Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
Решение от 15.07.2010 по делу № 29
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: – руководителя управления,
Членов Комиссии:
- – начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- – специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции и контроля органов власти,-
рассмотрев дело № 29 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Южная телекоммуникационная компания» в лице Карачаево-Черкесского филиала ОАО «ЮТК» (369000, КЧР, г. Черкесск, пер. Союзный, 17), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического лица.
В УФАС по КЧР поступила жалоба от Закрытого акционерного общества «Аркада» (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Кооперативная, 17) на действия Карачаево-Черкесского филиала ОАО «ЮТК» (369000, КЧР, г. Черкесск, пер. Союзный, 17), выразившиеся в приостановлении оказания услуг электросвязи без предварительного уведомления.
26 мая 2010 года с 10:00 до 16:00 Карачаево-Черкесский филиал ОАО «ЮТК» без предварительного письменного уведомления приостановил оказание услуг электросвязи ЗАО «Аркада» в связи с нарушением абонентом сроков оплаты оказанных услуг связи.
На запрос УФАС по КЧР от Карачаево-Черкесского филиала ОАО «ЮТК» получена информация о том, что между ОАО «ЮТК» в лице Карачаево-Черкесского филиала ОАО «ЮТК» и ЗАО «Аркада» заключен договор оказания услуг электросвязи от 20.12.2004 г. № 1646, 26.05.2010 г. Карачаево-Черкесский филиал ОАО «ЮТК» приостановил оказание услуг связи ЗАО «Аркада» в связи с имеющейся задолженностью. В связи с несанкционированным сбоем оборудования по техническим причинам автоматизированная прозвонка ЗАО «Аркада» об отключении не была произведена. В настоящее время о предстоящем отключении абоненты ОАО «ЮТК» уведомляются посредством автоинформатора, устных переговоров с бухгалтерией абонента либо руководителем предприятия.
Статьей 54 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, а в соответствии со статьей 44 услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
Согласно «Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310 (далее – Правила) в случае нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).
Исходя из ответа Карачаево-Черкесского филиала ОАО «ЮТК» уведомления о предстоящем отключении в письменной форме абонентам не направляются, что является нарушением норм действующего законодательства. Отсутствие письменного предупреждения не позволяет абоненту, который оплатил за услуги, но деньги которого по какой-либо причине не отражены на его абонентском счете, до отключения выяснить причину наличия задолженности и устранить противоречия между своими данными и данными ОАО «ЮТК»
Кроме этого, в письме указано, что согласно пунктов 3 и 4 Приложения № 1 к договору, до 5 числа расчетного месяца абонент получает у Оператора счета на оплату услуг электросвязи, оплата производится абонентом с 5 по 15 число расчетного месяца, а в случае не поступления денежных средств на расчетный счет Оператора до 15 числа расчетного месяца, Оператор вправе с 16 числа расчетного месяца приостановить оказание абоненту услуг связи.
В соответствии с пунктом 111 Правил срок оплаты услуг телефонной связи не должен быть менее 20 дней с даты выставления счета. Более длительный срок оплаты может быть установлен в договоре. Согласно представленной ответчиком информации в договоре между ОАО «ЮТК» и абонентами предусмотрен более короткий срок для оплаты счета, что противоречит нормам действующего законодательства.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», (далее Закон о естественных монополиях), субъект естественной монополии – это хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно статье 4 Закона о естественных монополиях предоставление услуг общедоступной электросвязи является сферой деятельности субъектов естественных монополий. ОАО «Южная телекоммуникационная компания» приказом Федеральной службы по тарифам от 11 марта 2005 г. N 76-с под № 23-2-3 внесена в перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг электросвязи, включенных в реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль. В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии признается доминирующим.
Статьей 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Приостановление оказания услуг хозяйствующим субъектам – абонентам без соблюдения процедуры письменного уведомления о предстоящем отключении, а также установление более коротких сроков для оплаты услуг по сравнению с нормами действующего законодательства, препятствует осуществлению этими хозяйствующими субъектами своей деятельности, что ущемляет их интересы.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу о том, что действия ОАО «Южная телекоммуникационная компания» в лице Карачаево-Черкесского филиала, выразившиеся в приостановлении оказания услуг электросвязи без предварительного письменного уведомления, а также установление в договорах более короткого срока оплаты счета за услуги связи по сравнению со сроками, установленными Правилами, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Южная телекоммуникационная компания» в лице Карачаево-Черкесского филиала нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Южная телекоммуникационная компания» в лице Карачаево-Черкесского филиала предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы данного дела направить уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение.