Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
Оглашено: 19 мая 2010 г.
Изготовлено в полном объеме 20 мая 2010 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <...>
Членов Комиссии <...>
рассмотрев в присутствии представителей ФГУ ПУ ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике <...> дело № 20 по признакам нарушения Федеральным государственным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике <...> части 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В Карачаево-Черкесское УФАС России (далее по тексту – УФАС по КЧР) поступило письмо из Центрального аппарата ФАС России от 22.03.2010г. № АЦ/7660 с обращением отдела собственной безопасности пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по КЧР от 27.02.2010г. №21/307/22-256 для рассмотрения обращения по принадлежности, т.к. Заказчик расположен на территории осуществления деятельности УФАС по КЧР.
При рассмотрении дела Комиссией УФАС по КЧР было установлено, что Извещение о проведении запроса котировок <...> (далее – Извещение), было размещено на официальном сайте 03.12.2009 г. Заказчиком запроса котировок выступает Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» (далее – ФГУ «Пограничное управление», Заказчик). Предметом запроса котировок является проведение работ по оборудованию автомобильных боксов. Максимальная цена контракта составляет 499821 (четыреста девяносто девять тысяч восемьсот двадцать один) рублей. Финансирование работ производится из средств Федерального бюджета. Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок 14.12.2009 г. 17:45 (время местное), по адресу<...>. Дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 15.12.2009 г. Срок выполнения работ установлен до 30.12.2009 г.
В соответствии с пунктом 7.1 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и пунктом 11 Извещения о проведении запроса котировок государственный контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Из этого следует, что государственный контракт можно заключить не раннее 22.12.2009 г. Таким образом, выяснилось, что необходимо было выполнить большой объем строительных работ (согласно техническому заданию) в срок с 23 по 30 декабря, т. е. в течение 7 дней.
Указанные в Извещении сроки выполнения работ, дата и время окончания срока подачи котировочных заявок, дата рассмотрения и оценки котировочных заявок, существенно сужали круг возможных потенциальных участников размещения заказа.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Победителем в проведении запроса котировок признано Общество с ограниченной ответственностью «Выбор» (далее - ООО «Выбор»; <...> Командир в/ч <...> на основании доверенности (от 16.12.2009 г. № 21/307/6/6/3549) заключил государственный контракт № 317 от 23.12.2009 г. с победителем. При этом при заключении государственного контракта срок завершения всех работ (до 30 декабря) был сокращен до – 25.12.2009 г., что является нарушением части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Кроме этого при рассмотрении материалов дела выявлено, что уже 24.12.2009 г. между сторонами договора был подписан акт о приемке выполненных работ и 30.12.2009 г. платежным поручением № 232837 вся сумма по договору (499820,61) была перечислена на счет ООО «Выбор». Однако работы к 11.01.2010 г. еще не были выполнены. Об этом свидетельствует имеющийся в деле рапорт старшего оперуполномоченного по ОВД ОСБ ПУ ФСБ России по КЧР <...> от 12.01.2010 г. № 22/13. Из рапорта также следует, что к моменту проверки по состоянию на 11.01.2010 г. работы по контракту с ООО «Выбор» практически не производились, из перечня технического задания проведения работ по ремонту здания овощехранилища были демонтированы въездные ворота, при этом не были завезены ни строительные материалы, ни строительное оборудование. Несмотря на то, что сроки выполнения работ по государственному контракту должны были быть закончены еще 25.12.2009 г.
Учитывая изложенное Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу, что в отношениях между Заказчиком и ООО «Выбор» имеются признаки предварительной договоренности, на основании которой ООО «Выбор» подает заявку на участие в запросе котировок с короткими сроками для выполнения заявленного объема работ и стороны подписывают государственный контракт с нереальными сроками выполнения работ (до 25.12.2009 г. вместо 30.12.2009 г.). При этом составляют недостоверный акт приема-передачи выполненных работ без фактического их исполнения. В дальнейшем Заказчик перечисляет ООО «Выбор» всю сумму по контракту без соблюдения условий пунктов 5.1.- 5.3. государственного контракта № 317. Вывод комиссии основан также на том, что в соответствии с бюджетным законодательством выделенные из федерального бюджета на ремонт по оборудованию автомобильных боксов деньги должны были быть уплачены в 2009 финансовом году до момента прекращения казначейских операций, иначе выделенные деньги должны быть возвращены в бюджет и не могли быть использованы в 2010 году.
По запросу УФАС по КЧР ОАО «Карачайчеркесагропромпроект» представил заключение о трудозатратах на выполнение заявленных работ. Согласно полученным расчетам трудозатраты составляют 572 чел. - час. Из этого следует, что при 8-часовом рабочем дне в течение 7 дней для выполнения данных работ необходимо задействовать 10 человек, для выполнения работ в течение 2 дней (согласно условиям государственного контракта) необходимо 36 человек.
Таким образом, потенциальные участники размещения заказа были вынуждены отказаться от подачи котировочных заявок, так как условия выполнения работ заведомо были невозможными: установлены необоснованно короткие сроки для проведения работ по оборудованию автомобильных боксов.
При этом в рамках рассмотрения нарушений антимонопольного законодательства под торгами подразумевает не только проведение конкурсов или аукционов по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, но и размещение заказов путем проведения запроса котировок, т.к. если цена контракта на выполнение тех же строительно-монтажных и ремонтных работ составляет более 500 тыс. руб. проводится конкурс или аукцион, если менее 500 тыс. руб. – запрос котировок, но при этом предмет государственного контракта, цели его заключения и проведения процедуры отбора контрагента по контракту остаются одними и теми же.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу о том, что Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике» своими действиями повлекло ограничение количества участников размещения заказа, что является нарушением статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике», нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Федеральному государственному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение.