Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 15.03.2010 г № Б/Н
Решение от 15.03.2010 по делу № 8
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии – – временно исполняющего обязанности руководителя Управления (приказ УФАС по КЧР от 11.03.2010г. №39-а)
Членов Комиссии
– нач.отдела контроля размещения заказа и рекламы;
– старшего спец. 1 разряда отдела контроля размещения заказа и рекламы;
– специалиста 3 разряда отдела контроля размещения заказа и рекламы;
на рассмотрении присутствовали: представитель заявителя - инспектор спецчасти Общества с ограниченной ответственностью «Научно – проектная организация «Южный градостроительный центр» Жиленкова Н.И. (доверенность от 12.03.2010г. № 47), заместитель главы администрации Зеленчукского муниципального района Хубиев С.Х. Представленная им доверенность от 12.03.2010г. оформлена не надлежащим образом, допущен на рассмотрение жалобы как председатель единой комиссии с правом дачи объяснений по существу(Постановление администрации Зеленчукского муниципального района от 04.02.2010г. №56 «О создании единой комиссии по размещению муниципального заказа», паспорт серия 9103 №354340, выдан Черкесским УВД КЧР 26.03.2004года); заместитель начальника отдела учета, отчетности, экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района Алексеева И.А. Представленная ею доверенность от 12.03.2010г. оформлена не надлежащим образом, допущена на рассмотрение жалобы как член единой комиссии с правом дачи объяснений по существу (Постановление администрации Зеленчукского муниципального района от 04.02.2010г. №56 «О создании единой комиссии по размещению муниципального заказа», паспорт серия 9107 №507004, выдан Отделением ОФМС России по КЧР в Зеленчукском районе 27.03.2008 года);
рассмотрев дело № 8 по жалобе ООО «НПО Южный градостроительный центр» на действия муниципального заказчика – Администрации Зеленчукского муниципального района (далее – Заказчик), единой комиссии администрации Зеленчукского муниципального района (далее – единая комиссия заказчика) и в результате проведения внеплановой камеральной проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС) 05.03.2010г. поступила жалоба от ООО «НПО «Южный градостроительный центр» (344010, г. Ростов – на – Дону, пер. Газетный, 121/262а, офис 4а) (далее- Заявитель), на действия муниципального Заказчика – Администрации Зеленчукского муниципального района (КЧР, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Ленина, 81) и единой комиссии заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы территориального планирования Зеленчукского муниципального района.
Информация о проведении открытого конкурса по вышеуказанному предмету размещена на сайте муниципального образования www.zelenchuk.nester.ru., под уникальным номером № 00141, начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 000 000 (два миллиона) рублей.
По мнению Заявителя, он подал заявку на участие в конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации и согласно приложению №2 «Заявка на участие в конкурсе» конкурсной документации. Однако, Заявителю было отказано в допуске к участию в конкурсе единой комиссией заказчика по причине непредставления предложения о качестве работ. Также заявитель указывает на наличие нарушений конкурсного законодательства в документации о проведении открытого конкурса по вышеуказанному предмету и ссылается на то, что в нарушение п. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов не направлены уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях о допуске или отказе в допуске к участию в конкурсе.
Присутствующие представители единой комиссии муниципального заказчика доводов заявителя не отрицали.
В подтверждение уведомления участников о принятых единой комиссией заказчика решениях, предусмотренных частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, представители единой комиссии муниципального заказчика направили в УФАС по КЧР оригиналы вышеуказанных уведомлений, которые оформлены не надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия УФАС по КЧР пришла к следующим выводам.
Информация о размещении заказа на выполнение работ по разработке схемы территориального планирования Зеленчукского муниципального района была размещена только на официальном сайте муниципального образования www.zelenchuk.nester.ru. В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования и также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование. Таким официальным сайтом в Карачаево-Черкесской Республике является www.kchrgoszakaz.ru. Администрацией Зеленчукского муниципального района (Заказчик) в нарушение указанных требований Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса на официальном сайте субъекта Российской Федерации не размещалось.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. В нарушение ст. 28 Закона о размещении заказов, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе установленный в конкурсной документации, не соответствует правилам оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденным Постановлением Правительства от 10.09.2009г. № 722, в соответствии с которым должны присваиваться баллы и рассчитываться итоговые рейтинги по каждой заявке.
Кроме того, при проведении данного открытого конкурса в пункте а) части 6.4.5 раздела «Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе» конкурсной документации заказчиком нарушены требования части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, выразившееся в неправомерном установлении требования представления в составе заявки сметы, разработанной по форме № 1пс, 2п, 3п приложения №2 МДС 81-35.2004,с учетом требований, установленных Госстроем России. Частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должны содержаться в заявке на участие в конкурсе, где требование представления сметы в составе заявки отсутствует.
Также в частях 6.1 и 6.2 раздела 6 проекта муниципального контракта, входящего в состав конкурсной документации, предусмотрен односторонний порядок расторжения контракта, что нарушает требования части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, допускающего расторжение муниципального контракта исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе был подписан Заказчиком, единой комиссией заказчика 09.02.2010г., а размещен на сайте только 12.02.2010г., в связи с чем заказчиком допущено нарушение требований части 8 статьи 26 Закона о размещении заказов, согласно которому протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе размещается на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола.
Согласно части 9 статьи 26 Закона о размещении заказов Заказчик в обязательном порядке осуществляет аудиозапись вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе. Комиссии УФАС по КЧР материалы данной аудиозаписи представлены не были и на рассмотрении указанной жалобы присутствующие члены комиссии подтвердили отсутствие данной аудиозаписи.
Кроме того, заказчиком, в нарушение пунктов 2, 3 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации не установлены требования к качественным характеристикам выполняемых работ, а также необходимые срок и объем гарантий качества представляемых участниками размещения заказа на выполняемые работы.
Согласно протоколу от 27.02.2010г. №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе единая комиссия заказчика в составе председателя комиссии – , членов комиссии – рассмотрела поступившие для участия в открытом конкурсе заявки от 8 участников: ФГУП Российский государственный научно – исследовательский и проектный институт Урбанистики (196191, г. Санкт – Петербург, ул. Бассейная, д. 21); ОАО «Научно – исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» (197342, г. Санкт – Петербург, ул. Торжковая, 5); ООО «Институт строительных проектов» (190005, г. Санкт – Петербург, Обводного канала набережная, д. 118а, лит.Б); ООО «Мастер СВ» (614094, Пермский край, г. Пермь, ул. Овчинникова, 10); ОАО «Ивановогражданпроект» (153003, Ивановская область, г. Иваново, ул. Строительная, д.5); ООО «Финансовый и организационный консалтинг» (115432, г. Москва, ул. Трофимова, 16); ООО «Региональное Агентство Оценки» (440000, г. Пенза, ул. Пушкина, 3, оф. 3); ООО «Научно – проектная организация «Южный градостроительный центр» (344000, г. Ростов – на – Дону, пер. Газетный, 121/262а, оф. 4).
По итогам рассмотрения заявок Единая комиссия заказчика приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе следующим участникам: ОАО «Научно – исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов», ООО «Мастер СВ», ООО «Региональное Агентство Оценки» и ООО «Научно – проектная организация «Южный градостроительный центр» по основанию непредставления предложения о качестве выполняемых работ. Заявку ОАО «Ивановогражданпроект» - по причине непредставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – нет копии решения об избрании генерального директора общества. Заявки ОАО «Научно – исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов», ООО «Мастер СВ», ООО «Региональное Агентство Оценки» отклонены обосновано.
Рассмотрев протокол от 27.02.2010г. №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу о необоснованном отклонении заявки ООО «НПО «Южный градостроительный центр» по указанным основаниям ввиду следующего.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрен отказ в допуске к участию в открытом конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, в котором содержится в том числе и требование представления участниками размещения заказа предложения о качественных характеристиках выполняемых работ.
Однако Заявитель представил заявку на участие в конкурсе, полностью соответствующую требованиям Закона о размещении заказов и конкурсной документации, где были представлены также предложения о качественных характеристиках выполняемых работ (страницы 52-54 заявки на участие в открытом конкурсе).
Отклонение заявки участника ОАО «Ивановогражданпроект» не нашло своего подтверждения по следующей причине.
В соответствии с подпунктом в) пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, в составе заявки на участие в конкурсе должен содержаться документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Согласно Уставу данного участника размещения заказа, Открытое акционерное общество «Ивановогражданпроект» создано в результате преобразования государственного унитарного предприятия Ивановской области «Ивановогражданпроект» и с момента государственной регистрации данное акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей государственного унитарного предприятия Ивановской области «Ивановогражданпроект» со всеми изменениями в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса данного унитарного предприятия.
В составе заявки участника размещения заказа ОАО «Ивановогражданпроект» имеется приказ Департамента управления имуществом Ивановской области от 28.04.2009г. «Об увольнении генерального директора ОАО «Ивановогражданпроект» и назначение на должность генерального директора ОАО «Ивановогражданпроект», в соответствии с которым генеральным директором данного общества назначен Лопаткин Б.С. Также, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц участника размещения заказа от 17.09.2009г. в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица является также Лопаткин Б.С.
Заявка участника размещения заказа ОАО «Ивановогражданпроект» содержит все необходимые документы, в том числе приказ о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Исходя из вышеизложенного, единая комиссия заказчика, в нарушение требования части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов необоснованно отклонила заявки участников размещения заказа ООО «Научно – проектная организация «Южный градостроительный центр» и ОАО «Ивановогражданпроект».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления, руководствуясь статьей 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Научно – проектная организация «Южный градостроительный центр» обоснованной.
2.Признать Заказчика – Администрацию Зеленчукского муниципального района нарушившим требования ч. 8 ст. 9, ч.ч. 1, 2 ст. 21, п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ч.ч. 8, 9 ст. 26, ст. 28 Закона о размещении заказов;
3.Единую комиссию администрации Зеленчукского муниципального района признать нарушившей требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
4.Выдать предписание Заказчику – Администрации Зеленчукского муниципального района и единой комиссии администрации Зеленчукского муниципального района об устранении вышеуказанных нарушений.
5.Передать материалы дела №8 временно исполняющему обязанности руководителя УФАС по КЧР для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждении административного производства по установленным нарушениям.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии