Решение от 17.02.2009 г № 14
О районной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Хабезском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики на 2009 — 2011 годы»
В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и формирования эффективной экономики в Хабезском муниципальном районе, а также в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 N 58-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике", Совет Хабезского муниципального района решил:
1.Утвердить прилагаемую районную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Хабезском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа).
2.Финансовому управлению Администрации Хабезского муниципального района предусмотреть в бюджете Хабезского муниципального района на 2009 - 2011 годы в полной сумме средства, необходимые для финансирования мероприятий в соответствии с Программой.
3.Контроль за ходом исполнения Программы возложить на комиссию по промышленности, энергетике, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству Совета Хабезского муниципального района.
4.Решение Совета Хабезского муниципального района от 19.12.2008 N 184 "О районной целевой программе "Государственная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Хабезском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики на 2009 - 2011 годы" признать утратившим силу.
5.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Совета
Хабезского муниципального района
Р.Р.НАХУШЕВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ХАБЕЗСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ХАБЕЗСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Районная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Хабезском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный Закон от 24.07.07. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 года N 58-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике" |
| Государственный Заказчик Программы, координатор | Администрация Хабезского муниципального района |
| Основные разработчики Программы | Отдел экономического развития администрации Хабезского муниципального района |
| Цели и задачи Программы | - Создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий - Преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства - Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства - Консолидация средств для финансирования приоритетных направлений малого предпринимательства - Создание новых рабочих мест - Создание условий для производства импортозамещающей продукции - Привлечение малых предприятий для выполнения муниципального заказа - Предоставление методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям в рамках инфраструктуры поддержки малого предпринимательства - Расширение внешнеэкономической деятельности малых предприятий, привлечение инвестиций в сектор малого предпринимательства. |
| Сроки реализации Программы | 2009 - 2011 годы |
| Перечень основных мероприятий | Создание условий для развития малого предпринимательства. Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Статистическое, информационно-аналитическое и методическое обеспечение малого предпринимательства и его муниципальной поддержки. Международное, межрегиональное, межрайонное сотрудничество в области малого предпринимательства. |
| Основные исполнители Программы | Отдел экономического развития и муниципального имущества Хабезского муниципального района; Фонд поддержки малого предпринимательства КарачаевоЧеркесской Республики (далее - ФПМП КЧР) (по согласованию); Финансовое управление администрации Хабезского района; Общество с ограниченной ответственностью "Информационно - аналитический ресурсный центр Карачаево-Черкесской Республики" (далее - ИАРЦ) (по согласованию); Центр занятости населений Хабезского муниципального района; - Закрытое акционерное общество "Карачаево-Черкесское региональное агентселения по Хабезскому району; Отдел сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений поддержки малого и среднего бизнеса" (далее - К-Ч РАПМ и СБ) (по согласованию) - Закрытое акционерное общество "Межрегиональный Маркетинговый Центр "Карачаево-Черкесия - Москва" (далее - ММЦ) (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования | Общие объемы средств финансирования в 2009 - 2011 годы - 30,41 млн. рублей в том числе по годам: в 2009 году всего - 17,89 млн. рублей из них: республиканский бюджет - 1,77 млн. рублей федеральный бюджет (по согласованию) - 15,55 млн. рублей Фонд поддержки малого предпринимательства КЧР - 0,27 млн. рублей Районный бюджет - 0,30 млн. рублей в 2010 году всего - 5,51 млн. рублей из них: республиканский бюджет - 1,30 млн. рублей федеральный бюджет (по согласованию) - 3,52 млн. рублей Фонд поддержки малого предпринимательства КЧР - 0,20 млн. рублей Районный бюджет - 0,49 млн. рублей в 2011 году всего - 7,01 млн. рублей из них: республиканский бюджет - 1,62 млн. рублей федеральный бюджет (по согласованию) - 4,57 млн. рублей Фонд поддержки малого предпринимательства КЧР - 0,23 млн. рублей Районный бюджет - 0,59 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Увеличение количества малых предприятий, создание новых рабочих мест, увеличение производства товаров и услуг, расширение налогооблагаемой базы, увеличение объемов продукции, работ, услуг |
| Контроль | Комиссия по промышленности, энергетике, строительству, транспорту, и жилищно-коммунальному хозяйству Совета Хабезского муниципального района |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитие малого и среднего предпринимательства - одно из важнейших направлений развития и преобразований, происходящих в российской экономике. Малый бизнес является важным фактором, позволяющим, с одной стороны, снизить социальную напряженность и дать возможность определенным слоям населения, попавшим в сложную социально - экономическую ситуацию, найти применение своему физическому и интеллектуальному потенциалу, а с другой стороны, реализовать социально значимые идеи и проекты. Темпы роста численности субъектов малого предпринимательства в районе за последние три года и количество созданных в малом предпринимательстве рабочих мест говорят о том, что этот сектор экономики развивается динамично. Экономические показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличивающиеся поступления налогов в республиканский и местный бюджеты свидетельствуют о стабилизирующем воздействии этого явления на экономику района.
Сегодня в районе сфера малого и среднего бизнеса в той или иной степени охватывает четверть трудоспособного населения - это те, кто работает на малых предприятиях и в фермерских хозяйствах, занимается индивидуальной трудовой деятельностью и предпринимательством без образования юридического лица, а также способствует развитию этого сектора экономики.
Согласно статистическим данным, в районе действует порядка 40 малых предприятий и в них занято около 700 человек, что составляет только 6% от экономически занятого населения. Кроме того, работает около 400 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Вместе с тем и процент занятости составляет всего лишь 20%.
В то же время цифры говорят о том, что в районе имеется огромный резерв для развития малого и среднего бизнеса.
Распределение числа малых предприятий по отраслевой принадлежности мало отличается от среднестатистических показателей Российской Федерации. Наибольшее количество субъектов малого предпринимательства задействовано в торговле и общественном питании (68%), и за последние годы этот показатель имел относительно стабильный рост.
Большая часть субъектов малого бизнеса является частными предприятиями.
Стала устойчивой тенденция роста объемов товаров и услуг, производимых малыми предприятиями. В 2008 году, по предварительным оценкам ими произведено и оказано услуг на сумму 716,0 млн. руб., из них промышленного характера - на 65,0 млн. руб.
Следует отметить, что на протяжении последних лет структура малых предприятий по среднесписочной численности практически не менялась.
Инвестиционная активность малых предприятий также находится на низком уровне.
Приоритетные отрасли реального сектора и малая инновационная деятельность развиваются пока не в достаточной мере.
Вместе с тем практически не наблюдается роста крестьянско-фермерских хозяйств. Сегодня их насчитывается более 560. Поэтому в создавшейся ситуации личные подсобные хозяйства заслуживают особого внимания в преобразованиях, проводимых в аграрной сфере.
Исходя из особенностей Хабезского муниципального района и на основе анализа имеющегося опыта, приоритетными направлениями развития малого предпринимательства являются: производственная и перерабатывающая промышленность, а также сфера услуг.
Малые предприятия в негосударственном секторе экономики по сравнению с крупными госпредприятиями оперативнее реагируют на изменения конъюнктуры рынка, предлагая те товары и услуги, которые пользуются спросом населения и доступны по ценам.
Несмотря на ряд позитивных моментов в развитии малого предпринимательства района, положение предпринимателя, занимающегося производством, ухудшилось. Эффективность малого предпринимательства сдерживается и такими факторами, как недостаток собственных денежных средств, высокие кредитные ставки коммерческих банков и ограниченные сроки предоставления кредитов, отсутствие гарантий возврата кредитов из-за низкой залоговой способности малых предприятий, неразвитость лизинговых отношений.
Все эти факторы отрицательно влияют на динамику роста числа малых предприятий. Сложившаяся ситуация требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства.
Для успешного развития субъектов малого и среднего предпринимательства требуется переход от стихийной к организованной деятельности на основе программного метода. Для налаживания обмена информацией, практического взаимодействия, как предпринимателей между собой, так и с органами государственной власти и местного самоуправления необходимы целенаправленные мероприятия. Программа позволит объединить и оптимизировать усилия всех существующих и создаваемых государственных и муниципальных органов, а также негосударственных организаций для достижения главной цели, увязать по срокам, ресурсам и исполнителям намечаемые мероприятия.
Необходимо продолжить преобразование нормативно-правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства, что позволит существенно продвинуться в создании эффективной законодательной базы.
Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Механизмы приватизации и экономического перераспределения ресурсов должны способствовать эффективному использованию имеющихся ресурсов малыми предприятиями.
В решении этих задач важную роль должна сыграть созданная с участием государства инфраструктура поддержки предпринимательства. Укрепление системы районных фондов поддержки малого предпринимательства и создание республиканской сети бизнес-инкубаторов повысит стабильность и управляемость системы государственной поддержки малого предпринимательства республики, обеспечит выработку и проведение последовательной политики по финансированию развития малого и среднего предпринимательства.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе является Районная целевая программа "Районная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Хабезском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа).
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25 июля 2008 года N 58-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике".
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для субъектов малого и среднего предпринимательства и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на средне- и долгосрочную перспективу.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, как инструмента для создания новых рабочих мест, одного из источников пополнения бюджета и обеспечения рынка отечественными товарами и услугами.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, новых рабочих мест и повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения. Основные задачи включают:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;
- развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства;
- распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства, накопленного в регионах и муниципалитетах республики, отдельными государственными учреждениями, предприятиями и организациями;
- расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;
- подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого и среднего бизнеса;
- развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной, сельскохозяйственной сферах;
- продвижение продукции малых и средних предприятий на региональный и межрегиональный рынок;
- проведение информационно-аналитического мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства в Хабезском районе и на этой основе разработку мер развития предпринимательства в районе;
- активизации международного, межрегионального, межрайонного сотрудничества в области поддержки малого и среднего предпринимательства в установленном порядке.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на три года - с 2009 по 2011 годы
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена четырьмя направлениями (разделами) и изложена в Приложении к настоящей Программе. Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки, причем в каждом направлении ставятся свои внутренние задачи, решаемые в рамках подразделов.
4.1.Создание нормативной правовой базы развития малого и среднего предпринимательства
Данный раздел Программы направлен на совершенствование системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, развитие положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" применительно к экономическим условиям в Хабезском муниципальном районе. Имеется в виду отражение в правовых актах особенностей малого предпринимательства района с целью устранения их менее благоприятного положения в экономике по сравнению с более крупными предприятиями, содействие развитию и проявлению их социально-экономических преимуществ, формирование благоприятных правовых условий для выхода малых предприятий на рынок и развития их деятельности. Разработка районных (муниципальных) нормативных правовых актов, благоприятствующих развитию малого предпринимательства.
4.2.Развитие финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства
Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения инвестиционных и оборотных потребностей малого предпринимательства.
В настоящей Программе акцент поддержки и развития малого предпринимательства делается в сторону привлечения инвестиционных ресурсов для финансового обеспечения малых предприятий.
В рамках данного Направления в комплексе с другими мерами поддержки будут осуществлены мероприятия по имущественной поддержке малого предпринимательства, включающие апробацию и внедрение следующих механизмов: передачи и сдачи в аренду малым предприятиям бездействующих производственных площадей и прочего имущества крупных предприятий, объектов незавершенного строительства производственного назначения, путем создания в районе бизнес-инкубатора.
Для продвижения продукции субъектов малого предпринимательства на региональный, межрегиональный и внешний рынок будет оказываться содействие выставочно-ярмарочной деятельности.
Реализация проектов настоящего раздела будет осуществляться в установленном порядке за счет средств местного, федерального и республиканского (по согласованию) бюджетов, Фонда поддержки малого предпринимательства КЧР (по согласованию).
4.3.Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства; обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В период 2009 - 2011 года Программой предусмотрено создание бизнес-инкубатора с использованием муниципального имущества. Данная сеть необходима для стимулирования создания новых малых предприятий и поддержки их в период становления бизнеса, пропаганды идей малого предпринимательства для повышения деловой активности населения и содействия решению проблемы безработицы в районе.
Данный раздел предусматривает проведение семинаров, конференций для работников малых предприятий и структур поддержки малого бизнеса со специалистами соответствующего профиля.
4.4.Реализация мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения. Обеспечение доступа малых и средних предприятий к объектам инфраструктуры
В рамках данного направления предполагается реализация мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологии энергосбережения.
Программой предусматривается финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в форме субсидирования затрат, связанным с присоединением к электросетям в приоритетных сферах (до 100 кВт) и коммуникационным объектам инфраструктуры.
4.5.Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
В целях активизации политики в области пропагандистской работы на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности данный раздел включает работу со средствами массовой информации: проведение "круглых столов", публикации в местных, республиканских и российских газетах, выступления по радиовещанию, телевидению и т.д.
В рамках мероприятий по подготовке и переподготовке кадров будет организована система постоянного дополнительного профессионального образования для сотрудников инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также будет оказано организационно-методическое содействие в подготовке специалистов данной сферы.
5.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы обеспечивается за счет районного бюджета, а так же в установленном порядке средств федерального и республиканского бюджетов (по согласованию), Фонда поддержки малого предпринимательства КЧР (возвратные, заемные средства) и иных источников.
Планируемые объемы финансирования в 2009 году составят 17,89 млн. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета (по согласованию) - 1,77 млн. руб., федерального бюджета (по согласованию) в размере 15,55 млн. рублей, средства республиканского Фонда поддержки малого предпринимательства (по согласованию) - 0,27 млн. руб., средства районного бюджета - 0,30 млн. рублей.
Объемы финансирования в 2010 году планируются в размере 5,51 млн. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета в размере 1,30 млн. рублей, федерального бюджета (по согласованию) в размере 3,52 млн. рублей, средства республиканского Фонда поддержки малого предпринимательства (по согласованию) на общую сумму в размере 0,2 млн. рублей, районного бюджета 0,49 млн. рублей.
Объемы финансирования в 2011 году планируются в размере 7,01 млн. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета в размере 1,62 млн. рублей, федерального бюджета (по согласованию) в размере 4,57 млн. рублей, средства республиканского Фонда поддержки малого предпринимательства (по согласованию) на общую сумму в размере 0,23 млн. рублей, районного бюджета 0,59 млн. рублей.
Приоритетными мероприятиями Программы являются: развитие инвестиционной деятельности в сфере малого предпринимательства, создание новых рабочих мест, развитие малых инновационных предприятий. Значительную часть всех расходов предполагается направить на поддержку приоритетных для экономики Хабезского района бизнес - проектов, создание гарантийных фондов, развитие лизинга, поддержку научно - методического и кадрового обеспечения Программы.
6.Механизм реализации Программы
Программа направлена на создание условий поддержки малых и средних предприятий. Функции координатора и исполнителя Программы возлагаются на отдел экономического развития и муниципального имущества Администрации Хабезского муниципального района.
На основании показателей Программы и хода выполнения, предусмотренных ею мероприятий, Отдел экономического развития и муниципального имущества ежегодно подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из районного бюджета для финансирования указанной Программы и направляет их в Финансовое Управление Администрации района.
7.Оценка ожидаемой эффективности Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
- создание стабильной и целостной системы поддержки малого и среднего предпринимательства;
- формирование достаточного набора элементов инфраструктуры, доступных для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- ускорение инвестиционных преобразований в экономике района;
- пополнение рынка качественными отечественными товарами и услугами;
- рост числа малых и средних предприятий не менее чем на 15 процентов;
- прирост новых рабочих мест и создание предпосылок для повышения уровня жизни населения района;
- пополнение доходной части местных бюджетов.
Приложения
2009-02-17 Приложение к Решению от 17 февраля 2009 года № 14 Программа