Приложение к Постановлению от 04.03.2011 г № 52 Программа
Республиканская целевая программа «Развитие архивного дела в карачаево-черкесской республике на 2011 — 2016 годы»
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
НА 2011 - 2016 ГОДЫ"
(графа в ред. Постановления Правительства КЧР от 21.11.2011 N 420) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1.Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Республиканским архивным учреждениям отведена особая значимость в деле сохранения культурно-исторической памяти народов, населяющих нашу республику. В архивах сосредоточена информация, заключающая в себе опыт поколений, служащая исторической памятью и основной дальнейшего экономического, интеллектуального и духовного развития общества. Их фонды имеют непреходящую общественную ценность. В них отражены правовые и организационные основы становления и развития государственности, содержатся сведения, необходимые для обеспечения безопасности, эффективного функционирования всех структур республики, развития науки и культуры.
На 01.09.2010 в архивах Карачаево-Черкесской Республики сосредоточено свыше 464 тысяч единиц хранения, которые отражают информацию, заключающую в себе опыт поколений, служат исторической памятью и основой дальнейшего экономического и духовного развития общества.
В течение последних десяти лет архивной службе Карачаево-Черкесской Республики удалось:
преодолеть негативные тенденции в развитии отрасли;
сформировать новую систему государственного управления в области архивного дела, опирающуюся на нормативно закрепленные разграничения полномочий Российской Федерации;
обеспечить стабильное финансирование архивных органов и учреждений Карачаево-Черкесской Республики;
достичь положительной динамики роста некоторых показателей (усовершенствование и переработка описей, улучшение физического состояния архивных документов, их картонирование, проверка наличия и состояния, оснащенность компьютерным оборудованием и другое).
Одним из приоритетных направлений Управления Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов оставалась организация формирования Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики и прием документов на постоянное хранение в архивы. Значительно увеличилась доля закартонированных и отреставрированных дел и фондов, прошедших проверку наличия дел. Большое значение придавалось внедрению автоматизированных архивных технологий, особое внимание уделялось развитию автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, где была установлена и внедряется четвертая версия программного комплекса "Архивный фонд". В 2009 году изданы справочник "Административно-территориальное деление Карачаево-Черкесии (1957 - 1995)" и путеводитель по фондам республиканского государственного учреждения "Центр документации общественных движений и партий Карачаево-Черкесской Республики". Справочники оказывают практическую помощь органам власти, министерствам и ведомствам, исследователям, преподавателям, студентам, всем тем, кто занимается проблемами административно-территориального устройства и истории Карачаево-Черкесской Республики в целом.
Важное место занимала работа по обеспечению стабильности кадрового состава архивных учреждений республики, привлечению и сохранению квалифицированных кадров, повышению профессионализма архивных работников.
Вместе с тем, накопившиеся за время экономического спада проблемы в архивной сфере превышают возможности республики по их решению. Архивная отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике.
С 2004 года архивные учреждения республики по программным мероприятиям получили из республиканского бюджета 2084,0 тыс. рублей. Несмотря на достигнутые результаты, в условиях происходящих экономических и политических преобразований возникла необходимость поиска решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность информационных ресурсов, а с другой - создать механизмы, позволяющие архивной отрасли более эффективно развиваться в рыночных условиях.
В работе архивных учреждений Карачаево-Черкесской Республики существует ряд проблем, которые сдерживают дальнейшее развитие архивной отрасли. Среди них: недостаток финансовых ресурсов, недостаточный уровень поддержки отрасли на республиканском уровне. Управлением Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов уже в течение ряда лет предпринимаются меры по строительству нового типового здания архива. В 2005 году разработана проектно-сметная документация, которая прошла Главгосэкпертизу. Республиканское государственное учреждение "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики" загружено на 130%, но строительство нового здания архива на 300 тыс. единиц хранения по утвержденному проекту не начато. Согласно сведениям о состоянии хранения документов в организациях-источниках комплектования республиканского государственного учреждения "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики", архиву необходимо срочно принять 16772 единицы хранения.
В 2010 году Министерство культуры Российской Федерации предполагает начать разработку проекта новой федеральной программы поддержки культуры на 2012 - 2017 годы. Включение в нее объектов архивной инфраструктуры, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, для софинансирования, в частности, строительства здания архива, будет возможно при наличии утвержденной целевой программы в Карачаево-Черкесской Республике.
Загруженность архивохранилищ республиканского государственного учреждения "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики" не позволяет осуществлять прием документов от органов власти, муниципальных архивов и 116 организаций-источников комплектования государственного архива, что, безусловно, ведет к увеличению количества документов, находящихся в ведомствах сверх установленного срока. В данной ситуации потребуется увеличение субвенций на содержание документов государственной собственности, временно хранящихся в архивных отделах администраций муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики.
В числе мероприятий по решению проблем сохранения, обеспечения безопасности и эффективного использования архивных документов, нуждающихся в срочном финансировании:
проведение капитального ремонта помещений республиканского государственного учреждения "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики" и республиканского государственного учреждения "Центр документации общественных движений и партий Карачаево-Черкесской Республики";
установка систем кондиционирования воздуха с целью обеспечения температурно-влажностного режима хранения документов;
установка автоматических систем пожаротушения в государственных архивах Карачаево-Черкесской Республики, способных гарантировать необходимую степень безопасности архивных фондов;
создание страхового фонда копий особо ценных документов государственных архивов Карачаево-Черкесской Республики;
перевод информационных ресурсов в цифровую форму для выдачи пользователям взамен подлинников;
увеличение объемных показателей по реставрации и ремонту архивных документов;
ежегодное увеличение количества архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их вечное хранение.
Кроме того, в условиях устойчивого роста востребованности архивной информации потребуется обеспечить не только качественно новый уровень развития архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике, но и на основе внедрения инновационных технологий осуществить модернизацию и техническое обновление архивной службы Карачаево-Черкесской Республики, а это потребует значительного расширения парка современной компьютерной техники, создания баз данных и размещения электронных баз данных в сети Интернет, на архивных сайтах. Кроме того, в рамках внедрения органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики системы электронного документооборота предполагается формирование архивов этими документами, а это повлечет за собой создание соответствующей материально-технической базы и решение кадровых вопросов.
Повышение эффективности деятельности архивов Карачаево-Черкесской Республики на основе новой технологической базы, информационного потенциала позволит:
создать связь на базе цифровых электронных систем, что обеспечит эффективное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам архивного дела;
достичь качественно нового уровня оперативности и удобства в получении гражданами и организациями государственных услуг и информации о деятельности архивной службы Карачаево-Черкесской Республики;
расширить спектр предоставляемых гражданам и организациям услуг на основе внедрения современных технологий и базу научных исследований по истории развития Карачаево-Черкесской Республики.
Представляется важным в рамках программных мероприятий на 2011 - 2016 годы продолжить осуществление финансового обеспечения проблем поддержания и развития материально-технической базы архивов, в том числе строительство, капитальный ремонт, совершенствование организации хранения архивных документов, оснащение хранилищ системами кондиционирования воздуха, системами охраны тревожной сигнализации, пожаротушения, внедрение новых технологий в процессы сохранения документального наследия, расширения доступа к архивным документам, их публикация и издание справочников. Решить данные задачи архивам возможно только при помощи государства.
2.Цели и задачи Программы
Программа разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009 года N 5-РЗ "Об архивном деле в Карачаево-Черкесской Республике", постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25 декабря 2008 года N 495 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных республиканских целевых программ".
Программа направлена на преодоление негативных тенденций в развитии отрасли, на достижение положительной динамики роста ключевых показателей (укрепление материально-технической базы государственных архивов, противопожарная защищенность, оснащенность компьютерным оборудованием и программным обеспечением, оснащенность системами кондиционирования хранилищ, улучшение физического состояния архивных документов; описание, усовершенствование и переработка описей, прием документов на постоянное хранение и другое), на создание механизмов, позволяющих архивной отрасли более эффективно развиваться в рыночных условиях.
Программа призвана объединить усилия исполнительной власти республики и государственных архивных учреждений в обеспечении качественно нового уровня развития архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике и на основе внедрения инновационных технологий осуществить модернизацию и техническое обновление архивной службы республики.
Выбор приоритетных целей и задач опирается на стратегические цели развития общества и анализ сложившихся тенденций в сфере архивного дела в предыдущие годы с учетом развития правовой и экономической среды функционирования архивных учреждений.
Основными целями Программы являются:
сохранение и пополнение Архивного фонда Карачаево-Черкесской республики как составной части Архивного фонда Российской Федерации и историко-культурного, информационного и интеллектуального достояния народов Российской Федерации;
обеспечение органов государственной власти, предприятий и граждан информацией, расширение доступа к архивным документам различных групп граждан, публикация документов Архивного фонда;
обеспечение адаптации архивной отрасли к рыночным условиям.
Для реализации этих целей необходимо обеспечить:
проведение работ по сохранению архивных документов, в том числе осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы архивов (противопожарная защита, система кондиционирования, строительство архива, ремонт имеющихся зданий архива и другое), соблюдение основных норм хранения документов;
проведение комплекса работ по улучшению физического состояния архивных документов, в первую очередь особо ценных, их страховому копированию (микрофильмирование) и реставрации;
совершенствование организации государственного учета Архивного фонда, в том числе внедрение информационных технологий и создание системы автоматизированного государственного учета архивных фондов;
дальнейшее расширение доступа к архивным фондам, развитие научно-справочного аппарата архивов, в том числе и в электронном виде;
организация публикаций документальных источников по актуальным проблемам отечественной истории, использование архивных документов в культурно-просветительских целях;
непрерывное повышение квалификации работников архивных учреждений;
усиление роли государства в защите архивных документов в условиях рыночных отношений.
Основными задачами Программы являются:
обеспечение сохранности документов Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики, создание условий для обеспечения доступа к информационным ресурсам, внедрение информационных продуктов и технологий в области архивного дела, адаптация архивной отрасли к рыночным условиям, обновление специального оборудования архивных учреждений.
Обеспечение сохранности документов Архивного фонда
Карачаево-Черкесской Республики
Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает:
проведение работ по сохранению и реставрации архивных документов;
содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность архивных документов и гарантирующей доступ к ним граждан;
обеспечение безопасных условий хранения архивных документов.
Основной объем средств, выделяемых из республиканского и федерального бюджетов на реализацию Программы, предусматривается направить на финансирование строительства нового архива, ремонт имеющихся зданий государственных архивов.
В рамках Программы предусматривается улучшение технического состояния архивных зданий, в том числе системы пожарной безопасности и системы кондиционирования.
Ожидаемые результаты реализации указанной задачи представлены показателями количества построенных, отремонтированных зданий архивов, отреставрированных документов. При решении этой задачи используются индикаторы 1, 2, 4 и 5 согласно приложению 1 к Программе.
Создание условий для обеспечения доступа
к информационным ресурсам
В годы формирования рыночной экономики усилилось социальное расслоение общества, ослабли межрегиональные связи, что привело к сокращению устоявшихся связей, замене социальных ориентиров и ценностей.
Реализация указанной цели в период выполнения Программы означает создание условий, при которых основной спектр государственных услуг в сфере архивного дела был бы доступен гражданам, проживающим в различных регионах страны и принадлежащим к различным социальным группам.
Достижение указанной цели предполагает:
разработку, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в сфере архивного дела;
развитие и укрепление материально-технической базы архивов;
увеличение количества выставок.
Ожидаемые результаты реализации указанной задачи представлены показателями роста уровня информатизации. При решении этой задачи используются индикаторы 3, 6, 7 и 8 согласно приложению 1 к Программе.
Внедрение информационных продуктов и технологий
в области архивного дела
В условиях быстрого распространения информационных технологий возникает необходимость создания электронных архивов, доступных для самых широких слоев населения. Предусматривается перевод информационных ресурсов архивов в цифровую форму, создание страховых фондов и фондов пользования, а также создание электронной базы данных государственного учета архивных документов. При решении указанной задачи используются индикаторы 4, 6, 7 и 9, предусмотренные приложением 1 к Программе.
Адаптация архивной отрасли к рыночным условиям
Реализация этой цели должна обеспечить адаптацию архивной отрасли к новым рыночным условиям и в то же время защитить ее от жестких рыночных влияний, предотвратить разрушение отрасли в конкурентной среде.
Достижение указанной цели предполагает усиление роли республики в защите архивных документов и улучшение функционирования отрасли в условиях рыночных отношений. В результате должно сформироваться новое отношение граждан и общества к архивным документам. При решении указанной задачи используются индикаторы 1, 2, 3, 4, 6 и 7, предусмотренные приложением 1 к Программе.
Обновление специального оборудования архивных учреждений
Важной задачей Программы является обновление специального оборудования архивных учреждений, оснащение которых существенно отстает от современных требований (противопожарная защита, система кондиционирования, строительство архива, ремонт имеющихся зданий архива, стеллажное оборудование и другое).
Ожидаемые результаты реализации этой задачи представлены показателями обеспеченности отрасли специализированным оборудованием и компьютерной техникой. При решении указанной задачи используются индикаторы 1, 2, 4, и 5, предусмотренные в приложении 1 к Программе.
Расчеты целевых индикаторов и показателей реализации Программы указаны в приложении 2 к настоящей Программе.
3.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2011 - 2016 годы.
4.Мероприятия Программы
Система и объемы финансирования программных мероприятий представлена шестью разделами и изложена в приложении 3 к настоящей Программе. Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки, причем в каждом разделе ставятся свои внутренние задачи.
Реализация программных мероприятий будет осуществляться в установленном порядке за счет средств республиканского и федерального бюджетов и в условиях устойчивого роста востребованности архивной информации обеспечит качественно новый уровень развития архивного дела на основе внедрения новых технологий, модернизации и технического обновления компьютерной техники и программного обеспечения.
В рамках направлений Программы будут осуществлены мероприятия по разработке комплекса мер, направленных на развитие материально-технической базы архивов.
Основные из них:
строительство нового здания архива на 300 тысяч единиц хранения (требует радикальной комплексной государственной поддержки);
установка автоматической системы пожаротушения в 2 государственных архивах;
установка современной системы кондиционирования архивохранилищ;
ремонт зданий государственных архивов;
перевод информационных ресурсов в цифровую форму;
создание страхового фонда копий особо ценных документов;
ежегодное увеличение количества архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их вечное хранение.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Для финансирования мероприятий Программы предусматривается использование средств из республиканского бюджета, которые позволят привлекать и средства федерального бюджета.
Стоимость реализации Программы в 2011 - 2016 годах составляет:
| Источники | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | Итого (млн. рублей) |
| Средства федерального бюджета (по согласованию) | 0,500 | 29,42 | 29,65 | 18,19 | 2,86 | 3,00 | 83,62 |
| Средства республиканского бюджета | 0,250 | 19,62 | 19,77 | 12,13 | 1,91 | 1,75 | 55,43 |
| Внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - |
| Всего | 0,750 | 49,04 | 49,42 | 30,32 | 4,77 | 4,75 | 139,05" |
(абзац второй в ред. Постановления Правительства КЧР от 21.11.2011 N 420)
Средства из федерального бюджета будут предоставляться в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие учреждений культуры и архивов (приложение 7 к федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2011 годы)") на софинансирование объектов капитального строительства учреждений архивов. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий региональной целевой программы, предусматривающей финансирование объектов капитального строительства.
Субсидии будут предоставляться Карачаево-Черкесской Республике по соглашению, которое будет заключено в установленном законодательством Российской Федерации порядке, между главным распорядителем средств федерального бюджета - Федеральным архивным агентством и Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
6.Оценка эффективности реализации, социально-экономической и экологической эффективности Программы
В ходе выполнения Программы планируется решить следующие проблемы:
начать и завершить строительство нового здания республиканского государственного учреждения "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики";
провести капитальный ремонт республиканских государственных архивных учреждений;
установить систему автоматического пожаротушения в республиканских государственных архивных учреждениях;
оснастить республиканские государственные архивные учреждения современными системами кондиционирования воздуха;
создать страховой фонд особо ценных документов Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики;
осуществить мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования государственных архивных учреждений в чрезвычайных ситуациях;
улучшить условия хранения документов, ввести в научный общественный оборот ранее закрытую информацию, расширить доступ к историко-культурным ценностям.
Решение данных проблем позволит создать механизмы для эффективного развития отрасли в условиях рыночной экономики, обеспечить сохранность документов, расширить доступ к информационному потенциалу Карачаево-Черкесской Республики и резко снизить сроки исполнения предоставляемых гражданам и организациям услуг на основе современных технологий, а также расширить базу научных исследований по истории развития Карачаево-Черкесской Республики, повысить степень удовлетворенности потребностей в получении архивных сведений.
Программа направлена на решение важного блока задач. Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов в социально-экономической сфере:
сохранение архивных документов как части культурного наследия Карачаево-Черкесской Республики;
рост объема услуг населению Карачаево-Черкесской Республики, оказываемых в сфере архивного дела.
Программные мероприятия включают строительство нового здания архива на территории действующего государственного архива Карачаево-Черкесской Республики, который является частью исторического квартала г. Черкесска. Ремонтные и противоаварийные работы предусматривают обеспечение сохранности объекта, а строительство нового здания архива будет проведено с учетом охраны окружающей среды. Проект на новое здание архива прошел государственную экспертизу, в том числе и экологическую, где отмечено: "Запроектированный объект источником загрязнения окружающей среды не является. Вертикальная планировка выполнена с учетом окружающей среды и существующего рельефа". Таким образом, Программа решает вопросы, касающиеся охраны окружающей среды, и сохраняет исторический квартал г. Черкесска.
Оценку эффективности Программы можно рассчитать по методике оценки, изложенной в приложении 4 к Программе.
7.Механизм реализации и организация контроля
за реализацией Программы
Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов является государственным заказчиком. Государственный заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы, согласовывает с основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. Обеспечивает открытость информации о значениях индикаторов и показателей, результатах контроля реализации Программы.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2008 N 495 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных республиканских целевых программ".
Ежегодно Управление представляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики предварительно бюджетную заявку на ассигнования, направляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчетные данные и аналитическую информацию о ходе реализации Программы.
Республиканские государственные учреждения "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики", "Центр документации общественных движений и партий Карачаево-Черкесской Республики" в установленном порядке готовят отчеты Управлению Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов.