Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 09.03.2010 г № Б/Н

Оглашено: 26 февраля 2010 г.
Изготовлено в полном объеме: 09 марта 2010 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <...>,
Членов Комиссии:
<...>
рассмотрев дело № 3 по признакам нарушения Главным Управлением Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам <...>, Карачаево-Черкесским Республиканским государственным унитарным предприятием «Теплоэнерго» <...>пунктов 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического лица.
Основанием для возбуждения дела № 3 послужило поступившее в Карачаево-Черкесское УФАС России (далее по тексту – УФАС по КЧР) заявление Главы Эркин-Шахарского сельского поселения на необоснованно завышенное установление тарифов на тепловую энергию на 2010 год, а также информация Управления Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике. В соответствии с постановлением Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее – ГУ КЧР по тарифам и ценам) от 30.11.2008 г. № 41 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям КЧ РГУП «Теплоэнерго», на 2009 год» с 01 июля 2009 года для населения Эркин-Шахарского сельского поселения был установлен тариф на тепловую энергию в размере 454,54 руб. за 1 Гкал. Тарифы были установлены с учетом субсидий, необходимых для компенсации выпадающих доходов. На 2010 год постановлением ГУ КЧР по тарифам и ценам от 26.11.2009 г. № 41 потребителям Эркин-Шахарского сельского поселения был установлен тариф на тепловую энергию в размере за 1 Гкал 1601,07 (без учета НДС , 1889,26 (с учетом НДС). Таким образом, тариф для населения Эркин -Шахарского сельского поселения вырос в 4,16 раза.
Эркин-Шахарское сельское поселение взаимодействует с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд реформирования), и одним из условий получения финансовой поддержки за счет средств Фонда реформирования является прекращение не позднее 1 января 2010 года предоставления субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием их объектов, т.е. отказ от дотаций (субсидий) и переход на полную оплату самими потребителями этих услуг. Заявитель считает, что, несмотря на то, что на 2010 год установлен экономически обоснованный тариф, тариф на тепловую энергию необоснованно завышен.
Ответчик по делу - ГУ КЧР по тарифам и ценам заявило ходатайство о передаче настоящего дела на рассмотрение по подведомственности – в Федеральную службу по тарифам. Ходатайство не удовлетворено, т.к. предметом рассмотрения Комиссией являются не разногласия, возникшие между субъектами регулирования тарифов на тепловую энергию, а нарушения, предусмотренные статьей 16 Закона о защите конкуренции, что входит в компетенцию антимонопольного органа.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица определением Комиссии было привлечено Правительство Карачаево-Черкесской Республики (369000, КЧР, г.Черкесск, пл.Ленина).
В процессе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
КЧ РГУП «Теплоэнерго» приказом от 29.08.2003 г. № 37 включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признании доминирующего положения хозяйствующих субъектов» и имеет на рынке распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) на территории Карачаево-Черкесской Республики долю в размере более 50 %. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение КЧ РГУП «Теплоэнерго» на рынке является доминирующим.
ГУ КЧР по тарифам и ценам на основании письменного обращения Главы администрации Эркин-Шахарского сельского поселения (исх. № 267 от 13.08.2009 г.) своим постановлением от 19.08.2009 г. № 19/6 – Ф утвердило график установления тарифов на услуги теплоснабжения, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ Эркин-Шахарского сельского поселения. Результатом исполнения указанного постановления стало увеличение тарифа для населения Эркин-Шахарского сельского поселения на 316 % по сравнению с декабрем 2009 года.
Глава Эркин-Шахарского сельского поселения пояснил Комиссии, что участие в Республиканской адресной программе по капитальному ремонту многоквартирных домов и созданию условий управления многоквартирными домами на территории КЧР необходимо для сельского поселения, т.к. позволяет получить на капитальный ремонт многоквартирных домов средства из Фонда реформирования, поэтому представительным органом местного самоуправления было дано согласие в силу требований статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ отказаться от предоставления населению субсидий по тарифам на тепло и перейти на 100% возмещение населением затрат, предполагая, что тарифы увеличатся для населения на 30-40 % по сравнению с декабрем 2009 г., а не в несколько раз, что произошло в действительности.
Изучив материалы дела, в том числе, материалы, представленные ГУ КЧР по тарифам и ценам и КЧ РГУП «Теплоэнерго», Комиссией УФАС по КЧР установлено следующее.
Обеспечение теплоэнергией потребителей Эркин-Шахарского сельского поселения через свой тепловой участок осуществляет предприятие КЧ РГУП «Теплоэнерго», которое является единым хозяйственным комплексом и имеет в своем составе 13 тепловых участков, не являющихся финансово самостоятельными. В составе КЧ РГУП «Теплоэнерго» имеются производственные структуры, обслуживающие все тепловые участки (административно-управленческий аппарат, производственная база и прирельсовая база в г.Усть-Джегуте), расходы на содержание которых должны быть учтены в тарифах для всех потребителей КЧ РГУП «Теплоэнерго» пропорционально реализации тепловой энергии, за исключением расходов по прирельсовой базе.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее – Закон о регулировании тарифов) государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на тепловую энергию.
Из представленных ответчиками по делу материалов следует, что экономически обоснованный тариф установлен в целом по КЧ РГУП «Теплоэнерго» в размере 2609,96 руб. за 1 Гкал. на основании Заключения рабочей группы ГУ КЧР по тарифам и ценам (далее - Заключение). Заключение выполнено по материалам, представленным КЧ РГУП «Теплоэнерго» для расчета тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям в 2010 году. Представлена смета затрат на производство тепловой энергии по КЧ РГУП «Теплоэнерго» на 2010 год, в которую включены все прямые и косвенные затраты по предприятию. При формировании тарифа на Тепловую энергию ГУ КЧР по тарифам и ценам определяет экономически обоснованные затраты в целом по предприятию, а не по отдельным участкам. Тепловые участки КЧ РГУП «Теплоэнерго» расположены в разных муниципальных образованиях, технологически сетями теплоснабжения не связаны и используют для выработки тепловой энергии практически все виды топлива. Котельные оборудованы котлами различной производительности и различных КПД, нормативные тепловые потери по каждой котельной различны из-за конфигурации тепловых сетей и объемов передаваемой по ним тепловой энергии. Из анализа представленных ГУ КЧР по тарифам и ценам материалов следует, что котельная Эркин-Шахарского сельского поселения работает исключительно на газе.
На основании проведенного общего анализа по всему КЧ РГУП «Теплоэнерго» принято решение о введении в действие с 1 января 2010 года тариф на тепловую энергию, опускаемую Карачаево-Черкесским республиканским государственным предприятием «Теплоэнерго» дифференцированных тарифов населению по тепловым участкам с календарной разбивкой в следующих размерах:

№ п/п	Наименование муниципальных образований	С 1 января 2010 года тариф, руб. за 1 Гкал, (с учетом НДС)	С 1 октября 2010 года тариф, руб. за 1 Гкал, (с учетом НДС)
1	Преградненское сельское поселение	563,07	731,99
2	Адыге-Хабльское сельское поселение	2076,81	2076,81
3	Хабезское сельское поселение	2318,76	2318,76
4	Кавказское сельское поселение	559,7	671,64
5	г. Теберда Карачаевского городского округа	487,54	609,43
6	п. Домбай Карачаевского городского округа	476,22	619,1
7	Учкекенское сельское поселение	606	787,8
8	Медногорское городское поселение	575,25	747,81
9	Урупское сельское поселение	378,24	529,54
10	Правокубанское городское поселение	1917,84	1917,84
11	Ударненское городское поселение	455,52	592,17
12	Октябрьское сельское поселение	345,95	499,75
13	Эркин-Шахарское сельское поселение	1889,26	1889,26

По предложениям рабочей группы ГУ КЧР по тарифам и ценам принято к утверждению:
1.По статье «Топливо на технологические цели» (затраты в размере 213 898,2 тыс. руб.) расчет затрат произведен с использованием расчетных объемов топлива по котельным и прогнозных цен на топливо. При этом, в пояснительной записке к своему письму от 25.12.2009г. исх. № 1009 ГУ КЧР по тарифам и ценам указывает, что распределение затрат по топливу осуществляется по тепловым участкам расчетно на плановую выработку тепловой энергии с учетом удельных норм расхода топлива, при этом указывает, что в отопительных сезонах 2007-2009 годов количество отапливаемых дней меньше, чем установленная продолжительность отопительного сезона. Представленные КЧ РГУП «Теплоэнерго» фактические расходы на производство тепловой энергии по этой статье по Эркин-Шахарскому тепловому участку за 2007-2009 годы показывает, что фактические расходы за 2009 год составили 2 041 тыс. руб., в тариф на 2010 год заложены расходы в размере 3 679,3 тыс. руб., т.е. расходы возросли на 80 % при максимальном росте цены на газ на уровне 25 %, при этом объем потребляемого тепла не увеличивается, т.к. не планируется подключение новых потребителей.
Необходимо отметить, что цены на топливо за исключением газа государством не регулируются, следовательно, рассчитать затраты на эти виды топлива значительно сложнее в связи со сложностями прогноза изменения цен, и, завышая планируемые затраты на топливо для тепловых участков, котельные которых работают на газе, у КЧ РГУП «Теплоэнерго» имеется возможность сэкономленные на газе средства направить на оплату других видов топлива по другим тепловым участкам. Но при этом установленные тарифы для тепловых участков, котельные которых работают на газе, перестают быть экономически обоснованными. Это подтверждается и пояснениями ГУ КЧР по тарифам и ценам, т.к. по его мнению, при установлении единого тарифа для всех потребителей КЧР стоимость тепловой энергии для муниципальных образований, чьи котельные работают на жидком и твердом топливе, была бы необоснованно снижена почти в 2 раза, произошло бы перекрестное субсидирование потребителей одних муниципальных образований за счет потребителей других муниципальных образований, т.к. цены на газ ниже. Завышая расходы на топливо для тепловых участков, котельные которых работают на газе, регулирующий орган фактически вводит перекрестное субсидирование.
Такими действиями регулирующего органа достигается только один эффект: топливо по нерегулируемым ресурсам (мазут, печное и дизельное топливо) может быть закуплено по любым ценам и их необоснованный рост заранее отрегулирован внутренним перекрестным зачетом по организации. Фактическое потребление газа на Эркин-Шахарском тепловом участке значительно ниже плановых показателей потребления за рассматриваемые периоды. Так, фактическое потребление (в тысячах кубических метров) за 2007 год составило -760; за 2008 год – плановое потребление газа -1121 , фактическое потребление -634; за 2009 год – плановое потребление -971, ожидаемое потребление -700.
Ни на заседании Комиссии, ни в своих письменных пояснениях КЧ РГУП «Теплоэнерго» и ГУ КЧР по тарифам и ценам не смогли дать однозначного ответа, в связи с чем произошло такое существенное увеличение планируемых объемов топлива и соответственно затрат по этой статье, кроме как ссылок на методику. Анализы по этому участку не производились, соответственно признавать правильными действия ГУ КЧР по тарифам и ценам принимать в расчетах явно завышенное потребление регулируемого ресурса и заниженные объемы нерегулируемого ресурса не представляется возможным.
2.По статье «Затраты на оплату труда» предложено принять в смете на уровне плана 2009 года в размере 95 780 тыс. руб., а принято ГУ КЧР -50 381,2 тыс.руб., т.е. на 45 398,8 тыс. руб. меньше, чем предложено КЧ РГУП «Теплоэнерго», но эти средства все-таки заложены в тариф путем увеличения на 44193,29 тыс. руб. запрошенных КЧ РГУП «Теплоэнерго» своих затрат на прочие расходы. В Заключении снижение по затратам на оплату труда и увеличение на прочие расходы обосновано оптимизацией плана 2009 года по сценарным условиям функционирования экономики РФ на 2010-2012 годы, рекомендованным Минэкономразвития РФ. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 596 утверждены Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, в соответствии с которыми сценарные условия, которые содержат наиболее вероятные внешние и внутренние условия и характеристики социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующие целям социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период включает такой прогнозный показатель как предельные темпы роста тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса, в связи с чем Федеральная служба по тарифам представляет в Минэкономразвития РФ предложения о предельных темпах роста регулируемых тарифов.
Если исходить из того, что ГУ КЧР по тарифам и ценам правомерно руководствуется вышеуказанными сценарными условиями, то расходы на оплату труда производственного персонала должны укладываться при росте на 2010 год на величину предельного показателя. Этот показатель регулирующей организацией определен в пределах 14%. Как следует из Заключения рабочей группы ГУ КЧР по тарифам и ценам сценарий 2010 года накладывается на сценарий (плановые показатели) 2009 года, тогда как любой сценарий должен учитывать в первую очередь величину фактически сложившихся показателей. При расчете фонда зарплаты производственного персонала на 2010 год вместо сценарного сохранения фонда оплаты труда на уровне 2009 года ГУ КЧР по тарифам и ценам по Эркин-Шахарскому тепловому участку – увеличение на 66% (1845:1109). Расхождение показателей фондов оплаты труда, как с общим показателем предельного роста тарифов, так и диспропорции в росте по самым тепловым участкам свидетельствуют о произвольном толковании сценарных условий, определенных Правительством РФ.
Материалы экспертной группы показывают, что и остальные статьи затрат в целом по предприятию заложены в смету затрат за анализируемый 2008 год со значительным запасом, даже к ожидаемым показателям за 2009 год. По цеховым и общеэксплуатационным расходам недоиспользовано более 23 миллионов рублей. При этом все съэкономленные средства поглощаются значительным перерасходом при закупках мазута, печного и дизельного топлива. Без выявления причин роста этих затрат (анализы и экспертные заключения) по каждому тепловому участку устанавливать экономически обоснованные тарифы представляется неправомерным.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что Главное управление КЧР по тарифам и ценам осуществило дифференцирование тарифов по каждой технологически обособленной системе централизованного теплоснабжения, расположенной в пределах одного муниципального образования, так как расчеты, предоставленные КЧ РГУП «Теплоэнерго» были согласованы ГУ КЧР и приняты рабочей группой в целом по предприятию, а тарифы установлены в разрезе муниципальных образований (тепловых участков), при этом затраты по каждому тепловому участку не были проанализированы, хотя пунктом 14 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденных Приказом ФСТ от 06.08.2004 г. № 20-э/2 предусмотрено, что регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.16 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ (постановление Правительства РФ №109 от 26.02.04) регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и их предельных уровней. К делу об установлении тарифов должны быть приобщены экспертные заключения. Экспертное заключение должно содержать оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, сравнительный анализ динамики расходов по отношению к предыдущему периоду. Представители ГУ КЧР по тарифам и ценам пояснили Комиссии, что им достаточно было проведение общего анализа по предприятию (без экспертных заключений по каждому тепловому участку) для установления дифференцированных тарифов по тепловым участкам.
УФАС по КЧР самостоятельно запросило у теплоснабжающей организации расчетный материал по спорным тепловым участкам, ретроспективные данные по фактической стоимости услуг организации по тепловым участкам за предыдущие годы. Представленные и проанализированные материалы прямых расходов по основным статьям затрат (топливо и зарплата) позволяет делать выводы о необходимости проведения анализов и составления экспертных заключений в соответствии с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию по каждому обособленному тепловому участку.
Прямые затраты непосредственно относятся к объекту калькулирования, в данном случае к тепловым участкам, - это затраты на топливо, материалы, зарплата производственных рабочих и другие затраты, которые относятся на себестоимость продукции, услуги на основании первичных документов. Размер прямых затрат может изменяться прямо пропорционально изменению физического объема производства и его стоимостного расчета. В рассматриваемом случае представители муниципальных образований подтвердили факты того, что на регулируемый период не предусматриваются изменения физических объемов по данным услугам. Как следует из представленных материалов регулирующий орган руководствовался расчетными данными, которые были предоставлены заинтересованной стороной и затраты по прямым расходам определялись не по первичным документам тепловых участков, а по установленной методике на основе расчетов теплоснабжающей организации. В результате таких действий в тарифах допущен необоснованный рост затрат по основным статьям расходов (топливо от 58 до 85%, зарплата от 41 до 68%). Косвенные затраты должны быть проанализированы также в полном объеме и пропорционально распределены по тепловым участкам, если согласиться с необходимостью сохранения данной организации в действующих рамках.
Комиссия УФАС по КЧР обратила особое внимание на следующие обстоятельства. В 1997 году в КЧР была принята республиканская Программа демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, разработанная антимонопольным управлением и утвержденная Правительством КЧР. Согласно этой Программе все жилищно-коммунальные организации, оказывающие услуги в муниципальных образованиях, были демонополизированы и переданы в собственность муниципальных образований. КЧ РГУП «Теплоэнерго» было сохранено в существующих рамках ввиду невозможности одномоментного перевода населения на экономически обоснованные тарифы и ежегодно из республиканского бюджета получало выпадающие доходы (более 250 миллионов рублей за последний год). Это не создавало стимулов к оптимизации затрат на тепловых участках. Изменения ситуации к настоящему моменту продиктованы необходимостью получения средств на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Принятые ГУ КЧР по тарифам и ценам варианты решений перевода населения нескольких муниципальных образований на экономически обоснованные тарифы при отсутствии оптимизированных расходов по тепловым участкам приводят к нарушению антимонопольного законодательства.
Следует учесть, что Программа демонополизации является действующим нормативным актом, и без завершения процесса передачи тепловых участков в муниципальные образования установление оптимальных расходов по тепловым участкам становится трудноразрешимой задачей.
Установление тарифов без должного экономического обоснования и предоставление льгот по оплате теплоэнергии части населения в республике создает угрозу конкуренции.
Оценивая то обстоятельство, что тарифы на тепло для 4-х поселений утверждены без предоставления населению дотаций на возмещение выпадающих расходов организаций коммунального комплекса от установления тарифов для населения ниже экономически обоснованных величин, Комиссией установлено, что 12.05.2009 г. Правительством КЧР дано указание ГУ КЧР по тарифам и ценам до 14.05.2009 г. утвердить своим постановлением графики поэтапного прекращения предоставления дотации организациям коммунального комплекса, при этом не указаны конкретные муниципальные образования, по которым должно быть прекращено дотирование. ГУ КЧР по тарифам и ценам на основании письменных обращений представительных органов муниципальных образований (Усть-Джегутинское ГП, Правокубанское ГП, Хабезское СП, Адыге-Хабльское СП, Эркин-Шахарское СП) утвердило указанные графики, которые должны были лечь в основу его решения по установлению тарифов на тепло на 2010 год. При этом для потребителей Усть-Джегутинского городского поселения тарифы установлены с учетом дотаций, по остальным 4 населенным пунктам – без дотаций.
Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек предусмотрена в приложении № 12 «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год» к Закону Карачаево-Черкесской Республики "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год". Главным распорядителем средств республиканского бюджета на 2010 год по коду 813 является Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики. По коду 813 предусмотрены расходы на 2010 год всего в сумме 441 972,2 тыс. руб., из них по подразделу 02 раздела 05 «Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» в виде субсидий юридическим лицам в сумме 255 665,0 тыс. руб. Для сравнения: аналогичная компенсация по услугам водоснабжения и водоотведения – 4 601,0 тыс. руб., по услугам газоснабжения – 14 800,0 тыс. руб., другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства – 24 605,1 тыс.руб.
На протяжении ряда лет в бюджете КЧР предусматриваются очень значительные суммы, которые предоставляются КЧ РГУП «Теплоэнерго» на субсидии для компенсации выпадающих доходов, что ставит КЧ РГУП «Теплоэнерго» в привилегированные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, обеспечивающими население КЧР теплом, т.к. другие хозсубъекты самостоятельно собирают плату за оказанные услуги по теплоснабжению с населения по полному тарифу, а КЧ РГУП «Теплоэнерго» больше половины своих затрат получает из бюджета, не неся расходов на сбор этих средств, а другую половину получает от населения, которое платит свой минимум (в соответствии с анализом на 2010 год - менее 30 % от полного тарифа). Индивидуальные предприниматели муниципальных образований, обеспечение теплом которых производится теплоснабжающими предприятиями, не получающими субсидии, также поставлены в неравные конкурентные условия с теми, кто проживает в 9 муниципальных образованиях, по которым субсидии достигают размера более 70 %.
ГУ КЧР по тарифам и ценам утвердило тарифы для КЧ РГУП «Теплоэнерго» постановлением от 26.11.2009 г. № 41, включив в расчет тарифа для КЧ РГУП «Теплоэнерго» сумму субсидий в размере 234643,93 тыс. руб., а Закон КЧР № 80-РЗ, утвердивший бюджет КЧР на 2010 год, подписан Президентом КЧР 17.12.2009 г., т.е. на момент принятия ГУ КЧР по тарифам и ценам постановления № 41, утвердившего тарифы на тепло для КЧ РГУП «Теплоэнерго» на 2010 год, отсутствовал закон КЧР о бюджете на 2010 год, следовательно, перед Комиссией стоит вопрос о квалификации предоставления субсидий КЧ РГУП «Теплоэнерго» как предоставление государственной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа. Этот вопрос требует дополнительного изучения и оценки.
В соответствии с п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Индивидуальный предприниматель - это физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 11 НК РФ). Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (ч.3. ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Для того, чтобы заниматься отдельными видами деятельности, например, ремонтом и пошивом швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи; ремонтом, пошивом и вязанием трикотажных изделий; ремонтом и техническим обслуживанием бытовой радиоэлектронной аппаратуры, компьютеров и оргтехники; оказанием услуг по временному размещению и проживанию и т.п., чаще всего нет необходимости иметь иное, кроме своей квартиры, помещение. Таким образом, гражданин - индивидуальный предприниматель может заниматься законной предпринимательской деятельностью в жилом помещении по месту проживания. В этом случае предприниматель, проживающий в пос. Эркин-Шахар, занимающийся вязанием трикотажных изделий для дальнейшей продажи на оптовом рынке в г. Черкесске и оплачивающий за тепло 100 % тарифа поставлен в неравные конкурентные условия по отношению к предпринимателям, которые занимаются тем же видом деятельности в других населенных пунктах, в которых оплата за тепло производится с учетом значительных дотаций из бюджета. Результатом этого является то, что на едином экономическом пространстве предприниматели поставлены в неравные условия, гражданин – предприниматель пос. Эркин-Шахар, оплачивая за тепло без дотаций, несет по сравнению с иным гражданином – предпринимателем, проживающим в населенном пункте и оплачивающим тепло с учетом дотаций, дополнительные расходы, что, в свою очередь, увеличивает себестоимость его продукции и как следствие – снижает его конкурентоспособность.
Основываясь на материалах дела, Комиссия УФАС по КЧР установила, что, приняв материалы, предоставленные КЧ РГУП «Теплоэнерго» ГУ КЧР по тарифам и ценам утвердило тарифы, в которых теплоснабжающей организацией заложены завышенные расходы по основным и косвенным статьям затрат. Тарифы установлены без проведения соответствующих анализов и составления экспертных заключений. Тем самым ГУ КЧР по тарифам и ценам и КЧ РГУП «Теплоэнерго» совершили согласованные действия, которые привели к экономически необоснованному повышению цен на теплоэнергию по Эркин-Шахарскому тепловому участку. Указанные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что запрещено в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главное Управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам и Карачаево-Черкесское Республиканское государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго» нарушившими п.1 ст.16 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать предписание Главному Управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам и Карачаево-Черкесскому Республиканскому государственному унитарному предприятию «Теплоэнерго» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.