Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 05.02.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии – <...> – руководителя управления;
Членов Комиссии
- <...>– заместителя руководителя;
- <...> – начальника отдела контроля размещения гос. заказа и рекламы управления;
<...> – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения гос. заказа и рекламы управления;
<...> – главного специалиста – эксперта отдела контроля размещения гос. заказа и рекламы управления;
<...>– специалиста 3 разряда отдела контроля размещения гос. заказа и рекламы управления;
при участии ведущего специалиста Управления образования мэрии города Черкесска <...>, в отсутствие ИП <...>
рассмотрев дело № 5 по жалобе <...> на действия муниципального заказчика – Управления образования мэрии г. Черкесска и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( далее- Закон о размещении заказов), административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево – Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) 01.02.2010г. поступила жалоба от Индивидуального предпринимателя <...> на действия муниципального заказчика – Управления образования мэрии г. Черкесска (369000, г. Черкесск, пр. Ленина, 54-а, далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на монтаж и пусконаладочные работы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Черкесска в 2010 году.
По мнению Заявителя, отмена аукциона после подачи заявок незаконна и направлена на ограничение конкуренции. Основанием для отмены данного заказа явилось предписание от 19.01.2010г. о прекращении нарушения конкурсного законодательства, выданное отделом экономики, планирования и прогнозирования мэрии г. Черкесска на основании акта от 19.01.2010г. №1 проверки соблюдения конкурсного законодательства.
Представитель Заказчика с доводами Заявителя согласился частично, обосновывая свои действия тем, что он исполнял предписание контролирующего органа – отдела экономики, планирования и прогнозирования мэрии города Черкесска.
Комиссия, изучив материалы дела и выслушав доводы представителя Заказчика установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона по вышеуказанному предмету и документация размещены на официальном сайте www.kchrgoszakaz.ru. 30.12.2009г., уникальный номер извещения № 04723, начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 200 000 рублей.
1.В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении конкурсного законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативно – правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Акт от 19.01.2010г. №1 позволяет указать на то, что отдел экономики, планирования и прогнозирования мэрии города Черкесска как орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа для муниципальных нужд провел внеплановую проверку без наличия законных оснований.
2.На основании Постановления мэрии муниципального образования города Черкесска от 05.06.2006 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Черкесска» на отдел экономики, планирования и прогнозирования мэрии города Черкесска возложены полномочия по осуществлению контроля за соблюдением муниципальными заказчиками порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, установленного законодательством РФ.
Отдел экономики, планирования и прогнозирования мэрии города Черкесска уполномочен проверять муниципальных заказчиков муниципального образования города Черкесска и соответственно выдавать предписания по результатам выявления нарушений Закона о размещении заказов. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления вправе выдавать предписания об аннулировании торгов в случае нарушения прав и законных интересов участников размещения заказа.
В предписании от 19.01.2010г., выданном на основании акта от 19.01.2010г. №1 проверки соблюдения конкурсного законодательства указаны такие нарушения закона о размещении заказов, как:
- п. 4 ч. 4 ст. 21, ч. 3 ст. 33 – в извещении о проведении открытого аукциона не указан объем выполняемых работ;
- п. 4.4 ч. 4 ст. 34 – в аукционной документации отсутствуют сведения о времени и месте проведения аукциона;
- п. 4.2 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 – в аукционной документации Заказчиком не установлен конкретный срок оплаты работ (товаров, услуг).
3.В соответствии с ч. 12 ст. 17 Закона о размещении заказов при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего состав административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
В Управление Федеральной антимонопольной службы России по КЧР указанные материалы не поступали.
4.Информация, изложенная в акте от 19.01.2010г. №1, по мнению Комиссии не вполне соответствует действительности. Так, объем выполняемых работ содержится в аукционной документации, (ведомость объемов работ) как приложение к форме заявки, и участники размещения заказа могут наглядно это увидеть в составе аукционной документации.
В отношении сведений о времени и месте проведения открытого аукциона (в акте от 19.01.2010г. №1 указано об отсутствии данных сведений в аукционной документации), данные сведения указаны в извещении о проведении открытого аукциона, что позволяет любому участнику размещения заказа определить время и место размещения заказа.
5.Комиссия полагает, что нарушения, выявленные отделом экономики, планирования и прогнозирования мэрии города Черкесска носили несущественный характер и могли бы быть устранены в результате выдачи предписания о внесении изменений и продлении срока приема заявок на срок, установленный законодательством о размещении заказов, что в полной мере обеспечило бы соблюдение прав и законных интересов участников размещения заказа.
Таким образом, проведение внеплановой проверки без наличия законных оснований, вынесение предписания об отмене заказа привели к нарушению прав и законных интересов участников размещения заказа.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь статьей 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу <...>обоснованной;
2.Признать Заказчика - Управление образования мэрии города Черкесска нарушившим требования ч. 4 ст. 34 (п. 4.2 ч. 4 ст. 22), п. 4.4 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Предписание не выдавать в связи с отменой ранее размещаемого заказа.
4.Возбудить административное производство в отношении Заказчика – Управления образования мэрии города Черкесска на основании выявленных нарушений.
5.Передать материалы в отношении органа уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд города Черкесска - отдела экономики, планирования и прогнозирования мэрии города Черкеска в Прокуратуру г. Черкесска для принятия мер прокурорского реагирования.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>