Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 27.05.2010 г № 956-1/7

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <...> - руководителя управления;
Членов Комиссии:
- <...> - зам. руководителя управления;
- <...> – начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- <...>– главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти управления;
- <...> - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти управления,
рассмотрев дело №16 по признакам нарушения мэрией муниципального образования г. Черкесска (369000, КЧР, г. Черкесск, пр. Ленина, 54а) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, заявление юридического или физического лица, обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
При проведении контроля за реализацией полномочий по проведению конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений которых не выбрали способ управления такими домами или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, а также при подготовке обзора состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Черкесске за 2009 год, УФАС по КЧР установлено, что жителями г. Черкесска в 53 многоквартирных домах не выбран способ управления многоквартирными домами.
Рассмотрев и изучив имеющиеся в деле материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Согласно ч. 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.
Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "Об утверждении Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищный кодекс Российской Федерации", орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.
Правительством Карачаево-Черкесской республики не принимались нормативные акты об установлении сроков проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Мэрии муниципального образования г. Черкесска до 1 мая 2008 г. надлежало исполнить свою обязанность провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами собственниками помещений, в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы (ст. 161 ЖК РФ). Однако по состоянию на 12 мая 2010 г. такие конкурсы по отбору управляющих организаций в 53-х многоквартирных домах не проведены (письмо мэрии муниципального образования исх. № 1408 от 12.05.2010).
Собственники помещений в 53-х многоквартирных домах в г. Черкесске не воспользовались своим правом выбрать один из способов управления многоквартирными домами как в установленный законом срок.
Непроведение конкурса по отбору управляющих организаций для управления 53 многоквартирными домами в г. Черкесске в установленный законом срок препятствует входу на рынок по управлению многоквартирными домами хозяйствующим субъектам.
В 2009 году рассматривалось аналогичное дело в отношении Мэрии муниципального образования г. Черкесска, с выдачей предписания о нарушении антимонопольного законодательства, в части непроведения конкурсов по отбору управляющих организаций для управления в 93 многоквартирными домами. Предписание было исполнено частично, по результатам открытого конкурса передано на обслуживание управляющим организация 40 многоквартирных дома.
Таким образом, бездействие мэрии муниципального образования г. Черкесска, которое выразилось в непроведении в установленный срок конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в г. Черкесске, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, ограничивает возможность хозяйствующих субъектов участвовать в конкурентной процедуре получения права на управление домами.
Такое бездействие мэрии муниципального образования г. Черкесска противоречит ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26 июля 2006 года.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Мэрию муниципального образования нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 года.
2.Выдать Мэрии муниципального образования г.Черкесска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>
<...>
<...>
<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.