Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 19.02.2010 г № Б/Н
Оглашено: 12 февраля 2010 г.
Изготовлено в полном объеме: 19 февраля 2010 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <...>,
Членов Комиссии:
<...>, -
рассмотрев дело № 7 по признакам нарушения Правительством Карачаево-Черкесской Республики <...>статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела № 7 послужило обнаружение нарушения при проведении планового контрольного мероприятии в Правительстве Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – Правительство КЧР) на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.
По результатам проведенного контрольного мероприятия установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от 06.03.2008г. № 74 «Об организации контроля за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов при их производстве, переработке, транспортировке (передаче), хранении и потреблении, соблюдением стандартов и нормативов энергопотребления, выявления резервов экономии и планирования энергосберегающих мероприятий» (далее по тексту – Постановление № 74) Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее – ГУ КЧР по тарифам и ценам) должно утвердить график энергетических обследований организаций (независимости от формы собственности), финансируемых или дотируемых из республиканского или муниципального бюджетов (п. 8.1.), а средства на финансирование работ по энергетическому обследованию и средства на финансирование работ по энергосбережению и сокращению коммерческих и нормативных потерь указанных организаций должно включить в тарифы и цены при их установлении на очередной финансовый год (п.8.2). Исключение из этого правила составляют случаи, установленные федеральным законодательством.
По ходатайству представителя Правительства КЧР определением от 28.01.2010 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ГУ КЧР по тарифам и ценам как главного разработчика проекта постановления № 74.
Согласно Федеральному закону от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении» энергетическое обследование (энергоаудит) – это реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. В соответствии со статьей 14 указанного закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвердившим Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, предусмотрено, что при установлении тарифов на последующий период регулирования учитываются экономически обоснованные затраты, понесенные регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования.
При рассмотрении дела установлено, что во исполнение пункта 8.1. Постановления № 74 ГУ КЧР по тарифам и ценам утвердило «График проведения плановых энергетических обследований (энергоаудита) на 2008-2009 гг.» (далее по тексту – График). В График включены 85 организаций, среди них указаны как хозяйствующие субъекты, для которых тарифы на оказываемые ими услуги регулируются ГУ КЧР по тарифам и ценам и органами местного самоуправления (регулируемые предприятия), так и организации, финансируемые или дотируемые из бюджета, которые не оказывают услуги по регулируемым тарифам. Вид энергетического обследования – первичный. При этом устанавливавшиеся Федеральной службой по тарифам ограничения в росте регулируемых государством тарифов и цен до 2010 года не позволили включить затраты регулируемых предприятий на проведение энергоаудита при установлении регулируемых тарифов (цен).
Постановление № 74 действует и, несмотря на то, что оно может применяться в части, не противоречащей действующему законодательству, в частности, Федеральному закону от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГУ КЧР по тарифам и ценам может утвердить новый График на 2010 и последующие годы.
Расходы по энергоаудиту возлагаются на потребителей услуг, при этом пункт 8.2. Постановления № 74 не конкретизирует, что в тарифы (цены) на очередной финансовый год обследуемым предприятиям могут быть включены только расходы, понесенные именно этой группой предприятий. По мнению Комиссии в соответствии с пунктом 8.2. Постановления № 74 в целях экономии бюджетных средств расходы на проведение энергоаудита организаций, финансируемых или дотируемых из республиканского или муниципального бюджетов, не оказывающих регулируемые услуги, должны быть включены в расходы, учитываемые при установлении тарифа регулируемой организации, и по этим тарифам будет осуществляться продажа услуг всем потребителям, в том числе и тем, кто не включен в График. Таким образом, на потребителей услуг, не включенных в График, могут быть возложены фактически не понесенные регулируемым предприятием расходы, что повлечет необоснованное увеличение тарифов (цен) для всех потребителей, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и как следствие – ограничение конкуренции. Хозяйствующие субъекты вынуждены будут нести дополнительные необоснованные расходы на оплату услуг регулируемых организаций, что повлечет рост себестоимости их товаров (работ, услуг) и снизит их конкурентоспособность на товарном рынке, не ограниченном пределами административно - территориального образования (населенного пункта, района, субъекта РФ). Отсутствие в пункте 8.2. Постановления № 74 указания конкретных организаций, расходы которых могут быть включены в тарифы регулируемых организаций, становится более актуальным в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ, установившего в статье 16 обязательность проведения энергетического обследования для иных хозяйствующих субъектов, не указанных в Графике.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о том, что пункт 8.2. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.03.2008г. № 74 «Об организации контроля за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов при их производстве, переработке, транспортировке (передаче), хранении и потреблении, соблюдением стандартов и нормативов энергопотребления, выявления резервов экономии и планирования энергосберегающих мероприятий» нарушает часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Правительство Карачаево-Черкесской Республики» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Правительству Карачаево-Черкесской Республики предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.