% занят трудовой деятельностью, из них 39,6% заняты в сельском хозяйстве, 21% - в бюджетной сфере.
Динамика общей и регистрируемой безработицы за 2005 - 2007 годы представлены в приложении. Она колеблется от 1,1 в 2005 году до 1,6 - в 2007 году. Структура занятости населения сложилась на территории района на протяжении ряда лет и каких-либо резких колебаний не происходит.
Анализируя формирование доходной части местного бюджета по собственным доходам в течении ряда лет видно, что ежегодно происходили преобразования в налоговой и бюджетной сфере, перераспределение доходных источников между бюджетами разных уровней.
Собственные доходы в общем объеме доходов консолидированного бюджета в 2007 году составили 9,0%, налоговых доходов поступило 92,0% от собственных доходов, неналоговых доходов соответственно 8,0%.
В 2007 году основным доходным источником стал подоходный налог, поступление которого составило 69,0% от общих поступлений, налога на имущество организаций соответственно 17,0%.
С 01.01.2003 года принят новый Закон по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при этом кардинально изменен подход к определению налогооблагаемой базы и уменьшился норматив отчислений в местный бюджет с 80% до 45%. Не претерпели значительного изменения действующие в 2005 году размеры ставок земельного налога и размер арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности.
Эти изменения повлияли на уменьшение поступления доходов от местных налогов и сборов с 13 до 9% в 2007 году и увеличения поступления регулирующих налоговых источников с 87 до 91 процентов налоговых доходов.
Наибольшие поступления по неналоговым доходам получены от арендной платы которые составили 5% - от общих поступлений или 54% от неналоговых поступлений.
Поступление собственных доходов в 2007 году проходило в соответствии с внесенными изменениями в Налоговый и Бюджетный Кодексы, а именно.
- отмена зачисления налога на прибыль в местный бюджет и налога на имущество организаций;
- увеличение в 1,1 раза размера ставок за земли, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, действующих в 2004 году;
- увеличением базовой доходности по всем видам предпринимательской деятельности в 1,5 раза, изменение нормативов отчислений по единому сельскохозяйственному налогу до 60 процентов и единому налогу на вмененный доход 90 процентов в местный бюджет;
- полное зачисление налога на доходы физических лиц в местный бюджет. Данные преобразования повлекли за собой изменения структуры налогов и сборов обеспечивающих формирование доходной части местного бюджета, а также увеличение поступления собственных доходов от общих доходов консолидированного бюджета.
Политика развития реального сектора экономики способствовала росту доходов населения.
Рост зарплаты бюджетников, производственной сферы, стипендий, пенсий, пособий и других выплат социального характера обеспечили реальное повышение денежных доходов населения и уровня жизни.
Среднемесячная зарплата в реальном выражении за 2007 год составила 2175 рублей, сбережения населения района в банковских учреждениях выросли за год в 1,3 раза. За три с половиной последних года реальная зарплата увеличилась в 1,6 раза.
Демографическая ситуация в районе характеризуется ежегодным увеличением численности населения, которое связано прежде всего с естественным приростом населения. Удельный вес пенсионеров в общей численности населения составляет 20%, не достигшего трудоспособного возраста - 16%, трудоспособное население - 51%.
В 2007 году число родившихся в районе по сравнению с 2005 годом увеличилось на 136 человек. Коэффициент рождаемости составил 8,0 на 1000 родившихся, против 5,7 в 2007 году.
Число умерших в 2007 году составило 243 человек, а в 2005 году - 317 человек. Коэффициент смертности составил 8,5 в расчете на 1000 человек населения, против 11,3 в 2005 году.
Ситуация в основных отраслях социальной сферы представлена следующим образом.
В целях реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечения доступной и качественной медицинской и лекарственной помощью, санитарно-эпидемиологического благополучия в районе функционируют 15 лечебно-профилактических учреждений: поликлиника на 385 посещений в смену, центральная районная больница на 177 коек, две участковые больницы, 9 фельдшерско-акушерских пункта. Для оказания медицинской помощи в районе работают 53 врача и 315 средних медицинских работников. Укомплектованность врачами составляет 90%, с совместителями - 95,5%, средним медицинским персоналом - 100%.
В районе во всех лечебно-профилактических учреждениях развернуто 177 коек, т.е. обеспеченность составила 90 на 10 тысяч населения. В стационарах района ежегодно получают стационарное лечение от 5 до 6 тысяч населения. Уровень госпитализации возрос до 28,1 на 10 тысяч населения.
Улучшилась работа койки в ЦРБ с 316,8 до 343,9.
Улучшился показатель среднего пребывания на койке, что позволило увеличить число пролеченных больных.
Увеличился охват профосмотром взрослого населения с 78,5 до 95,6%, полностью от потребности проведена диспансеризация инвалидов и участников Великой отечественной войны, инвалидов - интернационалистов.
В Хабезском муниципальном районе сохранена сеть и статус образовательных учреждений. В настоящее время функционируют 15 общеобразовательное учреждение, в которых обучается 3658 учеников, 1 основное образовательное учреждение и одна вечерняя школа с заочной формой обучения. 1932 детей занимаются в кружках и секциях Дома детского творчества, 15 дошкольных образовательных учреждения посещают 1398 детей.
В учреждениях образования района работают 712 педагогических работников. Процент педагогов имеющих высшее образование 93,1. Из общего числа педагогических работников имеют квалификационную категорию 79%, в том числе высшую категорию - 38,0%, первую - 58,0%, вторую - 7,5%.
Скоординированные действия отдела образования и образовательных учреждений по реализации Федерального и регионального учебных планов создали гарантии гражданам района на получение качественного образования, позволили сохранить и не допустить снижения уровня обученности и качества знаний учащихся, которые по итогам последних трех с половиной лет составляют соответственно 99,7% и 46,6%. Учительство района дает хорошие знания учащимся, о чем свидетельствует количество поступивших выпускников в высшие и средние специальные учебные заведения.
Для примера: из 401 выпускников 2007 года стали студентами высших учебных заведений более 90% средне - специальных - 5%.
Доля расходов на образование в консолидированном бюджете района за последние годы составляет 51,1% в 2007 году, кроме того, ежегодно от 855,0 тысяч до 1774,0 тысяч на эти цели используется внебюджетных средств (Таблица 30 Приложения 3).
В районом центре и селах района функционирует 28 клубных учреждения, 15 библиотек, детская музыкальная школа, 9 народных самодеятельных коллектива.
В учреждениях культуры, искусства работают 140 человек, около 22 тысяч читателей посещают библиотеки района, более 2 тысяч человек проводят свое свободное время в клубных формированиях, 100 детей посещают музыкальную школу.
Анализ состояния системы управления представлен следующим образом: в целях обеспечения исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, а также отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления, администрацией Хабезского муниципального района разработана, а представительным органом района утверждена структура администрации района, предусматривающая в своем составе наличие отраслевых и функциональных органов в виде структурных подразделений. Утверждено штатное расписание администрации района. Аналогичная процедура произошла и в поселениях района. Прошли государственную регистрацию местные администрации в качестве юридического лица. Сформированы структуры и штаты этих администраций.
Для обеспечения соответствующего уровня организационной, правовой, управленческой и информационной работы администрации района, главой района утвержден ее Регламент. Полномочия структурных подразделений администрации района определяются Положениями, утвержденными главой района.
В целях правового обеспечения деятельности администрации района по реализации полномочий, районным Советом муниципального района утвержден ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок реализации этих полномочий, в том числе, правовых актов, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ. Продолжается работа по разработке и утверждению нормативных правовых предусмотренных Земельным, Градостроительным и Жилищным кодексами РФ.
В соответствии с решением представительного органа района, финансовый отдел администрации района создан с правами юридического лица. Администрацией района организована, в соответствии с законодательством, и проводится работа по ликвидации существующих структурных подразделений, наделенных правами юридического лица.
На уровне поселений созданы муниципальные учреждения, обеспечивающие жителей услугами организаций культуры, библиотечного обслуживания, организации досуга и спортивных мероприятий, предоставляющие услуги по содержанию и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в сельских поселениях.
Назначение и освобождение, а также заключение трудовых договоров с руководителями этих муниципальных организаций, осуществляется распоряжениями главы района (для МУ, где учредитель администрация района), либо Главы сельсовета (для МУ поселений).
Обеспечение открытости в деятельности органов местного самоуправления района и общедоступности информационных ресурсов, создание условий для взаимодействия органов местного самоуправления на территории района с органами государственной власти республики и гражданами строится на основе использования информационно-коммуникационных технологий.
Однако, при всей проводимой администрацией района работе, узким местом остается кадровый вопрос. Наделение Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальных образований конкретными вопросами местного значения и полномочиями для их реализации, требует от муниципальных служащих и работников муниципальных организаций специальных профессиональных знаний. Несмотря на то, что в течение 2005 - 2007 года 4 муниципальных служащих администрации района получили высшее профессиональное образование по управлению государственным и муниципальным имуществом, 1 прошел профессиональную переподготовку, а 9 - повышение квалификации, почти все главы сельсоветов повышали свою квалификацию, этого явно не достаточно. Для выполнения своих полномочий в поселениях необходимы грамотные бухгалтеры, юристы программисты. Главы сельсоветов повысили свою квалификацию, но основную работу выполняют специалисты администраций, а у них профессиональных знаний маловато и нет возможности на месте пополнить их. Силами администрации района с ними были проведены семинары по вопросам: организации и функционирования местного самоуправления, организации бюджетного процесса, осуществлению налоговой политики; социально-экономического развития территорий муниципальных образований, земельно-имущественного комплекса; реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий в муниципальных образованиях. Но это лишь узкие вопросы, а более глубокие знания администрация района дать не может. Также необходимы курсы профессиональной подготовки для специалистов администрации района и ее структурных подразделений среднего и младшего уровня.
4.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБЕЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Основные проблемы социально-экономического развития Хабезского муниципального района представлены в виде таблицы:
┌───┬─────────────────────┬──────────────────┬───────────┬───────────────────────────────┐ │ │ Проблемы │ Показатели │ Значение │ Причины │ │ │ │ │ в муници- │ │ │ │ │ │ пальном │ │ │ │ │ │ образо- │ │ │ │ │ │ вании │ │ ├───┼─────────────────────┼──────────────────┼───────────┼───────────────────────────────┤ │ 1.│Не достаточное │Объем │ │- Закрытие ООО "Артпром", АООТ │ │ │увеличение объемов │производства, % к │ │"Виток", Хабезского │ │ │производства │предыдущему году │ │маслосырзавода, снижение │ │ │промышленной │2005 г. │ 106,5 │объемов выпускаемой продукции │ │ │продукции │2006 г. │ 117,0 │ОАО "Гидропневмонормаль". │ │ │ │2007 г. │ 122,0 │ │ │ │ │2008 г. │ 107,0 │ │ ├───┼─────────────────────┼──────────────────┼───────────┼───────────────────────────────┤ │ 2.│Снижение объемов │Объем │ │- Снижение поголовья скота в │ │ │производства │производства, % к │ │сельхозпридприятиях; │ │ │продукции │предыдущему году │ │- диспаритет цен на │ │ │животноводства │2005 г. │ 96,4 │сельхозпродукцию; │ │ │а) Молоко │2006 г. │ 108,5 │- высокая себестоимость │ │ │ │2007 г. │ 89,7 │производства молока и мяса, │ │ │ │2008 г │ 81,7 │отсюда убыточность отрасли; │ │ │б) Мясо │2005 г. │ 62,3 │- недостаточная кормовая база, │ │ │ │2006 г. │ 181,6 │отсутствие племенной работы; │ │ │ │2007 г. │ 134,0 │- недостаток квалифицированных │ │ │ │2008 г. │ 67,6 │кадров зооветспециалистов │ ├───┼─────────────────────┼──────────────────┼───────────┼───────────────────────────────┤ │ 3.│Недостаточный │Рост объема │ │- Политика диспаритета цен │ │ │рост объемов │производства % │ │между сельхозпродукцией и │ │ │производства │ │ │промышленными товарами и │ │ │продукции │ │ │услугами, потребляемыми в │ │ │растениеводства │ │ │сельхозпроизводстве; │ │ │а) Зерно │2005 г. │ 110,9 │- снижение плодородия земли; │ │ │ │2006 г. │ 99,2 │- недостаточное использование │ │ │ │2007 г. │ 81,7 │инвестиционных кредитов; │ │ │ │2008 г. │ 109,3 │- износ техники составляет 75 -│ │ │б) Подсолнечник │2005 г. │ 117,8 │80%; │ │ │ │2006 г. │ 119,7 │- недостаточное использование │ │ │ │2007 г. │ 83,6 │удобрений, гербицидов, │ │ │ │2008 г. │ 144,2 │ядохимикатов; │ │ │Картофель │2005 г. │ │- недостаточное применение │ │ │ │2006 г. │ │прогрессивных технологий │ │ │ │2007 г. │ │возделывания │ │ │ │2008 г. │ │сельскохозяйственных культур; │ │ │ │ │ │- недостаток квалифицированных │ │ │ │ │ │кадров специалистов, │ │ │ │ │ │руководителей среднего звена. │ ├───┼─────────────────────┼──────────────────┼───────────┼───────────────────────────────┤ │ 4.│Недостаточный уровень│Количество малых │ 14,1 │- Отсутствие политики │ │ │развития малого │предприятий на 10 │ │диверсификации производства в │ │ │бизнеса │тыс. населения │ │районе; │ │ │ │2007 г. │ │- не развита инфраструктура │ │ │ │ │ │поддержки малого │ │ │ │ │ │предпринимательства │ ├───┼─────────────────────┼──────────────────┼───────────┼───────────────────────────────┤ │ 5.│Низкая обеспеченность│Численность │ 15,0 │- Отсутствие кадровой политики │ │ │врачами │врачей на 10 тыс. │ │в области здравоохранения; │ │ │ │человек населения │ │- недостаточная работа среди │ │ │ │2007 г. │ │выпускников школ по направлению│ │ │ │ │ │их для обучения в медицинские │ │ │ │ │ │учебные заведения; │ │ │ │ │ │- отсутствие жилья для молодых │ │ │ │ │ │специалистов; │ │ │ │ │ │- низкая заработная плата │ │ │ │ │ │медицинских работников │ ├───┼─────────────────────┼──────────────────┼───────────┼───────────────────────────────┤ │ 6.│Низкий уровень │Уровень │ 17,4 │- Существующий газопровод - │ │ │газификации района │газификации, % │ │отвод "Знаменка - Токаревка" │ │ │ │2005 г. │ │высокого давления с диаметром │ │ │ │ │ │трубы 160 мм, не обеспечивает │ │ │ │ │ │потребность в газе населения, │ │ │ │ │ │промышленности и социальной │ │ │ │ │ │сферы; │ │ │ │ │ │- отсутствие средств для │ │ │ │ │ │строительства межпоселенческих │ │ │ │ │ │газовых сетей высокого │ │ │ │ │ │давления; │ │ │ │ │ │- высокая стоимость │ │ │ │ │ │строительства низких сетей и │ │ │ │ │ │внутренних разводок; │ │ │ │ │ │- низкая платежеспособность │ │ │ │ │ │населения │ └───┴─────────────────────┴──────────────────┴───────────┴───────────────────────────────┘
МАТРИЦА SWOT-АНАЛИЗА
ХАБЕЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐ │Сильные стороны (S) │Слабые стороны (W) │ │- Географическое положение района │- Устаревшие технологии в большинстве │ │благоприятствует развитию торговых │производств │ │связей с другими районами, │- Не конкурентоспособность отдельных │ │Краснодарским и Ставропольским │отраслей производства │ │краями. │- Недостаточный уровень развития │ │- Плодородная черноземная почва │малого бизнеса. │ │- Наличие месторождений строительных │- Большое число жителей остро │ │материалов: глины, известняка, │нуждающихся в улучшении жилищных │ │строительного гипса; │условий │ │- Динамику развития промышленности │- Высокая степень износа инженерных │ │района определяют обрабатывающая и │коммуникаций в а. Хабез и других │ │перерабатывающие производства │населенных пунктах района │ │- Низкий уровень социальной │- Плохое состояние дорожных покрытий │ │конфликтности населения │- Неразвитая инфраструктура досуга и │ │- Обеспеченность собственными и │сервиса │ │региональными сырьевыми ресурсами │- Низкая платежеспособность населения │ │основных предприятий района │- Недостаток новых высокооплачиваемых │ │ │рабочих мест │ ├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │Возможности (О) │Угрозы (T) │ │- Национальные проекты в образовании, │- Необеспеченность финансирования │ │здравоохранении, жилищном │федеральных, региональных и │ │строительстве и агропромышленном │муниципальных программ │ │комплексе │- Конкуренция, способная привести к │ │- Эффективное использование │повышению стоимости жизни населения │ │географического положения района для │- Ухудшение финансового положения │ │привлечения инвесторов │предприятий района │ │- Развитие, преобладающих в │- Снижение объема инвестиций, │ │отраслевой структуре района видов │ухудшение инвестиционного климата │ │промышленности │- Увеличение количества аварий на │ │- Загрузка имеющихся в районе │изношенных коммунальных сетях │ │неиспользуемых производственных │- Рост стоимости жилья │ │мощностей │- Значительная доля жителей с низкими │ │- Расширение рынка продукции местных │доходами. │ │производителей │- Криминализация общества │ │- Политика, направленная на поддержку │ │ │малого бизнеса и предпринимательства │ │ │- Привлечение инвестиций │ │ │- Развитие сотрудничества с другими │ │ │регионами │ │ │- Развитие культурно-досугового │ │ │бизнеса │ │ │- Осуществление целевой районной │ │ │программы по реформированию ЖКХ │ │ │- Эффективное использование │ │ │территориальных ресурсов и │ │ │муниципальной собственности (земли, │ │ │имущество) │ │ │- Улучшение качества автомобильных │ │ │дорог района │ │ │- Формирование на территории района │ │ │эффективной экологической │ │ │инфраструктуры │ │ └──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
ХАБЕЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐ │SO │ST │ │1. Интенсивное развитие в районе │1. Усиление работы по получению │ │сельского хозяйства и │гарантий финансирования региональных │ │перерабатывающей промышленности │и муниципальных программ │ │2. Дальнейшее развитие основных │2. Разработка и реализация мер по │ │отраслей промышленности │сокращению числа безработных │ │3. Интенсивное развитие в районе │3. Создание благоприятных условий для │ │оптовой и розничной торговли. │увеличения рождаемости, улучшения и │ │4. Развитие экономических и │доступности медицинского обслуживания │ │социокультурных связей с другими │населения района │ │районами республики │4. Всемерная поддержка развития в │ │5. Оптимизация бюджетного │районе малого предпринимательства. │ │планирования в районе │5. Разработка и реализация мер по │ │6. Улучшение существующих и создание │привлечению на конкурентоспособные │ │новых механизмов муниципального │предприятия района современных │ │регулирования экономики. │инновационных технологий │ │7. Дальнейшее развитие малого бизнеса │6. Принятие кардинальных мер по │ │в Хабезском муниципальном районе │комплексной реконструкции населенных │ │8. Повышение качества медицинских │пунктов района, развитию инженерно- │ │услуг населению │коммуникационного, энергетического и │ │ │дорожно-транспортного комплекса │ │ │Хабезского района │ └──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐ │WО │WT │ │1. Разработка программы использования │1. Разработка эффективных │ │промышленного потенциала для нужд │региональных и муниципальных программ │ │района │2. Разработка программ бюджетной, │ │2. Разработка программы повышения │налоговой и кредитной политики │ │конкурентоспособности отдельных │3. Разработка программы по │ │отраслей производства │дальнейшему развитию в районе │ │3. Разработка программы производства │гражданского общества │ │более дешевой и качественной │4. Разработка программы промышленного │ │продукции, чем у конкурентов │развития района │ │4. Разработка программы по улучшению │5. Разработка перспективных │ │демографической ситуации и укрепления │направлений развития образования в │ │здоровья жителей района │районе │ │5. Разработка программы по обновлению │6. Разработка единой архитектурной │ │жилищного фонда │политики района │ │6. Разработка программы строительства │7. Разработка перспективной │ │жилья, в том числе для социально не │экологической программы района │ │защищенных слоев населения │ │ │7. Разработка программы по │ │ │реформированию ЖКХ │ │ │8. Разработка программы развития │ │ │инженерно-технической и дорожно- │ │ │транспортной сети района │ │ └──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘
5.ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ХАБЕЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В настоящее время вопросами планирования и организации экономического развития района занимаются структурные подразделения администрации района. Разработан паспорт Хабезского района на 2007 год. В рамках постановления администрации района "Об итогах социально-экономического развития и задачах на очередной год" ежегодно разрабатываются мероприятия по развитию района.
Администрация района также проводит сбор информации о ходе выполнения федеральных и республиканских целевых программ. Анализ реализации этих программ показывает, что планы по федеральному финансированию выполняются для района по ограниченному числу пунктов.
Это Программы "Социальное развитие села до 2010 года";
"Жилище" на 2002 - 2010 годы;
Приоритетные национальные проекты "Здоровье", "Образование";
Некоторые социально значимые вопросы района реализуются в рамках Районных целевых программ таких как "Обеспечение жильем молодых семей на 2007 - 2011 годы", "Профилактика правонарушений в Хабезском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы", "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Хабезского муниципального района на 2008 - 2011 годы"; "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Хабезского района на 2008 - 2011 годы"; "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Хабезского района на 2007 - 2010 годы"; "Семья с детьми-инвалидами на 2008 - 2011 годы". Ход выполнения государственных программ убеждает в том, что насущные проблемы района могут быть решены только в случае активизации деятельности по разработке и осуществлению реалистической муниципальной программы составленной с учетом взаимодействия администрации, хозяйствующих субъектов, софинансирования бюджетов.
Эти программы, разработанные соответствующими структурными подразделениями, содержат перечень мероприятий по совершенствованию качества предоставленных услуг, сокращению расходов.
Реализация мероприятий по исполнению Программ позволила улучшить показатели социально-экономического развития района. Так основными направлениями плана мероприятий по реформированию ЖКХ явилось совершенствование договорных отношений, обеспечение социальной защиты населения, переход к самофинансированию предприятия ЖКХ. Старое предприятие, которое было неплатежеспособным прошло стадию банкротства, было учреждено новое муниципальное предприятие ЖКХ, которое в настоящее время не имеет долгов по заработной плате, долгов перед бюджетом и поставщиками, улучшилась собираемость коммунальных платежей, улучшилось качество предоставляемых услуг.
Программа по развитию потребительского рынка и рынка бытовых услуг позволила наиболее полно обеспечить спрос населения на товары и услуги, обеспечила ввод в действие новых торговых точек. Однако, такие целевые программы, по существу, достаточно автономны и не увязаны между собой через оценку социального эффекта, приоритетности, срочности, как правило, их исполнение ограничено недостатком финансовых средств.
6.ПОТЕНЦИАЛ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ХАБЕЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Анализ социально-экономического положения района, потенциал и направления его развития, а также оценка конкурентных преимуществ позволяют определить миссию района - Хабезский муниципальный район это район по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, производству строительных материалов.
Реализация обозначенной миссии потребует проведения активной социально-экономической политики, основными направлениями которой будут:
- районная бюджетная политика, нацеленная на снижение дотационности районного бюджета на основе укрепления и расширения налогооблагаемой базы, жесткого контроля за расходной частью бюджета;
- эффективная инвестиционная политика, нацеленная на реализацию приоритетных направлений в экономическом развитии;
- стимулирование развития малого бизнеса в районе;
- социальная политика, направленная на повышение качества жизни населения;
- эффективная политика управления недвижимостью и землепользования;
- политика, направленная на рациональное использование трудового потенциала и прогнозирования профессиональных потребностей для района;
Основу производственно-экономического потенциала развития района составляет сельскохозяйственное производство, связанное, прежде всего с развитием растениеводства, животноводства и обрабатывающие производства. На рассматриваемую перспективу сельскохозяйственный комплекс района останется в числе профильных отраслей, но должен быть подвергнут коренной реструктуризации, превращен в рентабельную сферу экономики района. Для решения этой проблемы потребуются серьезные финансовые ресурсы. Поэтому в ближайшие годы от сельскохозяйственного производства необходимо добиться преодоления спада производства и его стабилизации.
Активная поддержка работающих сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств позволит не только сохранить, но и развить сельскохозяйственную функцию, основной ролью которой является занятость сельского населения, развитие переработки.
Важную роль в экономике района занимает обрабатывающая промышленность. Достаточно развитая сеть промышленных предприятий, неполная загрузка их мощностей, наличие свободной рабочей силы, сырьевая база, составляют потенциал перспективного развития промышленного производства. Работа предприятий обрабатывающей и пищевой промышленности имеет большое значение в районе. Поэтому от уровня развития обеих отраслей будет зависеть развитие экономики района в целом.
Процессы развития приоритетных отраслей повлекут за собой повышение инвестиционной активности, образование новых рабочих мест, неизбежную переквалификацию кадров, оживление активности во многих сферах жизнедеятельности.
Хабезский район имеет определенные стартовые условия своего перспективного комплексного социально-экономического развития и при умелом и эффективном использовании базового потенциала развития район вполне может рассчитывать на стабилизацию и подъем экономики, существенный рост качества жизни населения в будущем.
Вместе с тем необходимо учесть риски и угрозы, которые могут возникнуть в ходе решения этих задач и выполнения Программы социально-экономического развития района. Эти риски и угрозы определяются объективными и субъективными факторами.
К объективным факторам относятся риски внешней среды, независящие непосредственно от района. Это - изменение нормативно-правовых актов, федерального законодательства, политические и экономические кризисы, экология, климатические условия для производства сельскохозяйственных культур, инфляция, необеспеченность финансирования федеральных и региональных программ.
Устранить их мы, в большинстве своем, не можем, но Программа призвана эти риски и угрозы, по мере возможности, снизить.
К субъективным факторам возникновения рисков относятся факторы, характеризующие непосредственно саму Программу. Это производственный потенциал и техническое оснащение наших промышленных и сельскохозяйственных предприятий, организация и производительность труда на них; и отсюда, выпуск конкурентоспособной продукции; отсутствие условий для инвестирования района, развития малого предпринимательства; низкий уровень жизни населения; изношенность и отсутствие развитой инженерной инфраструктуры.
Высокая степень риска приводит к необходимости поиска путей их устранения. Реализация Программы через проекты и мероприятия позволит это сделать.
7.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ХАБЕЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2009 - 2011 ГОДЫ
Основными стратегическими целями развития района являются:
1.Экономическая цель - Формирование производственного потенциала, обеспечивающего повышение и устойчивое развитие конкурентоспособности экономики района.
Социальная цель - Создание условий для роста благосостояния и качества жизни населения района.
В результате реализации этих целей облик Хабезского района должен соответствовать требованиям местного населения, всем нормам и критериям жизни цивилизованного общества.
I.Экономическая цель
- Сформировать производственный потенциал, обеспечивающий повышение и устойчивое развитие конкурентоспособности экономики района.
Подцель (задача) - экономическое развитие и повышение конкурентоспособности.
1.1.Мера - Развитие сектора малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики.
Мероприятия 1.1.1. Обеспечение благоприятного предпринимательского климата.
Мероприятие предусматривает снятие нормативно-правовых, административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию малого бизнеса. Программой развития малого предпринимательства в районе определены основные направления развития и виды предпринимательской деятельности это:
1.Производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
2.Оказание бытовых услуг населению;
3.Производство строительных материалов;
4.Жилищное строительство
5.Жилищно-коммунальные услуги и благоустройство
2.Подцель (задача) - Развитие сельскохозяйственного сектора.
2.1.Мера - Создание производства сельскохозяйственной продукции, обеспечивающего сырьем, перерабатывающую промышленность района.
Проекты:
2.1.1.Внедрение прогрессивных технологий в производстве сельскохозяйственной продукции.
В растениеводстве выделить четыре основных направления: производство высококачественного товарного зерна, производство сахарной свеклы, производство подсолнечника, выращивание картофеля и овощей. Для исполнения этого проекта обеспечить приобретение новой техники, удобрений и ядохимикатов, провести обучения кадров.
2.1.2.Возрождение отрасли животноводство.
Для исполнения проекта предусмотрено участие в национальной программе "Развитие агропромышленного комплекса".
2.1.3.Повышение эффективности использования земель.
Проект предусматривает улучшение плодородия земель и повышения отдачи с одного гектара земель. Для чего необходимо вносить ежегодно органические удобрения, применять гербициды и ядохимикаты для борьбы с сорняками и болезнями.
2.1.4.Модернизация и техническое переоснащение сельскохозяйственного производства. С использованием кредитных ресурсов, лизинга и собственных средств, приобрести в год не менее 15 тракторов, 8 комбайнов, 20 автомобилей, 50 единиц другой сельскохозяйственной техники.
2.2.Мера - Развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве.
Мероприятия:
2.2.1.Создание кредитных и закупочно-сбытовых кооперативов. Мероприятие предусматривает в целях организации кредитования, сбыта произведенной продукции крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подворий увеличить объем кредитования. На территории района организовать работу одного закупочно-сбытового кооператива, привлечь для обслуживания малых форм хозяйствования предпринимателей.
В целях исполнения национального проекта увеличить льготное кредитование граждан на приобретение молодняка животных, кормов, стройматериалов и ветеринарных препаратов.
II.Социальная цель
- Создание условий для роста благосостояния и качества жизни населения района
3.Подцель (задача) - Развитие человеческих ресурсов
3.1.Мера - развитие рынка труда
Мероприятие 1.1.1. Привлечение инвесторов на реализацию инвестиционных проектов, предполагающих создание новых рабочих мест.
Исполнение этого мероприятия позволяет увеличить количество дополнительных рабочих мест до 507 единиц.
Кроме того произвести переподготовку кадров специалистов для районных предприятий, специалистов рабочих профессий: сварщиков, токарей, механизаторов, водителей, обучить навыкам ведения предпринимательской деятельности для открытия собственного бизнеса.
3.2.Мера - развитие молодежной политики.
Мероприятие 3.2.1. Обеспечение жильем молодых семей путем предоставления субсидий на приобретение жилья.
Мероприятие 3.2.2. Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (их семей) на селе.
Мероприятие 3.2.3. Развитие жилищного ипотечного кредитования в районе.
Мероприятия предусматривают участие в федеральных и республиканских программах в рамках софинансирования, выделения субсидий из бюджетов всех уровней, привлечение собственных средств молодых семей, кредитов банка с целью улучшения жилищных условий молодых семей.
4.Подцель (задача). Обеспечение социального благополучия.
4.1.Мера - создание благоприятной среды жизнедеятельности.
Проекты 4.1.1. Строительство разводящих сетей газопровода пос. Бавуко и а. Новохумаринский, газификация северной части (новый микрорайон) а. Малый Зеленчук, газификация северной части (новый микрорайон) а. Али-Бердуковский, газификация южной части (новый микрорайон) а. Али-Бердуковский.
Проект 4.1.2. Замена водопроводных разводящих сетей протяженностью 120 км, реконструкция очистных сооружений и фекальной канализации в а. Хабез.
Проект 4.1.3. Реконструкция теплоснабжения.
Эти проекты предусматривают реализацию первоочередных и перспективных мероприятий, направленных на модернизацию и развитие основных компонентов инфраструктурного комплекса муниципального хозяйства района.
Проект 4.1.4. Ремонт и содержание дорог.
Проект предусматривает использование бюджетных и внебюджетных средств для улучшения состояния дорог в районе. Создан фонд безопасности движения с бюджетом до тыс. рублей. Исполнение проекта позволит капитально отремонтировать 20 км дороги Жако - Черкесск.
4.2.Мера - Развитие здравоохранения, образования, социальной защиты населения.
Мероприятие 4.2.1. Реконструкция и капитальный ремонт здания участковой больницы а. Псауче-Дахе, проведение капитального ремонта здания инфекционного отделения ЦРБ, реконструкция родильного отделения ЦРБ, реконструкция и капитальный ремонт здания участковой больницы а. Бесленей, строительство 16 кв. жилого дома в а. Хабез для медиков.
Мероприятие 4.2.2. Сейсмоусиление зданий средних общеобразовательных школ района, проведение капитального ремонта зданий лицей - интерната а. Хабез, СОШ а. Хабез, СОШ п. Бавуко, проведение капитального ремонта зданий детских садов в а. Хабез, Зеюко, Кош-Хабль, Псаучье-Дахе, газификация здания детского сада в а. Инжичишхо.
Мероприятие 4.2.3. Строительство школы в а. Псаучье-Дахе на 504 учащихся, в а. Али-Бердуковском на 264 учащихся.
Программой предусматриваются мероприятия и проекты по техническому переоснащению здравоохранения с целью улучшения медицинского обслуживания населения, улучшению материально-технической базы школ, учреждений социальной защиты населения.
В целом реализация программы будет осуществляться в 2009 - 2011 г.г. в два этапа:
I этап (2009 - 2010 годы) - этап решения накопившихся острых экономических и социальных проблем.
В экономическом плане это будет дальнейшее развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, как отраслей с большим потенциалом роста в будущем. Это будет период поиска и внедрения самых современных технологий и инноваций.
На II этапе (2010 - 2011 годы) - развитие будет базироваться на фундаменте, заложенном на предыдущем этапе. Это будет этап дальнейшей реализации инновационных проектов и социальных мероприятий. Переход к устойчивому развитию экономики Хабезского района, должен обеспечить в перспективе сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей населения.
8.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Для осуществления программы в целом разработана система программных мероприятий, которая является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих мероприятий.
Цели и приоритеты экономического развития воплощаются в жизнь посредством осуществления системы мероприятий, которые составляют содержание Программы социально-экономического развития района на 2009 - 2011 годы и представляют собой совокупность институциональных преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих мероприятий.
8.1.Мероприятия по формированию производственного потенциала, обеспечивающего повышение и устойчивое развитие конкурентоспособности экономики района
Основой экономического и социального развития любого региона является его финансовая независимость и самодостаточность. Для достижения поставленной цели необходимо увеличение объемов производства товаров с высокой добавленной стоимостью, которые увеличивают поступления налогов в бюджет. Поэтому резервом развития и пополнения доходов остается реальное производство и, прежде всего, обрабатывающие производства и сельскохозяйственный сектор.
Развитие перерабатывающей промышленности
На сегодняшний день технологический уровень в перерабатывающей промышленности района низкий. Предприятия, перерабатывающие зерно, подсолнечник, молоко, работают на устаревшем оборудовании, требующем модернизации, а в некоторых случаях и замены. Эти обстоятельства негативно влияют на качество продукции, приводят к значительным отходам производства и как следствие, низкой рентабельности продукта. В связи с чем, необходимо внедрение новых высокоэффективных ресурсосберегающих технологических процессов и систем оборудования для производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки, разработки новых технологий производства, применение которых позволит найти рынок сбыта продукции не только в Хабезском районе, но и за ее пределами.
В настоящее время производственные мощности ООО "Дадым" загружены на 10 - 15 процентов. Молокозавод готовой продукции не производит. Наличие сырьевой базы, трудовых ресурсов позволяет расширить производство, организовать выпуск новых видов продукции на этих предприятиях.
С использованием собственных средств предприятий и кредитов банка приобретены и установлены оборудования для производства и фасовки готовой молочной продукции. Однако, для дальнейшего развития производства, увеличения объемов выпускаемой конкурентоспособной продукции требуются инвестиции со стороны. Поэтому планируется привлечение инвесторов и создание благоприятных условий для вложения средств в эти производства.
Развитие обрабатывающей промышленности
Обрабатывающая промышленность в районе представлена предприятиями: ОАО "Хабезский гипсовый завод", ООО "Недра-2004". Этими предприятиями из года в год наращиваются объемы производства. В настоящее время ОАО "Хабезский гипсовый завод" разработан проект "Модернизация оборудования Хабезского гипсового завода и расширение ассортимента продукции гипсового вяжущего". Целью проекта является завершение технического перевооружения Хабезского гипсового завода, увеличение выпуска существующей и начало производства новой продукции на основе гипса. Предпосылкой данного проекта стало увеличивающийся спрос на гипсовую продукцию. Общая стоимость проекта составляет 174,7 млн. рублей. Реализация этого проекта позволит увеличить объемы производства более чем в 2 раза, дополнительно трудоустроить около 30 человек.
Развитие сельскохозяйственного сектора
Целью развития агропромышленного комплекса района является формирование эффективного устойчивого сельскохозяйственного производства, обеспечивающего потребности населения в качественных продуктах питания и спрос перерабатывающей промышленности в сырье по приемлемым ценам, а также благоприятные условия жизнедеятельности сельских жителей.
Расширение посевов сельскохозяйственных культур, проведение основных агротехнических работ в оптимальные сроки, повышение общего технологического уровня отрасли, внедрение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и производства животноводческой продукции создадут хорошие предпосылки для увеличения объемов производства агропромышленного комплекса района. На это планируется направить проекты Программы социально-экономического развития.
Проект внедрения прогрессивной технологии возделывания сахарной свеклы предусматривает создание условий для производства высокорентабельной продукции. Это прежде всего формирование материально-технической базы, которое предполагает приобретение производительной импортной и отечественной сельскохозяйственной техники - свеклоуборочных комплексов марки "Холмер" и "Францкляйн", сеялки точного высева, опрыскиватели; ежегодное приобретение высококлассных семян, гербицидов, ядохимикатов и удобрений.
В целях развития в районе животноводства планируется проект строительства, который предусматривает строительство комплекса промышленного типа с замкнутым циклом производства, содержание маточного поголовья не менее 500 голов молодняка на откорм.
Реализация этих проектов позволит ежегодно производить 300 тыс. тонн сахарной свеклы, 1 тыс. тонн мяса. Объем производства сельскохозяйственной продукции в районе возрастет на 15%. Будет дополнительно открыто 40 рабочих мест, прибыль составит более млн. рублей в год, бюджетный эффект составит млн. рублей.
Источники финансирования проектов в размере 352 млн. рублей представляют собой внебюджетные средства, в том числе 32 млн. рублей собственные средства предприятий, 220 млн. рублей - кредиты банков и коммерческих организаций, 100 млн. рублей - лизинг.
Развитие малого предпринимательства и потребительского рынка района
Малое предпринимательство выступает одним из факторов достижения целей Программы социально-экономического развития района на 2009 - 2011 годы. Это - быстрорастущий сектор экономики района. Создающий занятость населения, эффективно осваивающий местный рынок производства товаров и услуг. Без него невозможно достижение социальной и политической стабильности в районе.
Для обеспечения системности и последовательности в реализации муниципальной политики поддержки малого предпринимательства, создания благоприятных условий для привлечения внешних инвестиционных ресурсов и организации эффективного контроля все планируемые мероприятия предполагается осуществлять в рамках районной Программы поддержки малого предпринимательства. В соответствии с этой программой основными приоритетами развития малого предпринимательства в районе являются следующие направления развития и виды предпринимательской деятельности:
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- оказание бытовых услуг населению;
- производство строительных материалов и деталей;
- жилищное строительство.
- оказание социальных и бюджетных услуг;
Основными направлениями развития и поддержки субъектов малого предпринимательства в районе будут являться:
1.Развитие кадрового потенциала малого предпринимательства;
2.Усиление рыночных позиций субъектов малого предпринимательства;
3.Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;
4.Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;
5.Совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства;
6.Повышение общественной значимости и престижа малого предпринимательства;
Реализация программных мероприятий по развитию малого бизнеса на территории района обеспечат:
- изменение отраслевой структуры малого бизнеса в сторону увеличения числа малых предприятий, действующих в производственной сфере;
- увеличение поступлений в бюджеты всех уровней.
Мероприятия Программы по развитию потребительского рынка направлены на развитие рыночной инфраструктуры, формирование конкурентной среды, развитие современных форм обслуживания населения.
Основным средством развития потребительского рынка является размещение инвестиций в развитие материально-технической базы потребительского рынка.
В 2009 - 2011 годах планируется строительство крытого рынка общей площадью 800 кв. метров. Проекты предусматривают строительство 5 продуктовых магазинов, 3 магазинов смешанных товаров, 1 магазина строительных материалов.
Оценочная стоимость реализации проектов составит 20 млн. рублей.
Это собственные средства частных предпринимателей.
Реализация запланированных проектов в сфере потребительского рынка позволит создать 16 новых рабочих мест, увеличить объем товарооборота на 22 млн. рублей, объем платных услуг на 1,8 млн. рублей. Эти проекты не требуют вложения бюджетных средств. Привлечение частных инвестиций в сферу торговли и бытового обслуживания населения создаст дополнительные возможности по улучшению качества и культуры обслуживания потребителей, развитию конкуренции в данной сфере.
Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе района.
В современных условиях роль и функции личных подсобных хозяйств в социальном и экономическом развитии села существенно изменились. В настоящее время личное подсобное хозяйство является одним из главных источников дохода для населения, что способствует значительному росту продукции сельского хозяйства, поэтому одним из приоритетных направлений национального проекта "Развитие АПК" является поддержка малых форм хозяйствования на селе - личных подсобных, фермерских хозяйств.
В этих целях решение этих задач Программой предусматриваются мероприятия по созданию условий способствующих улучшению сбыта основных видов сельскохозяйственной продукции, лучшему обеспечению личных подсобных хозяйств граждан материально-техническими ресурсами, обеспечения доходности сельских подворий.
Мероприятие предусматривает содействие созданию в районе сельскохозяйственных кредитных, заготовительных и снабженческо-сбытовых кооперативов, организации информационного обеспечения.
В результате выполнения мероприятия возрастет доля валовой продукции сельского хозяйства, производимой в личных подсобных хозяйствах, повысится жизненный уровень сельского населения.
8.2.Мероприятия по созданию условий для роста благосостояния и качества жизни населения района
Главное конкурентное преимущество современного высокоразвитого региона связано с человеческой личностью и теми факторами, которые непосредственно влияют на благополучие человека. К таковым относятся состояние социальной и культурной сфер, общественной инфраструктуры, жилья, сферы образования и здравоохранения.
Не случайно Правительством Российской Федерации разработаны приоритетные национальные проекты в сфере образования, здравоохранения, обеспечения жильем населения. В этой связи органам местного самоуправления следует обеспечить координацию деятельности по своевременному их исполнению.
Развитие образования
Реализация национального проекта "Образование", республиканских и районных программ, направленных на поддержку и развитие объектов образования, обеспечит укрепление материально-технической базы образовательных учреждений района, достижение современного уровня образования.
В рамках национального проекта предусматривается:
- стимулирование образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы;
- информатизация образования;
- дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство;
- ежегодное поощрение лучших учителей.
Целью программы социально-экономического развития района на 2009- 2011 годы является создание целостной образовательной системы реализующий принцип непрерывного образования, ориентированной на воспитание разносторонне образованной личности и целенаправленную подготовку кадров. Программа предусматривает взаимодействие систем дошкольного, среднего, общего и дополнительного образования детей и молодежи с системами здравоохранения, культуры, социальной защиты детей и молодежи.
В рамках реализации программы предусматривается ликвидация аварийных зданий школ, для чего разработаны мероприятия по реконструкции школы в п. Бавуко и строительства школы в а. Али-Бердуковском и а. Псаучье-Дахе. Выполнение этих мероприятий позволит ввести дополнительно 768 новых ученических мест, организовать обучение школьников в одну смену, создаст комфортные условия согласно нормам обеспеченности площадью, позволит разместить в школах компьютерные классы, мастерские, спортивные залы.
Общие затраты на реализацию этих мероприятий составляют 250,0 млн. рублей.
Развитие здравоохранения
Основная задача здравоохранения на территории района заключается в поддержке доступности и качества услуг здравоохранения, необходимых мер по охране здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.
В целях решения данной задачи Программой предусматриваются мероприятия в рамках национального проекта "Здоровье" по решению вопроса укрепления материально-технической базы лечебных учреждений, улучшение диагностического обследования пациентов и лечебного процесса, решение задач по развитию первичной медико-санитарной помощи, совершенствования системы оплаты труда медицинских работников, повышение профессиональной подготовки и переподготовки медицинских кадров.
В ходе реализации проекта предусматривается развитие ресурсосберегающих технологий при оказании амбулаторно-поликлинической, стационарной помощи населению, разработка и реализация этапно-целевых программ по профилактике и лечению социально значимых болезней, внедрение современных методов клинико-лабораторной, инструментальной диагностики и лечения на различных этапах медицинской помощи населению, развитие материально-технической базы ЛПУ здравоохранения муниципального района. Объем финансирования проекта составит 64,3 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 5,5 млн. рублей, республиканский бюджет - 25,9 млн. рублей, местный бюджет - 16,9 млн. рублей, внебюджетные средства - 16,0 млн. рублей.
Исполнение проекта позволяет обеспечить население района высокотехнологическими видами медицинской помощи, приблизить медицинскую помощь к сельским жителям, организовать выезды бригад врачей в отдельные населенны пункты.
Развитие социальной защиты населения
В качестве одного из важных направлений в создании благоприятных социальных условий в районе следует выделить мероприятия по эффективной социальной политике, которые предусматривают социальную защиту и попечение над престарелыми гражданами района, нуждающимися в уходе, для снижения социальной напряженности, укрепления социальной справедливости и гуманитарных ценностей. В связи с этим спектр вопросов, решаемых органами социальной защиты района многогранен:
- реализация мероприятий районной целевой программы "Семья с детьми-инвалидами на 2008 - 2011 годы";
- реализация Закона Карачаево-Черкесской Республики "О мерах социальной поддержки многодетной семьи и семьи, в которой один или оба родителя являются инвалидами"; Оказание материальной помощи гражданам оказавшимся в трудных жизненных ситуациях; Работа в соответствии с Федеральными законами "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и т. д. Всего из республиканского и местных бюджетов на 2009 - 2011 годы планируется выделить на выполнение программ и мероприятий по социальной защите - 98,5 млн. рублей.
Формирование рынка доступного жилья.
Одним из факторов, способных влиять на улучшение социального благополучия являются мероприятия по улучшению жилищных условий, обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов.
Для комплексного решения проблем - перехода к устойчивому развитию жилищной сферы, создание условий, обеспечивающих доступность жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями в районе разработана и утверждена программа:
- "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы";
В рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы район принимает участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством". Предусматривается увеличение объемов жилищного строительства, увеличение ипотечного кредитования и повышение доступности жилья.
В плане софинансирования Программой предусматривается участие в федеральных и республиканских программах "Молодежи - доступное жилье", "Социальное развитие села до 2010 года", в национальном проекте "Развитие АПК" по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (их семей) на селе.
За счет всех источников финансирования на территории района в 2011 году планируется довести ввод жилья в объеме 4,5 тысяч кв. метров, обеспечить жильем не менее 40 семей.
Развитие инженерной инфраструктуры
Стратегией развития Хабезского района предусматривается реализация первоочередных и перспективных проектов, направленных на модернизацию и развитие основных составляющих инфраструктурного комплекса района. К числу таких направлений, прежде всего, относятся:
- проведение модернизации систем водоснабжения и теплоснабжения;
- газификация населенных пунктов, котельных;
- капитальный ремонт дорог.
Указанные проекты рассматриваются в качестве первоочередных мероприятий, направленных на модернизацию и повышение технологической эффективности комплекса коммунальной инфраструктуры Хабезского района.
Важным направлением для района является газификация населенных пунктов, котельных, так как в настоящее время уровень газификации составляет - На 2009 - 2011 годы планируется за счет всех источников финансирования провести 20,9 км газопроводов высокого и низкого давления, газифицировать 197 домовладений, 2 котельных социальной сферы.
Объем финансирования составит 20,7 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - млн. рублей, республиканский бюджет - млн. рублей, местный бюджет - 5,0 млн. рублей, внебюджетные средства всего 10,0 млн. рублей, из них: средства ОАО "Газпром" - 10,0 млн. рублей, средства населения - 5,0 млн. рублей.
Не менее важным направлением является оптимизация водоснабжения и теплоснабжения. Первоочередному внедрению подлежат проекты:
- замена водопроводных разводящих сетей протяженностью 120 км.
- реконструкция очистных сооружений и фекальной канализации в а. Хабез.
Объем финансирования этих проектов составит 126,7 млн. рублей.
В течении 2009 - 2011 годов Программой планируется исполнение проекта Капитального ремонта твердого покрытия автодороги Хабез - Черкесск. Объем финансирования проекта составляет 140,0 млн. рублей.
Общие затраты на реализацию проектов развития инженерной инфраструктуры Хабезского района составляют 280,7 млн. рублей в том числе: федеральный бюджет - 13,8 млн. рублей, средства республиканского бюджета - 128,7 млн. рублей, средства местного бюджета - 8,2 млн. рублей, внебюджетные средства 140,0 млн. рублей.
При привлечении инвестиций и софинансирования бюджетов всех уровней, выполнение районных программ, федеральных и республиканских позволит повысить надежность, стабильность, качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, сократить потери энергоресурсов, повысить уровень газификации до 90,8%, снизить затраты населения на оплату услуг ЖКХ.
9.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации программы социально-экономического развития Хабезского района на 2009 - 2011 годы представляет собой комплекс правовых, организационных и экономических мероприятий, разработанных на территории района в целях создания условий для формирования эффективной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить последовательное повышение уровня и качества жизни населения.
Комплекс правовых мер предполагает собой разработку и принятие нормативно-правовых актов администрации района, районного Совета муниципального района касающихся реализации программных мероприятий, мониторинга, контроля за ходом выполнения Программы в целом, оценки эффективности реализации программы.
Нормативно-правовое обеспечение реализации программы должно быть разработано в течении 2009 года.
В дальнейшем, по мере реализации программы будет осуществляться ее корректировка.
Планируется, в целях реализации Программы, разработка и утверждение районных целевых программ:
- Развития агропромышленного комплекса Хабезского района на 2009 - 2011 годы;
- Развития промышленности Хабезского района на 2009 - 2011 годы;
- Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Хабезского района
Большой объем нормативно-правовых актов планируется принять в ходе разработки градостроительной документации, правил землепользования, положений, вытекающих из Земельного и Жилищного кодексов. Предполагается принятие нормативно-правовых актов по совершенствованию земельных и имущественных отношений, финансовых и организационных механизмов достижения целей программы.
Организационно реализация программы будет обеспечиваться следующим образом:
Роль заказчика и разработчика программы отводится администрации района с ее структурными подразделениями.
Решение об утверждении Программы развития района принимает Совет Хабезского муниципального района.
Основным исполнителем программы является администрация района, несущая ответственность за ее разработку и эффективное, своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов программы, в качестве соисполнителей программы будут привлекаться органы местного самоуправления, предприятия, организации, реализующие программные мероприятия.
Кроме того, администрация района осуществляет общую координацию реализации программы и контроль за ходом ее исполнения.
Реализация программы будет осуществляться посредством разработки и выполнения новых и уже действующих программ, а также мероприятий по различным отраслям экономики района.
Действенным механизмом реализации программы будут являться районные целевые программы:
"Обеспечение жильем молодых семей на 2007 - 2011 годы";
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Хабезского муниципального района на 2008 - 2011 годы";
"Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Хабезского района на 2008 - 2011 годы";
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Хабезского района на 2007 - 2010 годы;
"Семья с детьми-инвалидами на 2008 - 2011 годы";
"Профилактика преступлений и иных правонарушений в Хабезском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы";
"Развитие образования Хабезского района на 2009 - 2011 годы";
"Развитие здравоохранения Хабезского муниципального района на 2009 - 2012 годы".
Планируется разработка таких крупных программ, как:
"Развитие агропромышленного комплекса Хабезского района";
"Развитие промышленности Хабезского района".
Достижение целей программы в значительной мере будет способствовать реализация национальных проектов "Развитие АПК", "Здоровье", "Образование", "Доступное, комфортное жилье - гражданам России", Федеральной программы "Социальное развитие села до 2010 года", республиканских целевых программ.
Особая роль отводится Совету и рабочим группам по реализации приоритетных национальных проектов.
В процессе реализации программы, в целях необходимости предусматривается создание новых комиссий и рабочих групп, которые будут управлять процессом реализации намеченных программных мероприятий.
Механизм реализации программы предусматривает мониторинг и подведение итогов социально-экономического развития, который ежеквартально будут подводить структурные подразделения администрации района. Результаты мониторинга будут находить свое отражение в докладах и справках, публиковаться в печати, что позволит увязать механизм реализации программы с бюджетным процессом района и планированием.
Ежегодно итоги социально-экономического развития района и задачи на следующий период рассматриваются на заседании коллегии администрации района с приглашением представителей органов местного самоуправления, руководителей федеральных структур, руководителей хозяйствующих субъектов района.
Комплекс экономических мер представляет собой использование рычагов экономической политики, кредитно-денежного механизма, налоговое и антимонопольное законодательство, льготы по налогам и тарифам, целевые дотации и субсидии, лизинг, товарные кредиты, залоговые фонды.
Учитывая недостаточную бюджетную обеспеченность Хабезского района, необходимо сохранить в различных пределах прямое финансирование из федерального и республиканского бюджетов отдельных программ и проектов, использовать различные виды государственной поддержки.
Экономический механизм реализации программы предполагает ее дальнейшее совершенствование путем внесения изменений и дополнений финансирования проектов и мероприятий в зависимости от складывающейся социально-экономической ситуации в районе.
Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы в отчетном году.
Для выполнения всех программных мероприятий планируется механизм финансирования и софинансирования программ и проектов за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов посредством участия в федеральных, республиканских программах, реализации районных программ (Таблица 1 Приложения 7).
10.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования программы составляет 546,8 рублей.
Объемы и источники финансирования сгруппированы по годам и источникам финансирования:
Федеральный бюджет - 201,1 млн. рублей;
Республиканский бюджет - 68,1 млн. рублей;
Местный бюджет - 15,0 млн. рублей;
Внебюджетные средства всего - 276,1 млн. рублей;
из них:
кредиты коммерческих организаций и банков - 105,0 млн. рублей;
собственные средства предприятий - 67,7 млн. рублей;
Основным источником финансирования программы являются внебюджетные средства - 90,9% от общего объема финансирования. Это собственные средства предприятий - 40,5%, кредиты коммерческих организаций и банков - 56,5%.
Участие консолидированного бюджета республики предполагается - 8,0% от общего финансирования.
В связи с тем, что бюджет района дотационный, доля его в финансировании программы составляет 0,4%.
11.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы будет производиться на основе системы индикаторов.
В соответствии с поставленными целями и задачами ежегодно, а так же по окончании каждого из этапов реализации программы будут представляться количественные, а так же качественные результаты ее выполнения.
В ходе выполнения Программы, решение задач и достижение целей поставленных на период до 2011 года, экономика и социальная сфера района выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие района.
Объем производства промышленной продукции от реализации программы составит более 150,0 млн. рублей. Доля промышленного производства от реализации программы от общего объема производства промышленной продукции района составит 99,9%. Объем производства сельскохозяйственной продукции возрастет на 15%. Это позволит сохранить и создать до 100 новых рабочих мест. Дотационность местного бюджета снизиться с 91% до 80,3%.
Возрастут показатели уровня жизни населения района. Так среднемесячная заработная плата возрастет в 2,5 раза и составит 10,2 тыс. рублей.
В связи с развитием производства, созданием новых рабочих мест, социальным благополучием на территории района снизится процент безработных до 1,0% от общего числа занятых в производстве, возрастет коэффициент миграционного прироста до 11,7%.
В связи с развитием жилищного строительства, рынка жилья в целом, использования для приобретения жилья субсидий, ипотечного кредитования уровень обеспеченности жильем увеличится на 11,3%.
Уровень газификации домовладений возрастет и достигнет 90,8%, будут созданы комфортные условия проживания, снизятся затраты на жилищно-коммунальные услуги.
12.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы включая мониторинг и оценку результативности осуществляет заказчик программы администрации Хабезского муниципального района.
Администрация района осуществляет координацию исполнения программных мероприятий, ежегодно представляет в Министерство экономического развития республики, Совет муниципального района доклад о ходе выполнения мероприятий Программы, вносит предложения в органы местного самоуправления района и Правительство Карачаево-Черкесской Республики предложения по корректировке программы и мероприятиям на софинансирования из федерального и республиканского бюджетов.
Администрация района осуществляет текущий финансовый контроль за использованием средств федерального, республиканского и местного бюджетов в пределах своих полномочий, осуществляет непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий обеспечивающих структурные преобразования, формирование инженерной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также работ в области районной, республиканской и федеральной целевых программ на территории района.
Администрация района вносит предложения в Совет муниципального района об утверждении Программы социально-экономического развития района.