Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н

Оглашено: 22 сентября 2010 г.
Изготовлено в полном объеме: 1 октября 2010 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <...> – руководителя управления,
Членов Комиссии:
<...>
рассмотрев в присутствии конкурсного управляющего <...> (удостоверение от 23.06.2007 г. № 0165), а также заявителя – <...> (г. Черкесск, ул. Комсомольская, 29/7), дело № 38 по признакам нарушения арбитражным управляющим Карачаево-Черкесского республиканского унитарного предприятия «Карачаево-Черкессклеспром» (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. У.Алиева, 72) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица.
В УФАС по КЧР поступило заявление от <...> на действия конкурсного управляющего Карачаево-Черкесского республиканского унитарного предприятия «Карачаево-Черкессклеспром» (далее – КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром») <...>, выразившиеся в осуществлении при проведении торгов по продаже части недвижимого имущества КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром», расположенного по адресу г. Черкесск, ул. Доватора, 58 действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
При рассмотрении дела Комиссией УФАС по КЧР было установлено, что извещение о проведении торгов в форме аукциона по продаже части имущества КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром», расположенного по адресу г. Черкесск, ул. Доватора, 58, было опубликовано в газете «День Республики» от 21.08.2010 г. №172-173 с нарушением норм действующего законодательства.
Организатором торгов выступает конкурсный управляющий КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром» <...> действующий на основании решения № А25-647/2008 от 18.02.2009 г. Предметом аукциона является продажа части имущества КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром» расположенного по адресу г. Черкесск , ул. Доватора, 58 (встроенное помещение актового зала Литер А, площадью 92,8 кв. м.). Начальная (максимальная) цена составляет 519000,00 (пятьсот девятнадцать тысяч) рублей. Торги проводятся 22.09.2010 г. в 15-00 ч. по адресу г. Черкесск, ул. У. Алиева, 72. Прием заявок и ознакомление с документами проводится за 5 дней до начала торгов по адресу проведения торгов. К заявке прилагать для физических лиц копию паспорта, для юридических лиц заверенные копии учредительных документов. К участию в торгах допускаются только участники, подавшие своевременно заявку и оплатившие задаток. Сумма задатка 20%. Шаг торгов 1% от начальной цены лота. Задаток перечисляется на расчетный счет или вносится наличными в кассу КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром» за 5 дней до торгов. Победителем торгов признается участник, предложивший наиболее высокую цену за лот. Покупатель обязан в течение 30 дней с момента заключения договора купли продажи произвести оплату имущества на расчетный счет или в кассу КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром». Юридический адрес должника: 369015, КЧР, г. Черкесск, ул. Кирова, 23.
В соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе может участвовать любое лицо, то есть должна быть предоставлена возможность беспрепятственно подать заявку и принять участие в самом аукционе.
Из жалобы следует, что заявитель <...> в течение 10 дней не могла сдать заявку на участие в торгах в форме аукциона по продаже части имущества КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром», расположенного по адресу г. Черкесск, ул. Доватора, 58 по причине того, что на дверях висели замки. На заседании Комиссии <...> аргументировал этот факт тем, что, бухгалтер, которая принимает заявки, в течение 2- недель была в отъезде, а его не было по состоянию здоровья. Однако в процессе изучения дела было установлено, что после возбуждения дела заявка <...> КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром» все-таки была принята и Глухова Б.Г. допущена на участие в торгах.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Продажа части имущества должника осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Закон о банкротстве прямо предусматривает передачу ведения всех дел должника арбитражному управляющему в ходе процедур внешнего управления и конкурсного производства. В силу пункта 14 статьи 110 Закона о банкротстве, организатор торгов должен обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе, к информации о проведении торгов.
При изучении извещения на соответствие требованиям Закона о банкротстве (п.10 ст. 110), было установлено, что в сообщении о продаже части имущества КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром» отсутствуют следующие требования:
- сведения о предприятии, а именно: его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;
- время начала и окончания представления заявок и предложений;
- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
- реквизиты счетов, на которые вносится задаток, проект договора о задатке; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;
- реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;
- адрес электронной почты, номер контактного телефона.
Также в извещении нет сведений о том, что <...> является членом Краснодарской межрегиональной саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Единство». Отсутствие в извещении реквизитов счетов для внесения платежей не позволило заявителю без личных контактов с организатором конкурса произвести соответствующие платежи через финансовые организации и стать участником открытого аукциона.
Обязанность публикации официальной информации в соответствии с Законом о банкротстве возложена на арбитражного управляющего. Вместе с тем сообщение о продаже части недвижимого имущества КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром», расположенного по адресу г. Черкесск, ул. Доватора, 58, не было размещено на сайте в сети «Интернет». Тем самым потенциальные участники были ограничены в доступе к полной информации о проводимых торгах, что может привести к ограничению количества участников торгов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве срок предоставления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем 25 рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов, т.е. последним днем представления заявок должен быть день 24 сентября 2010 года, а не 17 сентября как установлено организатором торгов.
Из этого следует, что, установив более короткие сроки и не разместив полной информации о торгах, конкурсный управляющий КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром» создал препятствия потенциальным участникам для подачи заявок на участие в торгах, в результате этого был или мог быть сужен круг возможных претендентов. На момент рассмотрения настоящего дела заявки на участие в торгах подали 3 участника.
Учитывая изложенное, Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу, что, кроме препятствования к приему заявок и оплате обеспечения заявки, имелись иные ограничения для подачи заявок на участие в торгах, а именно: установление более коротких по сравнению с требованиями закона сроков для подачи заявок на участие в аукционе и не размещение извещения в сети «Интернет», что является действием, ограничивающим конкуренцию.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу о том, что конкурсный управляющий КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром» <...> совершил действия, ограничивающие количество потенциальных участников для подачи заявок на участие в торгах в форме аукциона, что является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать конкурсного управляющего <...> КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром», нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления действий, выразившихся в осуществлении при проведении торгов по продаже части недвижимого имущества КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром», расположенного по адресу г. Черкесск, ул. Доватора, 58, действий которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.Выдать конкурсному управляющему <...> КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении при проведении торгов по продаже части недвижимого имущества КЧ РГУП «Карачаево-Черкессклеспром», расположенного по адресу г. Черкесск, ул. Доватора, 58, действий которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно:
- при проведении торгов по продаже имущества должника строго руководствоваться положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)": публиковать полную информацию о проводимых торгах, размещать информацию в сети Интернет, обеспечивать взаимодействие участников конкурсов с контактными лицами по торгам.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.