Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
Оглашено: 12 мая 2010 г.
Изготовлено в полном объеме: 20 мая 2010 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <...>– заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии
- <...>– начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- <...> – главного государственного инспектора отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- <...> – главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- <...> – специалиста 2 разряда отдела защиты конкуренции и контроля органов власти,-
рассмотрев дело № 9 по признакам нарушения Мэрией муниципального образования г. Черкесска (369000, г. Черкесск, пр. Ленина, 54а) и Думой муниципального образования г. Черкесска (369000, г. Черкесск, пр. Ленина, 54а) статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
При осуществлении контроля за соблюдением органами власти антимонопольного законодательства было установлено, что Постановление Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 19.01.2010 г. № 23 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета города Черкесска на 2010 год субсидий» (далее по тексту - Постановление) содержит нормы, нарушающие антимонопольное законодательство.
Пунктом 1 «Положения о порядке предоставления из бюджета города Черкесска на 2010 год субсидий», утвержденного Постановлением (далее по тексту–Положение) предоставляются субсидии юридическим лицам, эксплуатирующим городской общественный транспорт, на возмещение затрат по капитально-восстановительному ремонту автомобильного и электрического городского общественного транспорта.
Пунктом 2 Положения установлено, что получателями субсидий являются юридические лица, эксплуатирующие троллейбусы и автобусы городского и общественного транспорта, и выполняющие работы по их капитально-восстановительному ремонту.
Пунктом 3 установлены критерии отбора организаций, имеющих право на получение субсидий: осуществление ими услуг по перевозке пассажиров городским общественным транспортом по единым тарифам за проезд, установленным мэрией муниципального образования г. Черкеска, с предоставлением льгот за проезд, установленных действующим законодательством и нормативными актами муниципального образования г. Черкесска.
Согласно Постановления муниципальная преференция предоставляется лишь юридическим лицам, при наличии в г.Черкесске индивидуальных предпринимателей, осуществляющих аналогичную деятельность. Указанное Постановление принято во исполнение Решения Думы муниципального образования г. Черкесска от 08.12.2009 г. № 94, утвердившего бюджет г. Черкесска на 2010 год (далее – Решение).
Пунктом 15 Решения установлено, что из местного бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам, эксплуатирующим городской общественный транспорт, на возмещение затрат по их капитально-восстановительному ремонту. Условия и порядок предоставления указанных субсидий устанавливается мэрией муниципального образования города Черкесска.
07.12.2009 года по предложению руководителя мэрии (мэра) муниципального образования г. Черкесска Коротченко П.В. на заседании комиссии по организации и проведению публичных слушаний про проекту бюджета города Черкесска на 2010 год, решили рекомендовать Думе муниципального образования г. Черкесска предусмотреть в бюджете г. Черкесска субсидии в размере 2, 500 тыс. рублей (60% для ЧГМУП «Троллейбусное управление», и 40% для ЧГПАТП-1 на поддержку общественного транспорта для капитально-восстановительного ремонта подвижного состава.
Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний рекомендовала Думе муниципального образования г. Черкесска внести в обсуждаемый проект бюджета г. Черкесска на 2010 год изменения и предусмотреть в бюджете города Черкесска на 2010 год субсидии в размере 2,500 тыс. рублей на проведение капитально-восстановительного ремонта подвижного состава МУП «Троллейбусное управление» и ЧГ МУП «ПАТП-1».
Протоколом № 16 от 07.12.2009 заседания постоянно действующей депутатской комиссии городской Думы по бюджету, финансам и социально-экономическому развитию города решено согласиться с предложениями комиссии по организации и проведению публичных слушаний, и предусмотреть в бюджете г. Черкесска на 2010 год субвенции в размере 2,500 тыс. рублей на проведение капитально-восстановительного ремонта подвижного состава МУП «Троллейбусное управление» и ЧГ МУП «ПАТП-1».
На заседании комиссии УФАС по КЧР состоявшейся 20.04.2010 года представителем мэрии муниципального образования <...> представлено постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 16.04.2010 № 381 «О проекте решения Думы муниципального образования г. Черкесска «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования города Черкесска от 08.12.2009 № 94 «О бюджете города Черкесска на 2010 год» дополняется абзац 2 пункта 15 после слов «юридическими лицами» словами «и индивидуальные предприниматели».
В соответствии с решением Думы муниципального образования г. Черкесска от 26.04.2010 № 39 «О внесений изменений в решение Думы муниципального образования г. Черкесска от 08.12.2009 № 94 «О бюджете города Черкесска на 2010 год» мэрия муниципального образования г. Черкесска своим постановлением от 29.04.2010 года № 437 «О внесений изменений приложение к постановлению мэрии муниципального образования г. Черкесска от 19.01.2010 № 23 «Об утверждении положения о порядке предоставления из бюджета города Черкесска на 2010 год субсидий» внесла изменения в приложение к Постановлению мэрии муниципального образования г. Черкесска от 19.01.2010 № 23 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета города Черкесска на 2010 год субсидий», где пункты 1, 2, 3 дополняются словами «и индивидуальным предпринимателям».
Мэрия муниципального образования г. Черкесска и Дума муниципального образования г. Черкесска, изменив и дополнив в приложение к постановлению мэрии муниципального образования г. Черкесска от 19.01.2010 № 23 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета г. Черкесска на 2010 год субсидий», фактически устранили нарушение антимонопольного законодательства в части ограничение конкуренции до рассмотрения дела.
20.01.2010 г. Управлением по имущественным и земельным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска и ЧГ МУП «ПАТП-1» заключен договор № 1 о субсидировании возмещения затрат по капитально-восстановительному ремонту автобусов в размере 1000,0 рублей.
29.01.2010 г. платежным поручением №43 Управления по имущественным и земельным отношениям мэрии г. Черкесска денежные средства в размере 1 000,0 тыс. руб. перечислены ЧГ МУП «ПАТП-1» на основании выставленного ими счета, согласно выделенных бюджетных обязательств на 2010 г.
Однако, мэрия муниципального образования г. Черкесска в рамках своего постановления № 23 от 19.01.2010 года выделила бюджетные ассигнования ЧГ МУП «ПАТП-1» в размере 1000,0 тыс. рублей, что является нарушением статьи 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с приложением № 3 к Решению распорядителем данных средств бюджета на 2010 г. является Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска (код 903). Бюджетные ассигнования на транспорт по разделу и подразделу 04 08 запланированы на 2010 год в размере 4 446,0 тыс. руб. (приложение № 4). Приложением № 5, содержащим ведомственную структуру расходов бюджета г. Черкесска на 2010 год по коду 903 (Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска), разделу 04 и подразделу 08 предусмотрены субсидии юридическим лицам по автомобильному транспорту – 1 000 тыс. руб. и субсидии юридическим лицам по другим видам транспорта – 1 500 тыс. руб., всего – 2 500 тыс. рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственная или муниципальная преференция предоставляется без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа в случае, если такая преференция предоставляется на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащего либо устанавливающего порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.
Анализ представленных Комиссии материалов свидетельствует о том, что мэрия муниципального образования г. Черкесска оказала муниципальную преференцию ЧГ МУП «ПАТП-1» в размере 1,000 тыс. рублей и тем самым нарушило нормы антимонопольного законодательства.
Постановлением Мэрии не установлен порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретных получателей. Соответственно муниципальная преференция должна предоставляется с предварительного согласия в письменной форме в антимонопольный орган.
Рассматривая вопросы о предоставлении муниципальной преференции, о принятии соответствующего постановления, мэрия муниципального образования г. Черкесска не учла статьи 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135- ФЗ «О защите конкуренции». Органу местного самоуправления необходимо было получить согласие антимонопольного органа на предоставление такой преференции. Но, ходатайство о даче согласия на предоставление такой преференции в адрес Карачаево-Черкесского УФАС России не направлялось.
Данное обстоятельство указывает на наличие нарушения статей 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 (статьи 19-21) Закона № 135-ФЗ.
На основании вышеизложенного, Комиссия
Решила:
1.Признать Думу муниципального образования г.Черкесска и Мэрию муниципального образования г.Черкесска нарушившими статью 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» и устранившими данное нарушение до рассмотрения дела.
2.Признать Мэрию муниципального образования нарушившим ст.ст. 19,20 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать Мэрии муниципального образования г.Черкесска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.