Приложение к Постановлению от 08.04.2009 г № 119 Программа
Перечень и источники финансирования мероприятий подпрограммы
(млн. рублей)
2009 год | ||||||
Всего | В том числе | |||||
федеральный бюджет | республи- канский бюджет | средства местного бюджета | внебюджетные источники финансирования | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Поддержание почвенного плодородия, всего | 818,63 | 195,4 | 45,88 | 53,08 | 524,27 | |
в том числе: | ||||||
1 | Новое осушение | 4,25 | 2,2 | 0,4 | 0,45 | 1,2 |
2 | Реконструкция оросительных систем | 58,8 | 32,0 | 4,9 | 4,8 | 17,1 |
3 | Реконструкция осушительных систем | 14,46 | 7,5 | 1,4 | 0,96 | 4,6 |
4 | Внесение минеральных удобрений | 220,0 | 21,7 | 13,78 | 20,2 | 164,32 |
5 | Внесение органических удобрений | 243,1 | - | - | - | 243,1 |
6 | Известкование кислых почв | 9,1 | 2,2 | 0,5 | 0,8 | 5,6 |
7 | Гипсование солонцов | 10,2 | 2,1 | 0,6 | 0,9 | 6,6 |
8 | Агрохимические и токсические исследования | 10,9 | 5,1 | 0,5 | 0,6 | 4,7 |
9 | Субсидии сельхозтоваропроизводителей на приобретение минеральных удобрений | 3,8 | 2,9 | 0,2 | 0,7 | |
10 | Агролесомелиоративные фитомелиоративные мероприятия | 17,9 | 1,9 | 1,6 | 14,4 | |
11 | Противопаводковые мероприятия | 47,7 | 22,0 | 5,2 | 6,7 | 13,8 |
12 | Противоэрозийные мероприятия | 9,25 | 5,0 | 0,8 | 1,25 | 2,2 |
13 | Ремонт и содержание мелиоративных систем | 10,99 | 5,7 | 1,2 | 0,79 | 3,3 |
14 | Обводнение пастбищ | 27,53 | 17,4 | 2,0 | 2,83 | 5,3 |
15 | Групповые водопроводы | 98,3 | 50,0 | 9,0 | 12,8 | 26,5 |
16 | Реконструкция гидротехнических сооружений | 4,6 | 1,6 | 0,6 | - | 2,4 |
17 | Приобретение оборудования | 4,0 | 4,0 | - | - | - |
18 | Развитие производственных баз | 13,5 | 6,0 | 2,0 | - | 5,5 |
19 | Землеустроительные работы по корректировке материалов почвенных исследований | 3,0 | 0,6 | 0,7 | - | 1,7 |
20 | Землеустроительные работы по разработке схем землеустроительных районов | 3,25 | 1,5 | 0,5 | - | 1,25 |
21 | Землеустроительные работы по корректировке планово- картографических материалов | 4,0 | 4,0 | - | - | - |
2010 год | ||||||
3 | Поддержание почвенного плодородия, всего | 829,43 | 191,0 | 173,75 | 58,08 | 406,6 |
в том числе: | ||||||
1 | Новое осушение | 4,25 | 2,2 | 1,5 | 0,45 | 0,1 |
2 | Реконструкция оросительных систем | 56,8 | 32,0 | 16,0 | 4,8 | 4,0 |
3 | Реконструкция осушительных систем | 13,46 | 7,5 | 4,0 | 0,96 | 1,0 |
4 | Внесение минеральных удобрений | 235,5 | 21,9 | 61,3 | 24,5 | 127,8 |
5 | Внесение органических удобрений | 243,1 | 243,1 | |||
6 | Известкование кислых почв | 13,6 | 3,5 | 2,9 | 1,1 | 6,1 |
7 | Гипсование солонцов | 14,0 | 2,9 | 3,3 | 1,3 | 6,5 |
8 | Агрохимические и токсические исследования | 11,3 | 5,3 | 1,9 | 0,6 | 3,5 |
9 | Субсидии сельхозтоваро- производителей на приобретение минеральных удобрений | 4,0 | 3,1 | 0,9 | ||
10 | Агролесомелиоративные фитомелиоративные мероприятия | 14,9 | 1,9 | 3,0 | 10 | |
11 | Противопаводковые мероприятия | 47,7 | 22,0 | 19,0 | 6,7 | |
12 | Противоэрозийные мероприятия | 9,25 | 5,0 | 3,0 | 1,25 | |
13 | Ремонт и содержание мелиоративных систем | 11,49 | 5,7 | 4,0 | 0,79 | 1,0 |
14 | Обводнение пастбищ | 18,83 | 8,7 | 7,3 | 2,83 | |
15 | Групповые водопроводы | 98,3 | 50,0 | 33,0 | 12,8 | 2,5 |
16 | Реконструкция гидротехнических сооружений | 5,2 | 3,2 | 1,0 | 1,0 | |
17 | Приобретение оборудования | 4,0 | 4 | |||
18 | Развитие производственных баз | 13,5 | 6,0 | 7,5 | ||
19 | Землеустроительные работы по корректировке материалов почвенных исследований | 3,0 | 0,6 | 2,4 | ||
20 | Землеустроительные работы по разработке схем землеустроительных районов | 3,25 | 1,5 | 1,75 | ||
21 | Землеустроительные работы по корректировке планово- картографических материалов | 4,0 | 4,0 | |||
2011 год | ||||||
Поддержание почвенного плодородия, всего | 858,73 | 193,1 | 188,05 | 63,98 | 413,6 | |
в том числе: | ||||||
1 | Новое осушение | 4,25 | 2,2 | 1,5 | 0,45 | 0,1 |
2 | Реконструкция оросительных систем | 56,8 | 32,0 | 16,0 | 4,8 | 4,0 |
3 | Реконструкция осушительных систем | 13,46 | 7,5 | 4,0 | 0,96 | 1,0 |
4 | Внесение минеральных удобрений | 250,8 | 22,1 | 72,0 | 28,9 | 127,8 |
5 | Внесение органических удобрений | 243,1 | - | - | - | 243,1 |
6 | Известкование кислых почв | 22,0 | 5,0 | 5,0 | 2,0 | 10,0 |
7 | Гипсование солонцов | 20,3 | 4,3 | 4,7 | 1,9 | 9,4 |
8 | Агрохимические и токсические исследования | 11,8 | 5,6 | 1,9 | 0,6 | 3,7 |
9 | Субсидии сельхозтоваропроизводителей на приобретение минеральных удобрений | 4,2 | 3,2 | 1,0 | - | - |
10 | Агролесомелиоративные фитомелиоративные мероприятия | 14,9 | 1,9 | 3,0 | - | 10 |
11 | Противопаводковые мероприятия | 47,7 | 22,0 | 19,0 | 6,7 | - |
12 | Противоэрозийные мероприятия | 9,25 | 5,0 | 3,0 | 1,25 | - |
13 | Ремонт и содержание мелиоративных систем | 11,49 | 5,7 | 4,0 | 0,79 | 1,0 |
14 | Обводнение пастбищ | 18,83 | 8,7 | 7,3 | 2,83 | - |
15 | Групповые водопроводы | 98,3 | 50 | 33 | 12,8 | 2,5 |
16 | Реконструкция гидротехнических сооружений | 3,6 | 1,6 | 1,0 | - | 1,0 |
17 | Приобретение оборудования | 4,0 | 4 | - | - | - |
18 | Развитие производственных баз | 13,5 | 6,0 | 7,5 | - | - |
19 | Землеустроительные работы по корректировке материалов почвенных исследований | 3,1 | 0,6 | 2,5 | - | - |
20 | Землеустроительные работы по разработке схем землеустроительных районов | 3,35 | 1,7 | 1,65 | - | - |
21 | Землеустроительные работы по корректировке планово- картографических материалов | 4,0 | 4,0 | - | - | - |
2012 год | ||||||
Поддержание почвенного плодородия, всего | 864,13 | 197,3 | 189,62 | 64,61 | 412,6 | |
в том числе: | ||||||
1 | Новое осушение | 4,9 | 2,5 | 1,64 | 0,46 | 0,3 |
2 | Реконструкция оросительных систем | 58,6 | 33,0 | 17,98 | 4,92 | 2,7 |
3 | Реконструкция осушительных систем | 13,06 | 7,7 | 3,37 | 0,99 | 1,0 |
4 | Внесение минеральных удобрений | 252,4 | 22,2 | 73,1 | 29,0 | 128,1 |
5 | Внесение органических удобрений | 243,4 | - | - | - | 243,4 |
6 | Известкование кислых почв | 22,6 | 5,1 | 5,2 | 2,2 | 10,1 |
7 | Гипсование солонцов | 20,7 | 4,3 | 4,9 | 2,1 | 9,4 |
8 | Агрохимические и токсические исследования | 12,3 | 5,7 | 2,2 | 0,6 | 3,8 |
9 | Субсидии сельхозтоваропроизводителей на приобретение минеральных удобрений | 4,6 | 3,4 | 1,2 | - | -- |
10 | Агролесомелиоративные фитомелиоративные мероприятия | 15,0 | 2,1 | 2,9 | - | 10 |
11 | Противопаводковые мероприятия | 48,1 | 22,9 | 18,53 | 6,67 | - |
12 | Противоэрозийные мероприятия | 9,1 | 6,0 | 1,86 | 1,24 | - |
13 | Ремонт и содержание мелиоративных систем | 11,04 | 5,8 | 3,45 | 0,79 | 1,0 |
14 | Обводнение пастбищ | 18,98 | 8,7 | 7,44 | 2,84 | - |
15 | Групповые водопроводы | 93,6 | 44,8 | 33,2 | 12,8 | 2,8 |
16 | Реконструкция гидротехнических сооружений | 3,0 | 1,8 | 1,2 | - | - |
17 | Приобретение оборудования | 4,0 | 4,0 | - | - | - |
18 | Развитие производственных баз | 18,4 | 11,0 | 7,4 | - | - |
19 | Землеустроительные работы по корректировке материалов почвенных исследований | 3,0 | 0,6 | 2,4 | - | - |
20 | Землеустроительные работы по разработке схем землеустроительных районов | 3,35 | 1,7 | 1,65 | - | - |
21 | Землеустроительные работы по корректировке планово- картографических материалов | 4,0 | 4,0 | - | - | - |
| Наименование мероприятия | Всего | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Поддержание почвенного плодородия, всего | 3370,92 | 818,63 | 829,43 | 858,73 | 864,13 | |
| в том числе: | ||||||
| 1 | Новое осушение | 17,65 | 4,25 | 4,25 | 4,25 | 4,9 |
| 2 | Реконструкция оросительных систем | 231 | 58,8 | 56,8 | 56,8 | 58,6 |
| 3 | Реконструкция осушительных систем | 54,44 | 14,46 | 13,46 | 13,46 | 13,06 |
| 4 | Внесение минеральных удобрений | 958,7 | 220,0 | 235,5 | 250,8 | 252,4 |
| 5 | Внесение органических удобрений | 972,7 | 243,1 | 243,1 | 243,1 | 243,4 |
| 6 | Известкование кислых почв | 67,3 | 9,1 | 13,6 | 22,0 | 22,6 |
| 7 | Гипсование солонцов | 65,2 | 10,2 | 14,0 | 20,3 | 20,7 |
| 8 | Агрохимические и токсические исследования | 46,3 | 10,9 | 11,3 | 11,8 | 12,3 |
| 9 | Субсидии сельхозтоваропроизводителей на приобретение минеральных удобрений | 16,6 | 3,8 | 4,0 | 4,2 | 4,6 |
| 10 | Агролесомелиоративные фитомелиоративные мероприятия | 62,7 | 17,9 | 14,9 | 14,9 | 15,0 |
| 11 | Противопаводковые мероприятия | 191,2 | 47,7 | 47,7 | 47,7 | 48,1 |
| 12 | Противоэрозийные мероприятия | 36,85 | 9,25 | 9,25 | 9,25 | 9,1 |
| 13 | Ремонт и содержание мелиоративных систем | 45,01 | 10,99 | 11,49 | 11,49 | 11,04 |
| 14 | Обводнение пастбищ | 84,17 | 27,53 | 18,83 | 18,83 | 18,98 |
| 15 | Групповые водопроводы | 388,5 | 98,3 | 98,3 | 98,3 | 93,6 |
| 16 | Реконструкция гидротехнических сооружений | 16,4 | 4,6 | 5,2 | 3,6 | 3,0 |
| 17 | Приобретение оборудования | 16 | 4,0 | 4,0 | 4,0 | 4,0 |
| 18 | Развитие производственных баз | 58,9 | 13,5 | 13,5 | 13,5 | 18,4 |
| 19 | Землеустроительные работы по корректировке материалов почвенных исследований | 12,1 | 3,0 | 3,0 | 3,1 | 3,0 |
| 20 | Землеустроительные работы по разработке схем землеустроительных районов | 13,2 | 3,25 | 3,25 | 3,35 | 3,35 |
| 21 | Землеустроительные работы по корректировке плановокартографических материалов | 16 | 4,0 | 4,0 | 4,0 | 4,0 |
ПОДПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2012 ГОДА"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ДО 2012 ГОДА"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2012 ГОДА"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ДО 2012 ГОДА"
Наименование Подпрограммы | "Социальное развитие села до 2012 года" республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике до 2012 года" (далее - Подпрограмма) |
Основание для разработки Подпрограммы | Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 года N 596 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года", постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" |
Государственный заказчик - координатор Подпрограммы | Министерство сельского хозяйства Карачаево- Черкесской Республики |
Государственные заказчики Подпрограммы | Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики |
Основные разработчики Подпрограммы | Министерство сельского хозяйства Карачаево- Черкесской Республики, Министерство здравоохранения и курортов Карачаево- Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, республиканское государственное учреждение "Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения "Карачаевочеркесавтодор" (далее - Управление "Карачаево-черкесавтодор"), открытое акционерное общество "Карачаево- Черкесскэлектросвязь" (по согласованию) |
Цели и задачи Подпрограммы | Повышение уровня социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и обеспечение для сельского населения доступности и качества базовых социальных благ. Создание правовых, административных и экономических условий для социально- экономического развития населенных пунктов, расположенных в сельской местности. Поднятие сельской экономики, расширение и обеспечение привлекательности рынка труда в сельской местности. Создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности. |
Сроки и этапы реализации Подпрограммы | 2009 - 2012 годы |
Основные мероприятия Подпрограммы | Мероприятия сгруппированы по следующим направлениям: жилищное строительство; образование; здравоохранение; культурно-досуговая деятельность; торговое и бытовое обслуживание сельского населения; электрификация; водоснабжение; газификация; телекоммуникационная связь; дорожное строительство. Реализация программных мероприятий обеспечивает: улучшение жилищных условий сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов; улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медикосоциальной помощи; повышение образовательного уровня сельских учащихся, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями; повышение уровня и качества электро-, водо-, газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной связью; расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство; повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями. |
Основные исполнители Подпрограммных мероприятий | Министерство сельского хозяйства Карачаево- Черкесской Республики, Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево- Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево- Черкесской Республики, Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики, Государственный комитет Карачаево-Черкесской Республики по культуре, Открытое акционерное общество "Карачаево- Черкесскэнерго" (по согласованию), Федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике" (по согласованию), Республиканское государственное учреждение "Карачаевочеркесавтодор", Открытое акционерное общество "Карачаево- Черкесскэлектросвязь (по согласованию), Карачаево-Черкесское казенное предприятие "Дирекция капитального строительства" |
Объемы финансирования Подпрограммы | Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы на период до 2012 года составляет 3427,5 млн. рублей: за счет федерального бюджета (по согласованию) всего - 1717,0 млн. рублей в том числе: 2009 год - 299,3 млн. рублей 2010 год - 421,0 млн. рублей 2011 год - 489,5 млн. рублей 2012 год - 507,2 млн. рублей За счет республиканского бюджета всего - 593,4 млн. рублей, в том числе: 2009 год - 26,6 млн. рублей 2010 год - 168,3 млн. рублей 2011 год - 195,7 млн. рублей 2012 год - 202,8 млн. рублей За счет внебюджетных источников всего - 1117,1 млн. рублей, в том числе: 2009 год - 266,7 млн. рублей 2010 год - 252,4 млн. рублей 2011 год - 293,8 млн. рублей 2012 год - 304,2 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы | При реализации подпрограммных мероприятий к 2012 году будет введено 144,7 тыс. кв. м жилья, возрастет уровень обеспеченности коммунальными услугами; уровень газификации домов природным газом достигнет 81,6%; будет достигнуто бесперебойное снабжение электрической энергией; повысится доля обуча- ющихся в благоустроенных общеобразовательных учреждениях в первую смену до 92%; увеличится обеспеченность медицинских учреждений больничными койками - до 86 коек на 10 тыс. населения, амбулаториями до - 1,5 тыс. посещений в смену; обеспечение сельского населения водой питьевого качества достигнет 86,0%; будет введено 1,43 тыс. телефонных номеров; будет приведена в нормативно- техническое состояние и расширена сеть автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты; на объектах социальной и инженерной инфраструктуры села за период реализации Подпрограммы сохранится 1,4 тыс. рабочих мест и дополнительно будет создано 389 рабочих мест; улучшится демографическая ситуация на селе и обеспеченность агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами, повысится производительность сельскохозяйст- венного труда на 15 - 20%. |
Система организации контроля за исполнением Подпрограммы | Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется уполномоченными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики органами государственной власти в пределах их компетенции. Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ежегодно готовит отчет о ходе и результатах реализации мероприятий Подпрограммы в установленном порядке. |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основная часть села в Карачаево-Черкесской Республике находится в кризисном состоянии из-за резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения, что привело к увеличению отставания села от города по уровню и условиям жизнедеятельности по причине недостаточного инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий из республиканского бюджета.
В среднем по республике на 100 сельских населенных пунктов приходится 53 детских дошкольных учреждения, 90 школ, 80 клубов, 52 объекта здравоохранения.
По состоянию на начало 2003 года в сфере социального и инженерного обустройства села в Карачаево-Черкесской Республике сложилась следующая ситуация.
Жилищные условия. Сельский жилищный фонд на территории Карачаево-Черкесской Республики составлял 4389,5 тыс. кв. м общей площади, из них 96,7% приходилось на частное домовладение, включающее помимо жилого дома хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства. Основная часть сельского жилого фонда не имела элементарных коммунальных удобств: водопроводом были оборудованы 32% сельского жилого фонда, центральным отоплением 38,8%, канализацией - 31,6% горячим водоснабжением - 22,1%.
Обеспеченность сельского населения жильем с полным набором коммунальных услуг составляла 3,7 кв. м на человека.
Здравоохранение. За последние годы на 10 тыс. сельского населения приходилось только 84 больничных койки, тогда как в городе 105. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 1,3 раза меньше, чем в городе.
Обеспеченность сельского населения врачами в 3 раза ниже по сравнению с городским, а средним медицинским персоналом - соответственно в 1,3 раза.
Материальная база действующих учреждений здравоохранения на селе не соответствовала современным требованиям. Медицинское оборудование морально и физически устарело и требует замены.
Образование. Сеть дошкольных образовательных учреждений на территории Карачаево-Черкесской Республики по сравнению с 1990 годом сократилась на 46%. Число мест в детских общеобразовательных учреждениях на 1 тыс. детей дошкольного возраста сократилось с 297 в 1990 году до 147 в 2001 году.
Уровень обеспечения детей в сельской местности Карачаево-Черкесской Республики дошкольным образованием снизился с 60,4% до 38,8%. Сеть общеобразовательных учреждений на территории Карачаево-Черкесской Республики сократилась за последние 10 лет на 5% при увеличении численности учащихся на 12%. Во многих муниципальных образованиях занятия проводились в неприспособленных помещениях (30%). Многие из них подлежат сносу или капитальному ремонту, отсутствует материальная база.
Газификация села. В сельской местности республики эксплуатировалось 1219,6 км распределительных газовых сетей, газифицировано 50,7 тыс. домов (квартир), из них природным газом - 21,8 тыс. домов. Уровень газификации природным газом составлял 43 процента. Особую трудность испытывают горные аулы из-за отсутствия природного газа.
Водоснабжение. Централизованным водоснабжением было обеспечено 74 населенных пункта с населением 245 тыс. человек или 54% сельского населения республики. Большинство водозаборных сооружений не имело требуемого технологического оборудования для улучшения качества воды или работало неэффективно, 28% существующих локальных водопроводов нуждались в реконструкции, а 25% - в полном восстановлении.
45% сельского населения пользовалось водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
Телекоммуникационная связь. В сельской местности монтированная емкость АТС составляет 32,3 тыс. номеров. Автоматический выход на междугородную и международную связь имеют 31,9 тыс. номеров, что составляет 98,5% от общей емкости сельской телефонной сети. Не телефонизировано 7 населенных пунктов из 131, что составляет 5,3% от общего количества.
За счет собственных средств ОАО "Южная телекоммуникационная компания" построены новые телефонные сети в 9 населенных пунктах.
Плотность телефонов в сельской местности составляет 14,4 аппарата на 100 человек.
Однако, имеются населенные пункты, где телефонная сеть изношена, требуется замена аналоговых АТС на цифровые и реконструкция линейных сооружений.
Система электрификации села. Общая протяженность сельских электрических сетей напряжением 110-0,4 кВ в республике составляла 5,1 тыс. км, трансформаторных подстанций напряжением 35-6/0,4 кВ - 1,3/0,3 тыс. штук.
Потери в электросетях из-за сверхнормативного их износа возросли на 14,1%, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов составляла 2563 часа в 2001 году.
Находящиеся на балансе предприятий и хозяйств воздушные линии и трансформаторные подстанции отслужили свой срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна.
Дорожное строительство. Существующие дороги в сельской местности не соответствуют растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей. Многие дороги подлежат полной реконструкции с твердым покрытием.
В результате недостаточного инвестирования села снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, вследствие чего увеличился разрыв в уровне и качестве жизни в городе и на селе. Последствия - стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. Развитию сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры Карачаево-Черкесской Республики необходима государственная поддержка.
В результате реализации республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" намечены и достигнуты определенные положительные результаты в данной сфере. Настоящая Подпрограмма учитывает предыдущий опыт и направлена на реализацию мероприятий до 2012 года.
2.Основные цели и задачи Подпрограммы
Подпрограмма направлена на достижение следующих основных целей:
повышение уровня социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности и обеспечение для сельского населения доступности и качества базовых социальных благ;
создание правовых, административных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию населенных пунктов, расположенных в сельской местности, эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;
поднятие сельской экономики, расширение и обеспечение привлекательности рынка труда в сельской местности. Создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, содействие решению общегосударственных задач в сфере миграционной политики;
расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для диверсификации сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления;
расширение возможностей выполнения селом его общественных функций.
Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельским жителям реализацию конституционного права на благоустроенное жилище с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;
привлечения и закрепления для работы в социальной сфере в сельской местности и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений;
улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медикосоциальной помощи, эффективного использования средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности;
повышение роли физкультуры и спорта в области профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма, формирования на селе здорового образа жизни;
повышение образовательного уровня и конкурентоспособности сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями;
активизацию культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;
развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение информированности в области гражданско-правового законодательства;
повышение уровня и качества электро-, водо-, газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;
расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог;
повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями.
Учитывая крайнюю ограниченность бюджетных средств, поставленные в Подпрограмме задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельской местности, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере социального развития сельских муниципальных образований.
Основные пути решения программных задач:
формирование правового и методологического обеспечения социального развития села;
приоритетная государственная поддержка развитию социальной сферы и инженерного обустройства села на республиканском уровне;
обеспечение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села на основе разработки и реализации эффективного правового, экономического и организационного механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования организаций (предприятий) интегрированного типа;
внедрения новых прогрессивных форм деятельности, организации услуг деятельности на базе жилищного фонда;
разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных, жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий многопрофильного использования, адаптированных к различным типам сельских поселений, местоположению, демографической ситуации и другим условиям;
удешевление сельского жилищно-гражданского строительства на основе внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;
коренное изменение инженерных подходов к социальному обустройству села, предусматривающее приоритет энергосбережению, соблюдению ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышению надежности и безопасности энергоснабжения, развитию экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий;
привлечения в социальную сферу села средств сельхозтоваропроизводителей, других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.
Для улучшения демографической ситуации на селе, трудообеспеченности агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами и освоения новых прогрессивных технологий приоритетными направлениями социального развития села на период реализации Подпрограммы определены:
повышение уровня обеспеченности сельского населения благоустроенным жильем, отвечающим особенностям сельского образа жизни;
обеспечение доступности и общественно приемлемого качества медикосоциальной помощи и общего образования независимо от места жительства и формы хозяйствования.
Сроки реализации Подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы 2009 - 2012 годы.
3.Система программных мероприятий
Подпрограмма призвана способствовать реализации задач, определенных на долгосрочную перспективу, и включает мероприятия по научному, организационному и финансовому обеспечению достижения целей Подпрограммы за счет средств федерального бюджета (по согласованию), республиканского бюджета и внебюджетных источников.
Правовое обеспечение Подпрограммы предусматривает внесение изменений и дополнений в действующие законодательные и другие нормативные правовые акты, а также принятие новых с целью создания финансовых механизмов, обеспечивающих повышение доступности жилья для сельских жителей с учетом их платежеспособного спроса, развития образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта в сельской местности, модернизации сельской стройиндустрии, развития в сельской местности нетрадиционных возобновляемых источников энергии.
Инвестиционные и другие мероприятия Подпрограммы направлены на окончание строительства ранее незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры села, а также новое строительство.
Организационное обеспечение включает мероприятия республиканского и местного уровня по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению среды жизнедеятельности сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.
4.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Подпрограммы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на республиканском уровне.
Подпрограмма составлена с учетом данных:
о наличии мощностей соответствующих социальных учреждений и их загрузке;
о фактическом уровне обеспеченности сельского населения по видам социальных благ и услуг;
об уровне электро-, водо-, газообеспеченности сельских территорий;
о состоянии основных фондов объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры;
о предполагаемой численности сельского населения к 2010 году, в том числе детей дошкольного и школьного возрастов.
Объем инвестиционных затрат на реализацию Подпрограммы определен исходя из потребности в вводе в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, находящихся в незавершенном строительстве, ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Объем и структура бюджетного финансирования Подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями республиканского бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
Общий объем расходов на реализацию Подпрограммы составляет 3427,5 млн. рублей, в том числе:
за счет федерального бюджета (по согласованию) всего - 1717,0 млн. рублей в том числе:
2009 год - 299,3 млн. рублей
2010 год - 421,0 млн. рублей
2011 год - 489,5 млн. рублей
2012 год - 507,2 млн. рублей
За счет республиканского бюджета всего - 593,4 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 26,6 млн. рублей
2010 год - 168,3 млн. рублей
2011 год - 195,7 млн. рублей
2012 год - 202,8 млн. рублей
За счет внебюджетных источников всего - 1117,1 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 266,7 млн. рублей
2010 год - 252,4 млн. рублей
2011 год - 293,8 млн. рублей
2012 год - 304,2 млн. рублей
Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с приложением к Подпрограмме.
Для реализации Подпрограммы планируется также привлечение внебюджетных средств на договорной конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
5.Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы базируется на принципах государственного протекционизма и социального партнерства в реализации мероприятий по социальному развитию села, четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Подпрограммы.
Реализация Подпрограммы предусматривает взаимодействие республиканских органов исполнительной власти - исполнителей программных мероприятий, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.
Основанием получения государственной поддержки на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельской местности являются:
бюджетная заявка органов исполнительной власти на реализацию инвестиционных мероприятий по Подпрограмме;
ежегодное соглашение Правительства Карачаево-Черкесской Республики с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, предусматривающее взаимное обязательство по финансированию.
Обеспечение предусмотренного Подпрограммой строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры села материально-техническими ресурсами и подрядными работами осуществляется на основе конкурсного отбора заказчиками подрядных организаций и тендерной системы закупок материалов и оборудования.
6.Организация управления и контроль за ходом реализации Подпрограммы
Управление Подпрограммой осуществляет Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.
Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики несет ответственность за реализацию программных мероприятий, обеспечивает согласованные действия по их подготовке и реализации, целевому и эффективному использованию выделенных средств, составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования из бюджета, подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе ее реализации.
В ходе выполнения Подпрограммы Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики осуществляет взаимодействие с республиканскими министерствами и ведомствами, являющимися исполнителями и соисполнителями мероприятий в рамках отдельных разделов Подпрограммы.
По вопросам реализации Подпрограммы Правительством Карачаево-Черкесской Республики создается рабочая группа по социальному развитию села с включением в ее состав руководителей всех участвующих и заинтересованных в реализации Подпрограммы министерств, ведомств Карачаево-Черкесской Республики, общественных и других организаций (по согласованию).
Ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в установленном порядке готовит информацию о ходе реализации Подпрограммы с участием заинтересованных республиканских органов исполнительной власти.
Контроль за выполнением Подпрограммы осуществляется уполномоченными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики органами государственной власти в пределах их компетенции.
7.Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий реализации Подпрограммы
В результате реализации Подпрограммы в сельской местности будет создана минимально необходимая среда жизнедеятельности, сельские граждане по условиям реализации конституционных прав в области охраны здоровья, образования, приобщения к культурным ценностям, жилищной сфере, инженерного обустройства территории проживания приблизятся к городским:
будет введено более 144,7 тыс. кв. м жилья, при этом повысится уровень коммунальных услуг, а также газификации жилищного фонда природным газом до 81,6%;
будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы инженерной инфраструктуры;
число обучающихся в первую смену в благоустроенных сельских общеобразовательных учреждениях по республике достигнет 92%;
охват детей дошкольным образованием составит 40%;
обеспеченность медицинских учреждений будет доведена до 86 коек на 10 тыс. населения, амбулаториями - до 1,5 тыс. посещений в смену;
обеспеченность сельского населения водой питьевого качества возрастет до 49%;
развитие телекоммуникационных сетей позволит обеспечить дополнительно 1430 сельских потребителей телефонной связью;
улучшится демографическая обстановка за счет снижения заболеваемости и смертности детей и населения в трудоспособном возрасте;
увеличится занятость сельского населения за счет снижения напряженности в сельском рынке труда в результате сохранения на объектах социальной и инженерной инфраструктуры рабочих мест;
увеличится число молодых специалистов, закрепленных в сельскохозяйственном производстве;
повысится производительность сельскохозяйственного труда на основе укрепления здоровья работающих, улучшения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных условий, сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью, поездками за товарами и услугами.
При разработке конкретных проектов по строительству объектов социальной сферы и инженерного обустройства села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды уже на стадии переработки технико-экономического обоснования проекта.
Увеличение использования местных материалов с большим удельным весом позволит снизить энергозатраты на их производство, транспортировку и монтаж.