Приложение к Указу от 14.01.2009 г № 2 Программа
Программа формирования сводного резерва управленческих кадров карачаево-черкесской республики на 2009-2010 годы
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Создание новой модели государственного управления в стране и ее регионах со всей очевидностью требует формирования управленческих кадров. Этой цели можно достичь при наличии оптимальной и эффективной системы отбора, профессионального обучения и рационального использования высококвалифицированных, инициативных и перспективных кадров, прежде всего, управленческого уровня.
Важным элементом в механизме отбора, подготовки и рационального использования управленческих кадров выступает институт кадрового резерва. Главная задача создания кадрового резерва заключается в том, чтобы выявить наиболее перспективных специалистов, обладающих качествами, которые более всего необходимы для данной профессиональной деятельности.
Сводный резерв управленческих кадров Карачаево-Черкесской Республики (далее - резерв управленческих кадров) - сводный перечень руководящих должностей и отобранных на конкурсной основе лиц, отвечающих квалификационным и иным требованиям, предусмотренным действующим законодательством, и способных по своим деловым и личностным качествам осуществлять профессиональную деятельность по соответствующим должностям.
Основными целями формирования и использования резерва управленческих кадров являются:
создание подготовленного к управлению в новых условиях состава управленческих кадров;
обеспечение непрерывности и преемственности государственного, муниципального и хозяйственного управления;
совершенствование процесса управления на основе отбора, обучения и выдвижения кадров, способных профессионально и эффективно руководить органами государственной власти, управлять производством и людьми.
Первостепенного внимания в силу своей значимости в жизни республики заслуживают управленческие кадры, замещающие государственные должности Карачаево-Черкесской Республики и должности государственной гражданской службы Карачаево-Черкесской Республики, которые возглавляют государственные органы Карачаево-Черкесской Республики, а также должности руководителей Карачаево-Черкесских республиканских государственных унитарных предприятий, республиканских учреждений (далее - руководители государственных унитарных предприятий, государственных учреждений).
Для создания целостной системы формирования и подготовки резерва управленческих кадров в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 01.08.2008 N 1573, поручением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе от 08.08.2008 N А 52-4117-35 разработана Программа формирования Сводного резерва управленческих кадров Карачаево-Черкесской Республики на 2009-2010 годы (далее - Программа).
Объект Программы - управленческие кадры Карачаево-Черкесской Республики.
Предмет Программы - формирование, профессиональное обучение и выдвижение управленческих кадров Карачаево-Черкесской Республики.
2.Цель, задачи Программы и основные этапы ее реализации
Цель Программы - создание единой общереспубликанской системы формирования и подготовки резерва управленческих кадров, позволяющей отобрать, подготовить и эффективно использовать наиболее квалифицированные перспективные управленческие кадры для назначения на:
государственные должности Карачаево-Черкесской Республики (далее - государственные должности);
высшие должности государственной гражданской службы Карачаево-Черкесской Республики категории "руководители" (далее - должности гражданской службы);
отдельные муниципальные должности Карачаево-Черкесской Республики в муниципальных районах и городских округах (далее - муниципальные должности);
должности руководителей государственных унитарных предприятий, государственных учреждений приоритетных сфер экономики.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
создание системы правового, организационного, методического обеспечения процесса формирования резерва управленческих кадров;
применение эффективных форм и методов оценки управленческих кадров для отбора и включения в резерв управленческих кадров;
определение порядка и условий нахождения в резерве управленческих кадров, его пополнения и исключения из резерва управленческих кадров;
определение порядка и условий профессионального развития сформированного резерва управленческих кадров;
создание системы мониторинга имеющихся и образующихся вакансий управленческих должностей, ведения единой базы данных лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
создание условий для должностного роста управленческих кадров и их периодической ротации;
создание системы управления формированием и подготовкой резерва управленческих кадров.
Реализация Программы рассчитана на 2009-2010 годы и предусматривает следующие этапы:
Первый этап (2009 год) - разработка нормативной правовой базы, формирование резерва управленческих кадров, создание банка данных, организация профессионального обучения резерва управленческих кадров.
Второй этап (2010 год) - профессиональное обучение резерва управленческих кадров, проведение мониторинга формирования, подготовки и использования резерва, обобщение итогов реализации Программы и внедрение их положительных результатов в практику кадровой политики и кадровой работы в Карачаево-Черкесской Республике.
3.Система мероприятий, предусмотренных Программой
3.1.Нормативная правовая база формирования резерва управленческих кадров
В целях создания системы формирования и подготовки резерва управленческих кадров в соответствии с мероприятиями по реализации Программы (Приложение к Программе) необходимо разработать и принять следующие правовые акты:
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики "Об утверждении перечня организаций приоритетных сфер экономики";
указ Президента Карачаево-Черкесской Республики "Об утверждении Перечня должностей, для замещения которых формируется Сводный резерв управленческих кадров Карачаево-Черкесской Республики";
указ Президента Карачаево-Черкесской Республики "Об утверждении Сводного резерва управленческих кадров Карачаево-Черкесской Республики".
3.2.Организационная структура формирования резерва управленческих кадров и работы с ним
Основными принципами формирования резерва управленческих кадров выступают:
законность;
доступность информации о резерве управленческих кадров;
включение в резерв управленческих кадров на конкурсной основе;
добровольность включения в резерв управленческих кадров;
единство основных требований, предъявляемых к кандидатам на включение в резерв управленческих кадров и назначение (избрание) на вакантные должности из резерва управленческих кадров;
объективность оценки кандидатов на включение в резерв управленческих кадров и назначение (избрание) на вакантные должности на основе учета их профессионального уровня, заслуг, деловых и личностных качеств;
эффективность использования резерва управленческих кадров;
непрерывность работы с резервом управленческих кадров, постоянное обновление его состава.
Резерв управленческих кадров включает в себя:
резерв управленческих кадров для замещения государственных должностей;
резерв управленческих кадров для замещения должностей гражданской службы в государственных органах;
резерв управленческих кадров для замещения отдельных муниципальных должностей;
резерв управленческих кадров организаций приоритетных сфер экономики для назначения на должности руководителей государственных унитарных предприятий, государственных учреждений.
В целях совершенствования государственного, муниципального и хозяйственного управления, формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров в республике создана Комиссия при Президенте Карачаево-Черкесской Республики по формированию и подготовке управленческих кадров, которая координирует деятельность государственных органов республики в этой области.
3.3.Формирование единой системы отбора и критериев оценки претендентов на включение в резерв управленческих кадров
В число квалификационных требований к претендентам на включение в резерв управленческих кадров входят требования к уровню профессионального образования, стажу (опыту) работы по специальности и управленческой деятельности.
При формировании резерва управленческих кадров используется единая система отбора и критериев оценки претендентов на включение в резерв.
Резерв управленческих кадров формируется в соответствии с Порядком формирования и ведения Сводного резерва управленческих кадров Карачаево-Черкесской Республики (приложение 2 к настоящему Указу).
3.4.Системы профессионального обучения лиц, включенных в резерв управленческих кадров
Цель профессионального развития резерва управленческих кадров - подготовка и профессиональное обучение лиц, находящихся в резерве, к замещению освобождающейся управленческой должности в той или иной сфере государственного, муниципального и хозяйственного управления Карачаево-Черкесской Республики.
Подготовка лиц, включенных в резерв, осуществляется на базе образовательных учреждений, отобранных в установленном порядке для проведения соответствующего вида и уровня подготовки.
Работа с лицами, включенными в резерв, должна осуществляться в соответствии со Сводным и индивидуальными планами, в которых предусматриваются конкретные мероприятия по приобретению необходимых теоретических, правовых, управленческих, экономических и других знаний, необходимых для будущей управленческой работы.
Для лиц, включенных в резерв управленческих кадров, должна использоваться такая форма обучения, как самообразование.
Для лиц, замещающих государственные должности, гражданских служащих Карачаево-Черкесской Республики, включенных в резерв, обучение должно осуществляться в рамках государственного заказа Карачаево-Черкесской Республики на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих.
Для руководителей государственных унитарных предприятий, государственных учреждений обучение должно осуществляться также за счет средств республиканского бюджета.
3.5.Проведение анализа и прогноза движения, выбытия и
сменяемости лиц, включенных в резерв управленческих кадров
Органом координации проведения анализа и прогноза движения, выбытия и сменяемости лиц, включенных в резерв управленческих кадров (далее - анализ резерва управленческих кадров), является Администрация Президента Карачаево-Черкесской Республики.
Результаты проведенного анализа резерва управленческих кадров ежегодно Администрацией Президента Карачаево-Черкесской Республики представляются Комиссии при Президенте Карачаево-Черкесской Республики по формированию и подготовке управленческих кадров.
Задачами анализа резерва управленческих кадров являются:
учет управленческих должностей;
учет вакантных управленческих должностей, динамика их замещения из числа резерва управленческих кадров;
определение наиболее эффективных форм и методов отбора лиц в резерв, их профессионального обучения и выдвижения на вакантные должности;
выявление на основе проведенных наблюдений позитивных и негативных тенденций развития резерва управленческих кадров.
4.Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Президента Карачаево-Черкесской Республики.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы должно быть обеспечено:
приведение нормативной правовой и организационной базы формирования резерва управленческих кадров в соответствие с предъявляемыми требованиями по формированию резерва с учетом сложившихся общественных отношений и финансово-экономических условий;
создание единой системы формирования резерва управленческих кадров;
создание организационно-правового механизма, обеспечивающего объективную оценку кадров на этапах их отбора, нахождения в резерве управленческих кадров и выдвижения на управленческие должности;
выработка и реализация единой системы технологий и методик отбора управленческих кадров;
выработка и внедрение системы рационального использования резерва управленческих кадров;
формирование мобильной высококвалифицированной группы специалистов-управленцев, имеющих опыт практической работы и способных обеспечить работу управленческих структур на более высоком уровне;
повышение эффективности кадровой политики в системе исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений Карачаево-Черкесской Республики.