Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 15.09.2010 г № Б/Н
Оглашено: 02 сентября 2010 г.
Изготовлено в полном объеме: 15 сентября 2010 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: - <...> – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
- <...> – начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти,
-<...>- специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- <...>– специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции и контроля органов власти, рассмотрев в присутствии представителей: Администрации Карачаевского городского округа <...>(доверенность от 02.02.2010 № 251), начальника отдела кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР <...>.(доверенность от 02.07.2010 № 60), главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР <...>(доверенность от 01.07.2010 № 41), специалиста-эксперта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР <...>(доверенность от 01.07.2010 № 55), ведущего юрисконсульта филиала ОАО «МТС» в КЧР <...>(доверенность от 12.11.2009 № 0995/09)- дело N 35 по признакам нарушения Администрацией Карачаевского городского округа (369200, КЧР, г. Карачаевск, ул. Чкалова, 1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В УФАС по КЧР поступила жалоба от Открытого акционерного общества «Мобильные телесистемы» в лице филиала в Карачаево-Черкесской Республике (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, 12) на действия Администрации Карачаевского городского округа (369200, КЧР, г. Карачаевск, ул. Чкалова, 1), выразившиеся в препятствовании хозяйственной деятельности ОАО «МТС».
При изучении представленных материалов было выявлено следующее.
Администрацией Карачаевского городского округа были вынесены Постановления: № 374 от 25.04.2006 и № 378 от 27.04.2006 о предоставлении ОАО «МТС» в аренду для строительства башен сотовой связи земельных участков площадью 300 кв.м. в районе дома № 131 по ул. Лермонтова, в г. Теберде и 225 кв. м. в районе Комсомольской горки, в г. Карачаевске. Были утверждены акты выборов земельных участков, разрешено проведение проектно-изыскательских работ, выполнено проектирование и строительство башен сотовой связи. С целью постановки на кадастровый учет было проведено межевание земель. Постановления содержали указание Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по КЧР, не являющемуся структурным подразделением органа местного самоуправления: обеспечить заключение договоров аренды с ОАО «МТС». До обращения в антимонопольный орган башни сотовой связи на указанных участках ОАО «МТС» построены и подготовлены под сдачу в эксплуатацию.
В связи с изменением земельного законодательства возникла необходимость повторного проведения межевания по новым правилам. Однако отсутствовала возможность постановки на кадастровый учет по причине утери Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по КЧР (далее - Управление Роснедвижимости по КЧР) документов ОАО «МТС».
В августе 2008 года ОАО «МТС» обратилось повторно в Администрацию Карачаевского городского округа (письма №№ 335 и 336) с ходатайством о проведении повторного межевания земельных участков, никаких ответов на данные ходатайства в адрес ОАО «МТС» не поступало. В письмах №№ 03/08-4072 и 03/08-4074 от 17.09.2008 Управления Роснедвижимости по КЧР говорится о том, что в базе ЕГРЗ (Единый государственный реестр земель) отсутствуют сведения о запрашиваемых участках.
15.02.2010 Администрация Карачаевского городского округа вынесла постановление № 94 о признании утратившими силу Постановлений №№ 374 и 378 «О предоставлении ОАО «МТС» земельных участков» ввиду несоблюдения обществом пункта 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ.
По запросу УФАС по КЧР, Администрацией Карачаевского городского округа (ответ от 05.07.2010 № 663) представлены следующие разъяснения:
1) Администрация Карачаевского городского округа ссылается на пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, который определяет, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В данном случае помимо предварительного согласования получены: разрешение на строительство (Постановления Мэра Карачаевского городского округа №№ 184 и 185), утвержден градостроительный план, изданы Постановления о предоставлении земельных участков в аренду.
2) указано, что ОАО «МТС» не были соблюдены требования пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», следовательно, земельные участки не сформированы и не являются объектом гражданско-правовых отношений.
При этом в материалах дела имеются утвержденные специалистом Управления Роснедвижимости КЧР чертежи границ испрашиваемых земельных участков, что означает согласование границ по участкам.
3) в письме также сказано, что Управление Роснедвижимости по КЧР и его территориальные органы не подведомственны органам местного самоуправления. Однако в своих постановлениях 2006 года №№ 374 и 378 «О предоставлении ОАО «МТС» земельных участков» Мэр Карачаевского городского округа поручил Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по КЧР обеспечить заключение договора аренды с ОАО «МТС».
При предоставлении земельных участков в 2006 году Администрация Карачаевского городского округа допустила нарушения, выразившиеся в разрешении проектирования и строительства башен сотовой связи до проведения всех требуемых Земельным кодексом процедур по постановке земельных участков на кадастровый учет и передаче Управлению Роснедвижимости по КЧР полномочий по обеспечению заключения договоров аренды с ОАО «МТС». Управление Роснедвижимости по КЧР и его территориальные органы не подведомственны органам местного самоуправления. По разъяснениям представителя Управления Роснедвижимости по КЧР заключение договоров аренды земельных участков не входит в компетенцию Управления. Администрация Карачаевского городского округа превысила свои полномочия, выдавая задание Управлению Роснедвижимости по КЧР обеспечить заключение договоров аренды.
До разбирательства данной ситуации на заседании Комиссии антимонопольного управления ОАО «МТС» завершены процедуры по формированию и выбору земельных участков, согласованию строительства башен с коммунальными и прочими организациями. На этих участках возведены объекты за счет финансирования ОАО «МТС». Несмотря на это, Администрация выносит Постановление № 94 «О признании утратившими силу некоторых актов Мэра Карачаевского городского округа», тем самым совершает действия по препятствованию ОАО «МТС» в регистрации объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках и последующему введению их в эксплуатацию. Администрация вместо выявления вины должностных лиц, разрешивших строительство объектов без завершения процедур по составлению кадастровых документов на земельные участки, принимает решение, которое в случае исполнения приведет к сносу завершенных построенных объектов.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Согласно этому порядку решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета. А решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации Карачаевского городского округа пояснил, что отменой постановлений о предоставлении земельных участков не преследуется цель обязать ОАО «МТС» произвести демонтаж построенных башен сотовой связи или изъять данные участки и предоставить их каким-либо другим конкурирующим организациям. В то же время представитель не смог пояснить Комиссии управления, каким образом можно сохранить объекты ОАО «МТС» на данных участках при выставлении земельных участков к процедуре первичного распределения, к которому могут иметь отношение любая организация, имеющая желание и возможности получить в аренду спорные земельные участки. При повторном выставлении участков на распределение Администрация не имеет право предоставлять ОАО «МТС» какие-либо преимущества. Своей отменой постановлений о предоставлении земельных участков Администрация Карачаевского городского округа возвращает ОАО «МТС» на начальный этап формирования земельных участков, когда в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса необходимо в первую очередь пройти стадию выбора земельных участков. Данная процедура проводится только на незастроенные земельные участки, но в данном случае участки уже застроены, на них имеются башни сотовой связи ОАО «МТС», следовательно, нет юридических оснований проводить снова все этапы согласования с коммунальными и прочими организациями и формировать заново эти участки. Отмена ранее принятых постановлений приведет к сносу объектов ОАО «МТС» и выставлению земельных участков на новые процедуры формирования и распределения. Такие действия органа муниципального образования выходить за пределы разумности при осуществлении своих полномочий в отношении хозяйствующего субъекта, построившего на выделенных органом местного самоуправления земельных участках коммерческие объекты. Вместо того, чтобы обязать хозяйствующий субъект к разработке кадастровых документов, к оплате арендной платы за весь период строительства на данных участках, орган местного самоуправления аннулирует свои же решения по проектированию и разрешению строительства, что не может не являться препятствованием хозяйствующему субъекту для ввода строительных объектов в эксплуатацию. На территории КЧР действует несколько операторов сотовой связи, конкуренция на рынке предоставления услуг сотовой связи имеет место, и действия Администрации Карачаевского городского округа в отношении ОАО «МТС» создают препятствия этой компании в конкуренции с другими операторами.
Своими действиями Администрация Карачаевского городского округа нарушила ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию Карачаевского городского округа нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления действий выразившихся в принятии Постановления № 94 от 15.02.2010 «О признании утратившими силу некоторых актов Мэра Карачаевского городского округа», что создает необоснованное препятствование осуществлению хозяйственной деятельности ОАО «МТС».
2.Выдать Администрации Карачаевского городского округа предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению хозяйственной деятельности ОАО «МТС» путем принятия Постановления № 94 от 15.02.2010 «О признании утратившими силу некоторых актов Мэра Карачаевского городского округа», а именно:
- отменить Постановление Мэра Карачаевского городского округа от 15.02.2010 № 94 «О признании утратившими силу некоторых актов Мэра Карачаевского городского округа»
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.