Приложение к Решению от 26.04.2010 г № 41 Проект
Проект устава муниципального образования города Черкесска
Мы, депутаты муниципального образования города Черкесска, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Карачаево-Черкесской Республики", Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 N 30-РЗ "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике", закрепляем местное самоуправление в настоящем Уставе.
Устав муниципального образования города Черкесска - муниципальный правовой акт, регулирующий, в соответствии с федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, вопросы организации местного самоуправления, являющийся актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, который имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования города Черкесска.
Глава 1.Муниципальное образование города Черкесска, его границы и состав территории
Статья 1.Муниципальное образование города Черкесска
Город Черкесск основан в 1825 году, входит в состав Карачаево-Черкесской Республики и является ее столицей в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики.
Город Черкесск является муниципальным образованием, наделенным Законом Карачаево-Черкесской Республики статусом городского округа. Муниципальное образование имеет равнозначные наименования: "Муниципальное образование города Черкесска", "Черкесский городской округ" и "Город Черкесск".
Статья 2.Город Черкесск - муниципальное образование
Муниципальное образование - городской округ, объединяет территорию в пределах городской черты, на которой осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, законами Карачаево-Черкесской Республики, настоящим Уставом и имеются:
муниципальная собственность, бюджет города, представительный орган, Глава муниципального образования города Черкесска и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования города Черкесска.
Статья 3.Герб города
1.Город Черкесск имеет собственную символику в виде Герба, утверждаемого решением Думы муниципального образования города Черкесска. Государственная регистрация Герба осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Описание, порядок применения и использования символики муниципального образования города Черкесска устанавливаются Положением о Гербе муниципального образования города Черкесска, утверждаемым городской Думой.
3.Использование символа города в качестве товарного знака или в рекламе не допускается.
Статья 4.Установление и изменение границ муниципального образования города Черкесска
1.Границы территории муниципального образования города Черкесска установлены Законом Карачаево-Черкесской Республики "Об установлении границ муниципального образования города Черкесска и наделении его статусом городского округа".
2.Изменение границ муниципального образования города Черкесска осуществляется Законом Карачаево-Черкесской Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Границы муниципального образования города Черкесска подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
Статья 5.Территория муниципального образования города Черкесска
Территорию муниципального образования города Черкесска составляют земли городской застройки, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, необходимые для его развития, другие земли в границах муниципального образования города Черкесска независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 6.Жители муниципального образования города Черкесска
1.Жителями муниципального образования города Черкесска признаются:
граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования города Черкесска и зарегистрировавшиеся в установленном порядке на его территории;
иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования города Черкесска и обладающие при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Жители муниципального образования города Черкесска осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Жители муниципального образования города Черкесска имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Жители муниципального образования города Черкесска могут обладать дополнительными правами, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска.
Статья 7.Городские знаки почета
1.За большой вклад в экономическое, социальное и духовное развитие муниципального образования города Черкесска гражданам по решению Думы муниципального образования города Черкесска может присваиваться звание "Почетный гражданин города Черкесска".
2.За особые заслуги перед муниципальным образованием города Черкесска отдельные граждане могут быть награждены медалью мэрии муниципального образования города Черкесска "За личный вклад в развитие города".
3.Жители муниципального образования города Черкесска могут награждаться Почетными грамотами городской Думы, Главы муниципального образования города Черкесска или Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска. В их адрес могут быть направлены Благодарственные письма городской Думы, Главы муниципального образования города Черкесска или Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска.
4.По инициативе органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска могут быть учреждены и другие городские знаки почета.
5.Город Черкесск может иметь памятные даты и торжественные ритуалы, устанавливаемые органами местного самоуправления муниципального образования города Черкесска.
Глава 2.Основные вопросы местного значения, составляющие предметы ведения местного самоуправления муниципального образования города Черкесска
Статья 8.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения муниципального образования города Черкесска относятся:
1.1.Формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования города Черкесска и контроль за исполнением данного бюджета;
1.2.Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования города Черкесска;
1.3.Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
1.4.Организация в границах муниципального образования города Черкесска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
1.5.Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Черкесска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
1.6.Обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования города Черкесска и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
1.7.Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования города Черкесска;
1.8.Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования города Черкесска;
1.9.Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования города Черкесска;
1.10.Организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования города Черкесска муниципальной милицией;
1.11.Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования города Черкесска;
1.12.Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования города Черкесска;
1.13.Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики;
организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования города Черкесска, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
1.14.Организация оказания на территории муниципального образования города Черкесска (за исключением территорий муниципального образования города Черкесска, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
1.15.Создание условий для обеспечения населения муниципального образования города Черкесска услугами связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
1.16.Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования города Черкесска;
1.17.Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования города Черкесска услугами организаций культуры;
1.18.Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании города Черкесска;
1.19.Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования города Черкесска, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования города Черкесска;
1.20.Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования города Черкесска физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования города Черкесска;
1.21.Создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования города Черкесска и организация обустройства мест массового отдыха населения;
1.22.Формирование и содержание муниципального архива;
1.23.Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
1.24.Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
1.25.Организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования города Черкесска, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования города Черкесска;
1.26.Утверждение генерального плана муниципального образования города Черкесска, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования города Черкесска, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Черкесска, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования города Черкесска, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования города Черкесска для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования города Черкесска;
1.27.Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования города Черкесска, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования города Черкесска, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
1.28.Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в муниципальном образовании города Черкесска, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
1.29.Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования города Черкесска от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
1.30.Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования города Черкесска;
1.31.Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования города Черкесска;
1.32.Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования города Черкесска;
1.33.Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
1.34.Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развития малого и среднего предпринимательства;
1.35.Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании города Черкесска;
1.36.Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
1.37.Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
1.38.Осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
1.39.Другие вопросы, отнесенные федеральным законом к вопросам местного значения городского округа.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования города Черкесска вправе принимать решения о привлечении жителей к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования города Черкесска работ в соответствии с действующим законодательством.
3.Органы местного самоуправления муниципального образования города Черкесска обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования города Черкесска официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования города Черкесска, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Органы местного самоуправления муниципального образования города Черкесска могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
4.Органы местного самоуправления муниципального образования города Черкесска вправе заключать договоры и соглашения с органами государственной власти, иными органами местного самоуправления.
5.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования города Черкесска обладают также иными полномочиями, установленными статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 9.Права органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального образования города Черкесска
1.Органы местного самоуправления муниципального образования города Черкесска имеют право на:
1) создание музеев муниципального образования города Черкесска;
2) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования города Черкесска;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования города Черкесска;
7) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального образования города Черкесска первичной медико-санитарной помощи;
9) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования города Черкесска вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Глава 3.Права, гарантии, формы и порядок непосредственного участия населения муниципального образования города Черкесска в осуществлении местного самоуправления
Статья 10.Право жителей муниципального образования города Черкесска на осуществление местного самоуправления
1.Жителям, проживающим на территории муниципального образования города Черкесска, предоставляются права и гарантии, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, законами Карачаево-Черкесской Республики, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска.
2.Жители муниципального образования города Черкесска имеют равные права и гарантии на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям как непосредственно, так и через своих представителей.
3.Жители имеют право:
- равного доступа к муниципальной службе;
- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
- обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления.
4.Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования города Черкесска обязаны обеспечить каждому жителю возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека, а также возможность получения жителями другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Статья 11.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением муниципального образования города Черкесска вопросов местного значения проводится местный референдум.
Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования города Черкесска.
В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Думой муниципального образования города Черкесска:
2.1 по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2.2 по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
2.3 по инициативе городской Думы и Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска, выдвинутой ими совместно.
3.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Карачаево-Черкесской Республики и не может превышать 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования города Черкесска в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и принимаемым в соответствии с ним, законом Карачаево-Черкесской Республики.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно городской Думой и Руководителем мэрии (мэром) муниципального образования города Черкесска, оформляется правовыми актами Думы муниципального образования города Черкесска и Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска.
4.Дума муниципального образования города Черкесска обязана назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования города Черкесска документов, на основании которых назначается местный референдум.
5.Итоги голосования и принятое на местно референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
6.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования города Черкесска и не нуждается в утверждении какими- либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
7.Гарантии права жителей на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принятым в соответствии с ним законом Карачаево-Черкесской Республики.
Статья 12.Опрос жителей муниципального образования города Черкесска
1.Опрос жителей проводится на всей территории муниципального образования города Черкесска или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе жителей имеют право участвовать жители муниципального образования города Черкесска, обладающие избирательным правом.
3.Опрос жителей проводится по инициативе:
3.1.Думы муниципального образования города Черкесска или Главы муниципального образования города Черкесска - по вопросам местного значения;
3.2.Органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики - для учета мнения жителей при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса жителей города Черкесска определяется нормативным правовым актом Думы муниципального образования города Черкесска.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Думой муниципального образования города Черкесска. В нормативном правовом акте городской Думы о назначении опроса граждан устанавливаются:
5.1.Дата и сроки проведения опроса;
5.2.Формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
5.3.Методика проведения опроса;
5.4.Форма опросного листа;
5.5.Минимальная численность жителей муниципального образования города Черкесска, участвующих в опросе.
6.Жители муниципального образования города Черкесска должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса жителей осуществляется:
7.1.За счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
7.2.За счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
Статья 13.Муниципальная избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска
1.Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования города Черкесска.
2.Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
3.Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Карачаево-Черкесской Республики, а также настоящим Уставом.
4.Формирование избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска осуществляется Думой муниципального образования города Черкесска в соответствии с федеральными и республиканскими законами.
5.Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска формируется в количестве 11 членов с правом решающего голоса.
6.Срок полномочий муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска составляет 4 года, если иное не предусмотрено федеральным и республиканским законодательством.
7.К полномочиям муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска относятся:
7.1.Осуществление на территории муниципального образования города Черкесска контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
7.2.Обеспечение на территории муниципального образования города Черкесска реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, издание необходимой печатной продукции;
7.3.Осуществление на территории муниципального образования города Черкесска мер по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
7.4.Осуществление на территории муниципального образования города Черкесска мер по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определение результатов выборов, референдумов, единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
7.5.Осуществление на территории муниципального образования города Черкесска мер по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределение выделенных из местного бюджета и (или) республиканского бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контроль за целевым использованием указанных средств;
7.6.Оказание правовой, методической, организационно-технической помощи участковым избирательным комиссиям;
7.7.Заслушивание сообщений органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления муниципального образования города Черкесска, местного референдума;
7.8.Рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий;
7.9.Осуществление иных полномочий в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством.
8.Организация деятельности муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска, статус членов комиссии определяются Положением, утверждаемым городской Думой.
Статья 14.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Думы муниципального образования города Черкесска осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по пропорциональной системе, при которой распределение депутатских мандатов осуществляется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями по единому избирательному округу, пропорционально полученному числу голосов избирателей при проведении выборов.
Единый избирательный округ включает в себя всю территорию городского округа - муниципального образования - "город Черкесск".
2.Выборы назначаются городской Думой в соответствии с федеральным законом и законом Карачаево-Черкесской Республики в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются муниципальной избирательной комиссией или судом.
3.Гарантии избирательных прав жителей при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом, и принятым в соответствии с ним законом Карачаево-Черкесской Республики.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 15.Условия признания списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов
1.Необходимый для допуска избирательного объединения к распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, составляет 7% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.
2.Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в муниципальную избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска (в избирательную временную комиссию), организующую выборы, вместе с документами, указанными в соответствии с законом Карачаево-Черкесской Республики.
Статья 16.Порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов
1.Организующая выборы избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по муниципальному избирательному округу "город Черкесск" за списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов. Эта сумма голосов избирателей делится на число депутатских мандатов, распределяемых по муниципальному избирательному округу "город Черкесск". Полученный результат есть избирательное частное, которое используется в процессе распределения мандатов между списками кандидатов.
2.Затем число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, делится на избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий список кандидатов в результате первичного распределения мандатов.
3.Если после действий, произведенных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, остаются нераспределенные депутатские мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшая дробная часть числа, полученного в результате деления в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.
4.Затем производится распределение депутатских мандатов внутри каждого списка кандидатов. Депутатские мандаты, полученные списком кандидатов, распределяются между кандидатами согласно очередности размещения кандидатов в списке кандидатов.
5.Если после первоначального распределения депутатских мандатов зарегистрированный кандидат отказался принять депутатский мандат или, если зарегистрированный кандидат не сложил несовместимые со статусом депутата Думы муниципального образования города Черкесска полномочия, а также, если депутатский мандат оказался свободен в силу иных оснований, предусмотренных федеральным законодательством, данный мандат передается зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Статья 17.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования города Черкесска
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования города Черкесска, преобразовании муниципального образования города Черкесска проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования города Черкесска, его преобразования.
2.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования города Черкесска либо его преобразования назначается городской Думой и проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принятым в соответствии с ним законом Карачаево-Черкесской Республики с учетом особенностей, установленных федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования города Черкесска либо его преобразования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования города Черкесска, или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования города Черкесска либо его преобразование считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования города Черкесска или части муниципального образования.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования города Черкесска либо его преобразования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Правотворческая инициатива жителей муниципального образования города Черкесска
1.Население муниципального образования города Черкесска имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Под правотворческой инициативой понимается право жителей вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
Реализация прав граждан города Черкесска на правотворческую инициативу осуществляется в соответствии с Порядком осуществления правотворческой инициативы жителей муниципального образования города Черкесска по вопросам местного значения, утверждаемым Думой муниципального образования города Черкесска.
2.С правотворческой инициативой может выступать инициативная группа жителей, обладающих избирательным правом в порядке, установленном решением городской Думы. Минимальная численность инициативной группы жителей устанавливается решением городской Думы и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования города Черкесска, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы жителей, подлежит обязательному - в течение трех месяцев со дня его внесения - рассмотрению Думой муниципального образования города Черкесска, Главой муниципального образования города Черкесска или Руководителем мэрии (мэром) муниципального образования города Черкесска, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта. Представителям инициативной группы жителей должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы жителей, относится к компетенции городской Думы, то указанный проект должен быть рассмотрен на ее открытом заседании.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы жителей, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 19.Обращения жителей муниципального образования города Черкесска в органы местного самоуправления
1.Жители муниципального образования города Черкесска имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления, а также вправе быть выслушанными коллегиальным органом или должностными лицами органов местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и принятым в соответствии с ним Положением о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления города Черкесска, утверждаемым решением Думы муниципального образования города Черкесска.
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления муниципального образования города Черкесска несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 20.Территориальное общественное самоуправление населения муниципального образования города Черкесска
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация жителей по месту их жительства на части территории муниципального образования города Черкесска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций жителей, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания населения: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон, иные территории проживания населения.
4.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.
5.Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
Статья 21.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях жителей, проживающих на соответствующей территории муниципального образования города Черкесска.
2.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемом Думой муниципального образования города Черкесска.
3.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления мэрией муниципального образования города Черкесска. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении.
4.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
5.Собрания, конференции жителей по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления созываются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении.
6.Органы территориального общественного самоуправления:
6.1.Представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
6.2.Обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях жителей;
6.3.Могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей населения, проживающего на соответствующей территории, как за счет средств указанных жителей, так и по договору с мэрией муниципального образования города Черкесска с использованием средств местного бюджета;
6.4.Вправе вносить в городскую Думу и мэрию муниципального образования города Черкесска проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
7.Порядок финансирования из местного бюджета договоров, заключаемых органами территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, определяется нормативными правовыми актами Думы муниципального образования города Черкесска.
Статья 22.Участие жителей муниципального образования города Черкесска в работе органов местного самоуправления
1.Жители, постоянно проживающие на территории муниципального образования города Черкесска, зарегистрировавшиеся в установленном порядке на его территории и обладающие избирательным правом, имеют право:
- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
- участвовать в местном самоуправлении через собрания и конференции населения по месту жительства, референдумы, а также через выборные и другие органы местного самоуправления;
- заслушивать отчеты выборных и должностных лиц местного самоуправления;
- присутствовать на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления;
- отзывать выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов Думы муниципального образования города Черкесска в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, настоящим Уставом.
2.Доступ жителей муниципального образования города Черкесска на заседание городской Думы свободен, кроме случаев, когда городская Дума проводит закрытое заседание в соответствии со своим Регламентом. Желающие присутствовать на заседании Думы муниципального образования города Черкесска обязаны известить об этом заранее председателя городской Думы (обязательно указав количество), который включает их в список участников заседания и извещает о времени и месте его проведения.
3.Жители муниципального образования города Черкесска вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления муниципального образования города Черкесска в связи с разработкой проектов планов бюджета, программ развития города Черкесска и по другим вопросам, представляющим общественный интерес, в соответствии с действующим законодательством.
Статья 23.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования города Черкесска в соответствии с федеральным законодательством могут проводиться публичные слушания.
2.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании города Черкесска, утверждаемым решением Думы муниципального образования города Черкесска.
3.Другие вопросы, касающиеся публичных слушаний, регулируются в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 24.Собрания, конференции жителей (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования города Черкесска могут проводиться собрания, конференции жителей.
2.Собрания, конференции жителей проводятся по инициативе населения, городской Думы, Главы муниципального образования города Черкесска, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрания или конференции жителей, проводимые по инициативе городской Думы или Главы муниципального образования города Черкесска, назначаются соответственно городской Думой или Главой муниципального образования города Черкесска.
Назначение собрания или конференции жителей, проводимых по инициативе населения, осуществляется правовым актом Думы муниципального образования города Черкесска.
Порядок назначения и проведения собрания, конференции жителей определяется Положением о порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан в муниципальном образовании города Черкесска, утверждаемым Думой муниципального образования города Черкесска.
Порядок назначения и проведения собрания, конференции жителей в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении и уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание или конференция жителей по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считаются правомочными, если в них принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
3.Собрание либо конференция жителей могут принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию жителей во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрания, конференции жителей, проводимые по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимают решения по вопросам, отнесенным к их компетенции Положением о территориальном общественном самоуправлении и уставом территориального общественного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием, конференцией жителей, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Итоги собрания, конференции жителей подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Глава 4.Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования города Черкесска
Статья 25.Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования города Черкесска
1.Для осуществления местного самоуправления образуются выборные и другие органы управления муниципального образования города Черкесска, которые в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, настоящим Уставом, наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальном образовании города Черкесска является обязательным.
2.Выборным (представительным) органом местного самоуправления Черкесского городского округа является Дума муниципального образования города Черкесска, обладающая правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования города Черкесска.
3.Глава муниципального образования города Черкесска является высшим должностным лицом местного самоуправления муниципального образования города Черкесска.
4.Для осуществления исполнительно-распорядительных полномочий создается мэрия муниципального образования города Черкесска, структура, которой утверждается городской Думой по представлению Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска.
5.Для осуществления контрольных полномочий в муниципальном образовании города Черкесска создается Контрольно-счетная палата муниципального образования города Черкесска, формируемая Думой муниципального образования города Черкесска.
6.Официальные наименования органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска:
- для представительного органа местного самоуправления - Дума муниципального образования города Черкесска,
- для исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - мэрия муниципального образования города Черкесска;
- для контрольного органа местного самоуправления - Контрольно-счетная палата муниципального образования города Черкесска.
Статья 26.Структура органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска
1.Структуру органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска составляют:
1.1.Дума муниципального образования города Черкесска (городская Дума) - представительный орган муниципального образования города Черкесска, возглавляемый Главой муниципального образования города Черкесска, председателем Думы муниципального образования города Черкесска;
1.2.Глава муниципального образования города Черкесска (Глава города Черкесска) - высшее должностное лицо муниципального образования города Черкесска, одновременно исполняющий полномочия председателя Думы муниципального образования города Черкесска;
1.3.Мэрия муниципального образования города Черкесска - исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый Руководителем мэрии (мэром) муниципального образования города Черкесска;
1.4.Контрольно-счетная палата муниципального образования города Черкесска - контрольный орган муниципального образования города Черкесска.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов, определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления муниципального образования города Черкесска не входят в систему органов государственной власти.
4.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального образования города Черкесска.
Глава 5.Глава муниципального образования города Черкесска, председатель Думы муниципального образования города Черкесска
Статья 27.Глава муниципального образования города Черкесска, председатель Думы муниципального образования города Черкесска
1.Глава муниципального образования города Черкесска является высшим должностным лицом муниципального образования города Черкесска, который в соответствии с настоящим Уставом наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполняет полномочия председателя Думы муниципального образования города Черкесска.
Наименования "Глава города Черкесска" и "Глава муниципального образования города Черкесска" равнозначны.
2.Глава муниципального образования города Черкесска в соответствии с настоящим Уставом избирается депутатами Думы муниципального образования города Черкесска из своего состава на срок полномочий городской Думы и исполняет свои обязанности на постоянной основе до избрания нового Главы муниципального образования города Черкесска.
3.Глава муниципального образования города Черкесска не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Глава муниципального образования города Черкесска не может заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Глава муниципального образования города Черкесска не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Глава муниципального образования города Черкесска не может одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев установленных Федеральным законом.
4.Решение о назначении даты избрания Главы муниципального образования города Черкесска принимается городской Думой и подлежит официальному опубликованию.
5.Кандидатуры для избрания на должность Главы муниципального образования города Черкесска, исполняющего полномочия председателя городской Думы, выдвигаются депутатами, а также путем самовыдвижения. При этом каждый депутат на данном заседании вправе выдвинуть только одну кандидатуру на должность Главы муниципального образования города Черкесска, исполняющего полномочия председателя городской Думы.
6.Депутат, выдвинутый на должность Главы муниципального образования города Черкесска вправе заявить о самоотводе своей кандидатуры. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.
7.Кандидаты на должность Главы муниципального образования города Черкесска выступают на заседании городской Думы и отвечают на вопросы депутатов.
8.Глава муниципального образования города Черкесска избирается, по усмотрению депутатов, открытым или тайным голосованием, проводимым в соответствии с Регламентом городской Думы.
9.Для подведения итогов тайного голосования создается счетная комиссия из состава депутатов городской Думы.
Кандидат на должность Главы муниципального образования города Черкесска считается избранным, если за его избрание проголосовало большинство от действующего состава депутатов городской Думы.
10.Если предложенная кандидатура на должность Главы муниципального образования города Черкесска не набрала необходимого для избрания числа голосов депутатов городской Думы, то в течение двух недель проводятся новые выборы на внеочередном заседании Думы муниципального образования города Черкесска.
11.Днем вступления в должность Главы муниципального образования города Черкесска считается день официального опубликования решения городской Думы о его избрании.
12.Глава муниципального образования города Черкесска в своей деятельности подконтролен и подотчетен городской Думе и населению муниципального образования города Черкесска.
13.В период временного отсутствия Главы муниципального образования города Черкесска (болезнь, отпуск и в других случаях) его обязанности исполняет заместитель председателя Думы муниципального образования города Черкесска.
14.Глава муниципального образования города Черкесска представляет Думе муниципального образования города Черкесска ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных перед ним городской Думой.