Приложение к Постановлению от 22.04.2010 г № 137 Программа
Программа дополнительных мер по содействию самозанятости и развитию предпринимательской деятельности безработных граждан в карачаево-черкесской республике в 2010 году
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО СОДЕЙСТВИЮ САМОЗАНЯТОСТИ
И РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ
ГРАЖДАН В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2010 ГОДУ
| Наименование Программы | Программа дополнительных мер по содействию самозанятости и развитию предпринимательской деятельности безработных граждан в КарачаевоЧеркесской Республике в 2010 году (далее Программа) |
| Наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации | Управление государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" |
| Срок реализации Программы | 2010 год |
| Цель Программы | Содействие самозанятости и развитию предпринимательской деятельности безработных граждан, погашение задолженности, сложившейся в 2009 году по выплате средств на проведение общественных работ |
| Задачи Программы | Стимулирование создания рабочих мест для обеспечения занятости безработных граждан, погашение задолженности |
| Основные мероприятия Программы | Содействие самозанятости и развитию предпринимательской деятельности безработных граждан, погашение задолженности, сложившейся в 2009 году по выплате средств на проведение общественных работ |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы в 2010 году 740,2 тыс. рублей, источник финансирования средства федерального бюджета (по согласованию), возвращенные Карачаево-Черкесской Республике в виде остатка целевых средств субсидии, выделенной на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году |
| Целевой показатель Программы | Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 3,8%, коэффициента напряженности 12 единиц на конец 2010 года |
| Показатели результативности Программы | Создание 11 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса и обеспечение занятости 11 безработных граждан, погашение задолженности, сложившейся в 2009 году по выплате средств на проведение общественных работ |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В 2009 году деятельность Правительства Карачаево-Черкесской Республики была направлена на предотвращение спада производства, недопущение роста безработицы, сохранение и адаптацию существующих предприятий к работе в период финансового кризиса. По итогам 2009 года рост промышленного производства в республике составил 103,4% и был обеспечен темпами выпуска продукции во II полугодии, особенно в ноябре-декабре, когда было отмечено максимальное значение индексов производства к уровню предыдущего года 111,3% и 138,2% соответственно. Основное влияние на результаты работы оказали предприятия по добыче полезных ископаемых (индекс производства - 105,3%) и обрабатывающих производств - 104,4%.
Среди обрабатывающих производств в отчетном году не смогли преодолеть спад производства в химической отрасли (34,1% к уровню предыдущего года) и производстве резиновых и пластмассовых изделий - 69,4%. В связи с приостановкой выпуска легковых автомобилей в апреле - сентябре индекс производства по итогам за год сложился на уровне 12,2%.
Объем производства продукции сельского хозяйства к соответствующему периоду прошлого года составил 110,7%, оборот розничной торговли - 99,8%, объем платных услуг населению - 100,2%.
Финансово-экономический кризис пагубно отразился на рынке труда нашей республики. Карачаево-Черкесская Республика является трудоизбыточным регионом. По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости в среднем в декабре 2009 года - январе 2010 года:
численность экономически активного населения республики составила 210,1 тыс. человек;
численность населения республики, занятого экономической деятельностью, - 180,9 тыс. человек;
уровень занятости - 55,9% в числе самых низких в России (по России - 61,5%);
общая численность безработных - 29,2 тыс. человек;
уровень общей безработицы - 13,9% (по России - 8,7%).
Среднесписочная численность работников на предприятиях республики уменьшилась за 2009 год на 1,1% и составила на конец года 90,9 тыс. человек.
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, с 2006 года по 1 ноября 2008 года снизилась на 26,6%. С ноября 2008 года по июль включительно 2009 года наблюдался рост численности безработных на 85,1%.
Реализация с июня 2009 года мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда способствовала снижению безработицы. За август - декабрь 2009 года численность безработных уменьшилась на 25%.
Основные причины роста безработицы в 2009 году:
численность обращений незанятых граждан в службу занятости по вопросу трудоустройства в связи со снижением уровня жизни и возможностями самостоятельного трудоустройства увеличилась на 27,6% по сравнению с 2008 годом;
в связи с финансовым кризисом на 16,6% уменьшилась потребность в работниках, заявленная в службу занятости.
Снижение поступления заявок от работодателей привело к увеличению показателя нагрузки на одну вакансию. Коэффициент напряженности по сравнению с прошлым годом увеличился с 9,8 до 12.
В целом, за 2006 - 2009 годы численность безработных увеличилась на 1,9% и составила на 1 января 2010 года 6285 человек, уровень безработицы увеличился с 3,1% до 3,2%.
По прогнозу, в 2010 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. По предварительной оценке, в организациях и на предприятиях предполагается высвобождение около 2,5 тыс. работников, в том числе в химическом производстве, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, машиностроении, производстве резиновых изделий, в производстве транспортных средств. Численность граждан, занятых в экономике республики, может сократиться на 2,3 тыс. человек и составит 167,7 тыс. человек. Баланс рабочих мест по Карачаево-Черкесской Республике представлен в приложении 1 к Программе.
Снижение уровня жизни в связи с финансовым кризисом, накопленный потенциал общей безработицы приведет к увеличению численности обращений по вопросу трудоустройства граждан, имеющих длительный перерыв в работе, ранее не работающих, занимающихся ведением домашнего хозяйства.
Реализация республиканской целевой программы "Содействие занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.10.2009 N 380 "Об утверждении республиканской целевой программы "Содействие занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 2010 - 2012 годы", позволит в 2010 году:
трудоустроить при содействии службы занятости 7,0 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе:
обеспечить временное трудоустройство на общественные работы 1822 человека;
организовать временное трудоустройство 1333 несовершеннолетних граждан, 180 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 33 человека в возрасте 18 - 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
поддержать предпринимательскую инициативу 700 безработных граждан;
предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 2,0 тыс. безработных граждан;
провести профориентационную работу с 14,3 тыс. человек;
сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 3,8%.
Комиссией Минздравсоцразвития России по рассмотрению предложений субъектов Российской Федерации о потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на осуществление ими трудовой деятельности утверждена квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу численностью 34 человека в Карачаево-Черкесской Республике на 2010 год. Данная численность иностранных работников не окажет существенного влияния на рынок труда республики. Привлекаться будут высококвалифицированные специалисты из дальнего зарубежья и квалифицированные рабочие из стран СНГ. При найме работников приоритет отдается российским гражданам.
Вышеперечисленных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда.
Основной проблемой рынка труда республики является отсутствие достаточного количества вакантных рабочих мест в городах и районных центрах, а в малых населенных пунктах - и полное их отсутствие. Сложился значительный разрыв между спросом и предложением рабочей силы, а избыточные трудовые ресурсы по мере возможности обеспечивают занятость самостоятельно: ведением подсобного хозяйства, обработкой и переработкой шерсти, вязанием, мелкооптовой и розничной торговлей, перевозкой пассажиров и грузов. Отсутствие начального капитала зачастую оказывается препятствием на пути потенциального предпринимателя.
Повышение размера финансовой помощи до 12-кратной максимальной величины пособия по безработице для организации собственного дела в рамках реализации Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда на 2009 год привело к росту числа желающих заняться предпринимательской деятельностью или организовать собственное дело. Данное мероприятие выполнено на 100%, участвовало 170 человек.
В Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда на 2010 год запланировано содействие самозанятости 700 безработных граждан, преимущественно в сельской местности, где практически отсутствует потребность в рабочей силе.
Образовавшийся остаток средств при выполнении Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году в размере 740,2 тыс. рублей целесообразно направить на содействие самозанятости 11 безработных граждан - 646,8 тыс. рублей и погашение задолженности, сложившейся в 2009 году по выплате средств на проведение общественных работ, - 93,4 тыс. рублей.
2.Система мероприятий Программы
Система мероприятий Программы приведена в таблице
Таблица
N п/п | Наименование задачи, мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. Стимулирование создания рабочих мест | |||
1.1. | Организация работы по содействию самозанятости и развитию предпринимательской деятельности безработных граждан | В течение 2010 года | Управление государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики (далее - Управление ГСЗН Карачаево- Черкесской Республики), республиканские государственные учреждения центры занятости населения городов и районов (далее - РГУ ЦЗН) |
1.2. | Оказание информационно- консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости | В течение 2010 года | РГУ ЦЗН |
1.3. | Обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям для организации самозанятости | В течение 2010 года | РГУ ЦЗН |
1.4. | Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета безработным гражданам на развитие предпринимательской деятельности и самозанятости | В течение 2010 года | Управление ГСЗН Карачаево- Черкесской Республики, РГУ ЦЗН |
2. Общепрограммные мероприятия | |||
2.1. | Погашение задолженности, сложившейся в 2009 году по выплате средств на проведение общественных работ | В течение 2010 года | Управление ГСЗН Карачаево- Черкесской Республики, РГУ ЦЗН |
2.2. | Ведение ежемесячного мониторинга реализации мероприятий Программы дополнительных мер по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Карачаево-Черкесской Республики в 2010 году | В течение 2010 года | Управление ГСЗН Карачаево- Черкесской Республики, РГУ ЦЗН |
2.3. | Анализ данных мониторинга, подготовка прогнозных расчетов по дальнейшей реализации Программы | В течение 2010 года | Управление ГСЗН Карачаево- Черкесской Республики |
2.4. | Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости, и дополнительных мерах по содействию развития предпринимательской инициативы и самозанятости безработных граждан Карачаево-Черкесской Республики | В течение 2010 года | Управление ГСЗН Карачаево- Черкесской Республики, РГУ ЦЗН |
Численность участников мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан по муниципальным образованиям республики, видам экономической деятельности приведены в приложении 2 к Программе.
3.Механизм реализации мероприятий Программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 01.04.2009 N 62 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости" (в редакции Указа Президента Карачаево-Черкесской Республики от 10.02.2010 N 18) является уполномоченным органом исполнительной власти на территории Карачаево-Черкесской Республики, ответственным за реализацию мероприятий Программы.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет остатка целевых средств субсидии федерального бюджета (по согласованию), выделенных в 2009 году на реализацию мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Карачаево-Черкесской Республики, перечисленных в бюджет республики на счет, открытый уполномоченному органу в Управлении Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в установленном порядке.
Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики согласно заявке, предоставляемой Управлением государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики, через Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике перечисляет субсидию на счет главного распорядителя - Управления государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики. Управление государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики расходными расписаниями через Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике перечисляет субсидию получателям - республиканским государственным учреждениям центрам занятости населения.
Средства субсидии на погашение кредиторской задолженности за 2009 год перечисляются Управлением государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики платежными документами через Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в Администрацию Адыге-Хабльского муниципального района для дальнейшего перечисления сельским поселениям и осуществления ими выплат задолженности за 2009 год.
Расходование и учет средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в порядке, установленном Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основании договоров, заключенных между республиканским государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и безработным гражданином. Субсидии безработным гражданам из средств, выделенных Карачаево-Черкесской Республике из федерального бюджета, выделяются в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Указанные расходы производятся до истечения 30 дней от даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
В отношении получателей поддержки, зарегистрировавших свое дело, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестров получателей поддержки.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Карачаево-Черкесской Республики.
Управление государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета;
подготовку информации и отчетов для Правительства Карачаево-Черкесской Республики о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Управление государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о выполнении мероприятий Программы по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
4.Финансирование мероприятий Программы
Источником финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета (по согласованию), возвращенные Карачаево-Черкесской Республике в виде остатка целевых средств субсидии, выделенной на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения.
Объем финансирования Программы в 2010 году составит 740,2 тыс. рублей средств федерального бюджета.
Распределение объемов финансирования Программы по муниципальным образованиям приведено в приложении 3 к Программе.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости безработных граждан.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость 11 человек на новых рабочих местах, созданных безработными гражданами, организовавшими собственное дело, погашена задолженность, сложившаяся в 2009 году по выплате средств на проведение общественных работ 8 безработным гражданам.
Уровень зарегистрированной безработицы составит не более 3,8% от численности экономически активного населения, коэффициент напряженности - 12 единиц на конец 2010 года.
6.Сроки реализации Программы
Программа является краткосрочной и реализуется в течение 2010 года.