Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 09.07.2010 г № Б/Н
Оглашено: 07 июля 2010 г.
Изготовлено в полном объеме: 09 июля 2010 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <...>- руководителя управления;
Членов Комиссии:
– <...>– заместителя руководителя управления;
-<...> – начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
-<...> – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- <...> – заместителя Председателя Национального банка КЧР Центрального банка РФ;
- <...>- начальника юридического отдела Национального банка КЧР Центрального банка РФ;
- <...>-начальника управления пруденциального банковского надзора, финансового мониторинга и валютного контроля Национального банка КЧР Центрального банка РФ;
- <...>- заведующей сектором лицензирования кредитных организаций и регистрации ценных бумаг Национального банка КЧР Центрального банка РФ,-
рассмотрев в присутствии представителей ответчиков: Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Карачаево-Черкесского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» <...> (доверенность от 21.01.2010 г. № 31/03); Администрации Хабезского муниципального района <...> – ведущего специалиста отдела по организационным вопросам, кадровому и правовому обеспечению (доверенность от 02.07.2010 № 174) дело № 26 по признакам нарушения Администрацией Хабезского муниципального района (369400, КЧР, Хабезский район, а.Хабез, ул.Советская, 27) и Открытым акционерным обществом «Российский сельскохозяйственный банк» (119034, г. Москва, Гагаринский переулок, д. 3) в лице Карачаево-Черкесского Регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (369004, КЧР, г.Черкесск, ул. Кавказская, 19) статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В Карачаево-Черкесское УФАС 06.05.2010 г. поступило уведомление о заключении соглашения о сотрудничестве между ОАО «Россельхозбанк» и администраций Хабезского муниципального района на осуществление деятельности по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий. По результатам анализа указанного соглашения УФАС по КЧР по собственной инициативе возбудило настоящее дело. Основанием для возбуждения дела № 26 является наличие признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в подписании соглашения о взаимодействии по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий, в которое включены условия, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При изучении представленных материалов было выявлено следующее.
05.05.2010 г. между администрацией Хабезского муниципального района (далее по тексту – Администрация) и Карачаево-Черкесским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк" (далее по тексту - Банк) было заключено соглашение о взаимодействии. Предметом данного соглашения о взаимодействии является создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширение рынка сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развития малого и среднего предпринимательства, личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также улучшения условий жизни на селе. Исполнение соглашения реализуется через совместные программы кредитования населения муниципального района.
Проанализировав соглашение о сотрудничестве, УФАС по КЧР установило наличие в нем пунктов:
3.1. администрация обязуется:
- оказывать содействие в организации при Администрации деятельности уполномоченного представителя регионального филиала, предоставить необходимое для его работы помещение, иные материальные ресурсы и услуги на взаимовыгодных условиях (в муниципальном районе, в котором отсутствует дополнительный офис регионального филиала);
- оказывать содействие в создании в муниципальном районе обеспечительных механизмов – гарантийных и залоговых (имущественных) фондов, предназначенных для поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказывать содействие региональному филиалу (уполномоченному представителю регионального филиала) в реализации программ кредитования инвестиционных проектов развития и модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в сельской местности муниципального района;
- оказывать содействие развитию внутренних структурных подразделений регионального филиала и организации работы его уполномоченных представителей в поселениях;
-оказывать содействие региональному филиалу (уполномоченному представителю регионального филиала) в реализации программы кредитования сельского населения на оплату обучения в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку специалистов для работы в отраслях агропромышленного комплекса, а также в медицинских и педагогических образовательных учреждениях;
- оказывать содействие региональному филиалу (уполномоченному представителю регионального филиала) в расширении клиентской базы регионального филиала.
Комиссия считает, что предоставление Администрацией помещения для работы Банка является нарушением статьи 17.1, согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Представитель ОАО «Россельхозбанк» пояснила, что помещении для работы Банка не выделялось.
Также вышеуказанные обязанности Администрации способствуют созданию благоприятных условий деятельности вышеуказанному Банку, что может негативно отразиться на возможности других кредитных организаций на равных условиях конкурировать между собой на рынке финансовых услуг. Оказание содействия Банку создает ему преимущественные условия перед другими кредитными организациями. Такие действия Администрации и Банка ведут к нарушению антимонопольного законодательства.
В ходе изучения представленных материалов Банк в добровольном порядке до рассмотрения дела по существу устранил нарушение антимонопольного законодательства, изменив п.3 (обязанности сторон) и отредактировав все пункты соглашения. На заседание Комиссии Банком было предоставлено новое соглашение от 07.07.2010 г., подписанное двумя сторонами. Так как Соглашение, подписанное сторонами 05.05.2010 г. не исполнялось, последствий от включения в него условий, нарушающих антимонопольное законодательство, не наступило.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию Хабезского муниципального района и Открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Карачаево-Черкесского Регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Рассмотрение дела в отношении Администрации Хабезского муниципального района и Открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Карачаево-Черкесского Регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и отсутствием последствий.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.