Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
Оглашено: 19 мая 2010 г.
Изготовлено в полном объеме 20 мая 2010 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <...>
Членов Комиссии <...>
рассмотрев в присутствии представителей ФГУ ПУ ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике <...>; представителя ОАО РТП «Авторемонтник» <...> дело № 22 по признакам нарушения Федеральным государственным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике <...>; части 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В Карачаево-Черкесское УФАС России (далее по тексту – УФАС по КЧР) поступило письмо из Центрального аппарата ФАС России от 22.03.2010г. № АЦ/7663 с обращением отдела собственной безопасности пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по КЧР от 27.02.2010г. №21/307/22-255 для рассмотрения обращения по принадлежности т.к. Заказчик расположен на территории осуществления деятельности УФАС по КЧР.
При рассмотрении дела Комиссией УФАС по КЧР было установлено, что Извещение о проведении запроса котировок <...> (далее – Извещение), было размещено на официальном сайте от 27.11.2009 г. Заказчиком запроса котировок выступает Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» (далее – ФГУ «Пограничное управление ФСБ по КЧР», Заказчик). Предметом запроса котировок является проведение капитального ремонта силовых агрегатов двух автомобилей КАМАЗ – 53212. Максимальная цена государственного контракта составляет 460000 (четыреста шестьдесят тысяч) рублей. Финансирование работ производится из средств Федерального бюджета. Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок 08.12.2009 г. 17:45, по адресу Российская Федерация, <...>. Дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 09.12.2009 г. Срок выполнения работ установлен до 15.12.2009 г.
В соответствии с пунктом 7.1 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и пунктом 11 Извещения о проведении запроса котировок государственный контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Из этого следует, что государственный контракт можно заключить не раннее 16.12.2009 г. Вместе с тем в извещении о проведении запроса котировок и проекте государственного контракта установлен срок завершения всех работ 15.12.2009 г.
Указанные в Извещении сроки выполнения работ, дата и время окончания срока подачи котировочных заявок, дата рассмотрения и оценки котировочных заявок, существенно сужали круг возможных потенциальных участников размещения заказа, заведомо не позволяли потенциальным участникам размещения заказа выполнить требования Закона.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Победителем в проведении запроса котировок признано Открытое акционерное общество ремонтно-техническое предприятие «Авторемонтник» (далее – ОАО РТП «Авторемонтник»; <...>). В дальнейшем с победителем запроса котировок ОАО РТП «Авторемонтник» был заключен государственный контракт от 28.12.2009 г. № Ек-371, однако в самом государственном контракте был указан срок завершения всех работ - 15.12.2009 г.
При изучении материалов выявлено, что 28.12.2009 г. между сторонами договора был подписан акт № 1127 о приемке выполненных работ (отчетный период с 15.12.2009 г. по 28.12.2009 г.) и 29.12.2009 г. платежным поручением № 231287 вся сумма по договору (450000) была перечислена на счет ОАО РТП «Авторемонтник». При этом в платежном поручении были указаны недостоверные основания - «государственный контракт № Ек 371 от 16.12.2009 г.» - тем не менее, такого государственного контракта не существует.
Учитывая изложенное Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу, что в отношениях между Заказчиком и ОАО РТП «Авторемонтник» имеются признаки предварительной договоренности, на основании которой фактические сроки выполнения работ были продлены на необходимый для фирмы период с гарантией оплаты в указанные в Контракте сроки. Вывод комиссии основан также на том, что согласно Актов проверки технического состояния автомобилей КАМАЗ 53212 № 3 и № 4 от 19.01.2010 г. на момент проверки оба двигателя были демонтированы (отсутствовали) в связи передачей на капитальный ремонт в ОАО РТП «Авторемонтник» (осмотр автомобиля произведен в присутствии старшего о/у по ОВД ОСБ ПУ ФСБ РФ по КЧР майора ).
Кроме этого в ходе изучения материалов выяснилось, что ранее на официальном сайте от 14.10.2009 г. было размещено извещение о проведении запроса котировок № 091014/020319/223. Предметом государственного контракта было проведение капитального ремонта двигателя КАМАЗ-740. По результатам запроса котировок победителем признан ОАО РТП «Авторемонтник» по предложенной цене 145000 (сто сорок пять тысяч) рублей. С победителем заключен государственный контракт № Ек-279 от 30.10.2009 г. Из этого следует, что Заказчиком в течение 4 квартала 2009 года были размещены заказы на оказание одноименных услуг (капитальный ремонт 3 двигателей КАМАЗ-740) на сумму свыше 500000 (пятисот) тысяч рублей путем запроса котировок, что является нарушением части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
Таким образом, потенциальные участники размещения заказа были вынуждены отказаться от подачи котировочных заявок, так как условия выполнения работ заведомо были невозможными т.к. окончание работ установлено на сутки раннее срока заключения государственного контракта.
При этом в рамках рассмотрения нарушений антимонопольного законодательства под торгами подразумевает не только проведение конкурсов или аукционов по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, но и размещение заказов путем проведения запроса котировок, т.к. если цена контракта на выполнение работ составляет более 500 тыс. руб. проводится конкурс или аукцион, если мене 500 тыс. руб. – запрос котировок, но при этом предмет государственного контракта, цели его заключения и проведения процедуры отбора контрагента по контракту остаются одними и теми же.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу о том, что Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике» своими действиями повлекло ограничение количества участников размещения заказа, что является нарушением статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике», нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Федеральному государственному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение.