Приложение к Постановлению от 14.09.2010 г № 1112 Программа
Муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Черкесска карачаево-черкесской республики в 2010 году»
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЫ "КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ
МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ЧЕРКЕССКА
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 2010 ГОДУ"
| Наименование Программы | Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в 2010 году" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" |
| Заказчик Программы | Мэрия муниципального образования города Черкесска |
| Разработчик Программы | Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска |
| Цели Программы | - оказание финансовой поддержки управляющим организациям по обслуживанию жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформирования ЖКХ, республиканского и местного бюджета для проведения капитального ремонта многоквартирных домов на условиях софинансирования собственниками помещений в многоквартирном доме; - развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства; - создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Черкесска |
| Задачи Программы | - создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами; - создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта; - организация адресной поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, Республиканского и муниципального бюджетов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов; - реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме. |
| Сроки реализации Программы | 2010 год |
| Перечень основных направлений Программы | - меры государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов; развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории города Черкесска |
| Исполнитель Программы | Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска |
| Участники Программы | - управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составит 22430070 рублей, в том числе: Финансирование Программы производится на условии софинансирования - из Фонда содействия реформирования ЖКХ - 20000000 рублей, из муниципального бюджета 1308353 рублей. За счет средств собственников помещений - 1121717 рублей (мэрия муниципального образования города Черкесска). |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений; - ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов |
| Управление Программой и система организации контроля за ее реализацией | - координацию деятельности исполнителя, соисполнителей и участников Программы осуществляет мэрия г. Черкесска; - контроль за ходом реализации Программы осуществляет Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, в соответствии с полномочиями, установленными нормативными и законодательными актами. |
| Куратор Программы | - Первый заместитель Руководителя (мэра) мэрии города Черкесска Кипкеев А.М. |
Раздел 1.Анализ состояния и прогноз развития управления многоквартирными домами на территории города Черкесска
Жилищный кодекс Российской Федерации (пункт 1 статьи 154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо, с учетом степени износа домов, оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории города Черкесска должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из следующих способов управления:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Общая площадь многоквартирных домов на территории города составляет более 1583,4 тыс. кв. м.
На 1 июля 2009 года 100 процентов от общего количества многоквартирных домов выбрали способ управления, около 10 процентов - управление ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 70% - управление управляющими организациями; 20% - выбрали непосредственное управление жильцами.
Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:
- неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом";
- отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточная организационно-пропагандистская и информационно-методическая работа с населением органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;
- отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;
- недостаточное количество управляющих организаций и, как следствие, отсутствие конкурентной среды в данном секторе экономики.
Все большую остроту приобретает проблема ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования. Темпы старения лифтового хозяйства в городе Черкесске превышают темпы его обновления. Нормативный срок эксплуатации пассажирских лифтов, установленный межгосударственным стандартом ГОСТ 22011-95, составляет 25 лет. В лифтовом хозяйстве в настоящее время имеется 53 пассажирских лифта, эксплуатирующихся свыше 25 лет.
В связи с многолетним недофинансированием около 40,0 процентов общего количества лифтов имеют устаревшую и не отвечающую стандартам конструкцию и требуют замены в связи с истекшим сроком эксплуатации.
Раздел 2.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
- обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;
- предоставление государственной поддержки управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Черкесска.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется для:
- удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;
- развития самоуправления в жилищной сфере;
- демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;
- широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основе принципов:
- добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);
- обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.
Для достижения целей намечается решить следующие задачи:
- создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;
- создать условия для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
- организовать адресную поддержку за счет средств Фонда, республиканского и местного бюджетов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей Программы развития деятельности по управлению многоквартирными домами.
Раздел 3.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы сформированы с учетом проблем, требующих решения на местном уровне в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ:
- меры государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов.
В рамках этого направления за счет средств Фонда содействия реформе ЖКХ, республиканского бюджета и бюджета муниципального образования города Черкесска планируется оказывать финансовую помощь для приведения в нормальное состояние и в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечения безопасности проживания, а также создания условий для выбора и реализации способа управления многоквартирными домами.
Предлагаются следующие мероприятия в проведении капитального ремонта жилищного фонда:
1) за счет средств Фонда, республиканского и муниципального бюджетов предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам;
2) оплаты собственниками помещений в многоквартирных домах доли софинансирования капитального ремонта. Размер софинансирования капитального ремонта общего имущества собственниками помещений в многоквартирном доме должен составлять 5 процентов стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома;
3) оплаты за счет средств муниципального бюджета доли участия муниципального образования, как собственника помещений в многоквартирных домах, в софинансировании капитального ремонта.
Муниципальное образование г. Черкесска получает средства финансовой поддержки за счет Фонда и Республиканского бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, собственники жилых помещений в которых избрали в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления жилым домом, в пределах средств Фонда, рассчитанный согласно ст. 14, ст. 17 и ст. 18 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007. Средства имеют целевое назначение и не могут быть использованы на иные цели. Настоящая Программа не распространяется на капитальный ремонт многоквартирных домов, относящихся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу и реконструкции).
Основанием для включения в Муниципальную адресную программу по капитальному ремонту многоквартирных домов являются следующие документы:
1) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с принятым решением о проведении капитального ремонта, составе работ и перечне объектов общего имущества, подлежащих капитальному ремонту, общей стоимости капитального ремонта, размере доли софинансирования капитального ремонта, порядке и сроках сбора средств на финансирование капитального ремонта, порядке расчетов за выполненные работы (приложение 3);
2) заявка управляющей организации (ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива) либо организации по обслуживанию жилищного фонда (в случае выбора собственниками непосредственного управления многоквартирным домом) на включение в сводный перечень многоквартирных домов в муниципальном образовании, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в соответствующем году;
3) информация о степени физического износа многоквартирного дома, подтвержденная справкой специализированной организации, осуществляющей техническую инвентаризацию либо выпиской из данных технического мониторинга жилых согласованная с органом местного самоуправления;
4) дефектная ведомость, составленная управляющей организацией (ТОК, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, обслуживающей организацией) и согласованная с органом местного самоуправления;
5) проектно-сметная (сметная) документация на проведение работ по капитальному ремонту, разработанная и утвержденная в установленном порядке. Стоимость изготовления проектно-сметной (сметной) документации засчитывается в соответствующую долю софинансирования капитального ремонта;
6) в соответствии с Порядком включения многоквартирных домов в программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условии для управления многоквартирными домами на территории города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в 2010 году" от 28.01.2010 N 7 и иные документы, установленные нормативными правовыми актами Правительства Карачаево-Черкесской Республики.
При формировании заявок предусматривается комплекс работ, необходимый для капитального ремонта в данном многоквартирном доме (жилом доме, имеющем две и более квартиры).
К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относятся:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыш;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
5) утепление и ремонт фасадов.
Капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу и реконструкции).
Надзор за капитальным ремонтом многоквартирных домов осуществляет мэрия г. Черкесска.
Раздел 4.Срок реализации программы
Настоящая Программа рассчитана на - 2010 год.
Раздел 5.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы производится на условии софинансирования, рассчитанный согласно ст. 17 пункт 1, ст. 18 пункт 2, ст. 20 пункт 2 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007:
- из Фонда содействия реформе ЖКХ - 20000000 рублей (93,86%);
- из муниципального бюджета - 1308353 рублей (не менее 6,14%);
- за счет средств собственников помещений - 1121717 рублей (мэрия муниципального образования города Черкесска), (не менее 5% от выделенной суммы средств из бюджета).
Общий объем финансирования Программы составит 22430070 рублей. Для финансирования мероприятий Программы возможно привлечение средств внебюджетных источников.
Порядок расходования средств:
1.В соответствии с законодательством и в сроки, установленные муниципальным правовым актом, финансовое управление мэрии г. Черкесска перечисляет средства бюджета Республики, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете Республики на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и предусмотренных в муниципальном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, на счет Управления по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска.
2.Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска в соответствии с законодательством и в сроки, установленные муниципальным правовым актом принимает Решение о распределении полученных средств между многоквартирными домами, которые включены в Муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.
3.Порядок привлечения управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, устанавливает Правительство КЧР.
Порядок выплаты средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, определяется мэрией г. Черкесска.
4.Оплата работ по капитальному ремонту многоквартирного дома за счет размещенных на банковских счетах средств, производится на основании Актов приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, согласованных с мэрией г. Черкесска и подписанных лицами, которые будут уполномочены действовать от имени товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией.
5.Отказ мэрией г. Черкесска в согласовании Акта приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома допускается в случаях:
1) нарушения требований, установленных частью 5 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ (в случае нецелевого использования средств);
2) в случае превышения сметы расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, утвержденной общим собранием (п. 3 ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ).
6.Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации не вправе пользоваться и распоряжаться средствами, перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, за исключением случаев, предусмотренных п. 6 настоящей Программы и использование средств на выплату аванса на проведение капитального ремонта в размере не более 30 процентов с учетом их целевого использования.
Раздел 6.Ожидаемые конечные результаты реализации программы в 2010 году
Реализация настоящей Программы в 2010 году, должна обеспечить следующие конечные результаты:
1) ремонт инженерных систем многоквартирных домов с установкой общедомовых приборов учета на 2-х многоквартирных домах, что составляет 0,32% от общего количества МКД г. Черкесска.
2) планируется произвести ремонт кровельных покрытий на 2 многоквартирных домах общая площадь кровли которых составляет 2392,46 кв. м (0,32% от общего количества МКД), с использованием современных строительных материалов, которые продлят срок службы кровли в несколько раз.
3) впервые, с начала участия муниципального образования города Черкесска в Программе, планируется выполнить капитальный ремонт с частичной заменой лифтового хозяйства, в количестве 1 лифта, что составляет 0,24% от общего количества лифтов в городе Черкесске.
4) общая квадратура жилищного фонда, подлежащего капитальному ремонту в 2010 году, составляет 6115,40 кв. м, что составляет 0,39% от общей квадратуры жилого фонда города Черкесска.
При определении эффективности реализуемых на местном уровне мер используются следующие индикаторы:
- количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение;
- количество управляющих организаций, участвующих в управлении многоквартирными домами;
- количество ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных собственниками помещений в многоквартирном доме;
- общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой;
Оценка результативности действия Программы будет проводиться ежегодно по результатам отчетного года.
Раздел 7.Управление программой, формы и порядок осуществления контроля за реализацией мероприятий
Контроль за реализацией Программы осуществляется Думой муниципального образования города Черкесска.
Координацию деятельности исполнителя, соисполнителей и участников Программы осуществляет Управлением по имуществу и земельным отношениям мэрии города Черкесска, которая:
- ежеквартально организует сбор от соисполнителей Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общий объем фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования;
- осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий;
- представляет в Министерство строительства и ЖКХ КЧР ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, материалы о ходе реализации и эффективности использования финансовых средств по установленной форме.