Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
Оглашено: 19 мая 2010 г.
Изготовлено в полном объеме 20 мая 2010 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <...> – руководителя управления,
Членов Комиссии:
<...>
рассмотрев в присутствии представителей ФГУ ПУ ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике <...>, представителя ОАО РТП «Авторемонтник» <...> дело № 21 по признакам нарушения Федеральным государственным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике <...> части 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В Карачаево-Черкесское УФАС России (далее по тексту – УФАС по КЧР) поступило письмо из Центрального аппарата ФАС России от 22.03.2010г. № АЦ/7657 с обращением отдела собственной безопасности пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по КЧР от 27.02.2010г. №21/307/22-258 для рассмотрения обращения по принадлежности т.к. Заказчик расположен на территории осуществления деятельности УФАС по КЧР.
При рассмотрении дела Комиссией УФАС по КЧР было установлено, что Извещение о проведении запроса котировок <...> (далее – Извещение), было размещено на официальном сайте 27.11.2009 г. Заказчиком запроса котировок выступает Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» (далее – ФГУ «Пограничное управление», Заказчик). Предметом запроса котировок является проведение капитального ремонта автомобиля КАМАЗ - 53212 Максимальная цена контракта составляет 500000 (пятьсот тысяч) рублей. Финансирование работ производится из средств Федерального бюджета. Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок 08.12.2009 г. 17:45 (время местное), по адресу: <...> Дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 09.12.2009 г. Срок выполнения работ установлен до 15.12.2009 г.
В соответствии с пунктом 7.1 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и пунктом 11 Извещения о проведении запроса котировок государственный контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Из этого следует, что государственный контракт можно заключить не раннее 16.12.2009 г. Вместе с тем в извещении о проведении запроса котировок и проекте государственного контракта установлен срок завершения всех работ 15.12.2009 г.
Указанные в Извещении сроки выполнения работ, дата и время окончания срока подачи котировочных заявок, дата рассмотрения и оценки котировочных заявок, существенно сужали круг возможных потенциальных участников размещения заказа, заведомо не позволяли потенциальным участникам размещения заказа выполнить требования Закона.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Победителем в проведении запроса котировок признано Открытое акционерное общество ремонтно-техническое предприятие «Авторемонтник» (далее – ОАО РТП «Авторемонтник»; <...>). В дальнейшем 28.12.2009 г. победитель запроса котировок ОАО РТП «Авторемонтник» от заключения государственного контракта с ФГУ «Пограничное управление ФСБ по КЧР» отказался, в связи с нереальными сроками его выполнения (заявление от 28.12.2009 г. № 328).
Учитывая вышеизложенное, потенциальные участники размещения заказа были вынуждены отказаться от подачи котировочных заявок, так как условия выполнения работ заведомо были невозможными т.к. окончание работ установлено на сутки раннее срока заключения государственного контракта.
При этом в рамках рассмотрения нарушений антимонопольного законодательства под торгами подразумевает не только проведение конкурсов или аукционов по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, но и размещение заказов путем проведения запроса котировок, т.к. если цена контракта на выполнение тех же работ составляет более 500 тыс. руб. проводится конкурс или аукцион, если менее 500 тыс. руб. – запрос котировок, но при этом предмет государственного контракта, цели его заключения и проведения процедуры отбора контрагента по контракту остаются одними и теми же.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу о том, что Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике» своими действиями повлекло ограничение количества участников размещения заказа, что является нарушением статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике», нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Федеральному государственному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение.