Приложение к Постановлению от 04.03.2011 г № 69 Обоснование
Обоснование разработки
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий и предусматривает деятельность органов государственной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремисткой деятельности" предусматривает принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.
Одним из основных политических факторов в республиках Северного Кавказа является проблема религиозного и политического экстремизма, которая в свою очередь подпитывает проявления терроризма, произрастающих из социальной напряженности в обществе.
Угрозы терроризма и экстремизма являются следствием нерешенности ряда проблем в экономической, политической и социальной сферах общества и обусловлена следующими факторами:
падением жизненного уровня населения;
снижением степени социальной защиты;
углублением правового нигилизма населения, распространением в массовом сознании стереотипов противоправного поведения, допустимости применения силовых методов в защиту социальных, политических, личных интересов;
ростом национализма и сепаратизма; несовершенством законодательства;
попытками использования межэтнических и межконфессиональных противоречий и конфликтов экстремистскими движениями, клановыми структурами в своих узкоэгоистических интересах.
Для предупреждения терроризма и экстремизма в Хабезском муниципальном районе необходимо объединить усилия всех муниципальных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации; проводить постоянную целенаправленную просветительскую и разъяснительную работу среди населения, особенно среди всех категорий молодежи с привлечением юристов, психологов, педагогов, деятелей культуры, искусства, специалистов в области теологии, представителей религиозных конфессий.
Во исполнение федеральных законов от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремисткой деятельности", "Комплексного плана информационного противодействия терроризму в Российской Федерации на 2008 - 2012 годы", Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009, N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", поручения Президента Российской Федерации N 4288 от 20 августа 2009 года по усилению информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование у граждан позитивного отношения к мерам по противодействию терроризму и экстремизму, принимаемым на территории Северо-Кавказского региона, "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, а также постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.12.2010 N 473 "О республиканской целевой программе "Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республики на 2011 - 2015 годы", необходимо принять районную целевую программу "Профилактика терроризма и экстремизма в Хабезском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы".
2.Основные цели и задачи Программы, а также индикаторы оценки результатов
в разрезе целей и задач:
Основной целью Программы является предупреждение преступлений террористической и экстремистской направленности на территории Хабезского муниципального района.
Программа предусматривает решение следующих задач:
достижение высокой степени эффективности осуществления мер по борьбе с терроризмом и проявлениями экстремизма, за счет согласованных действий муниципальных органов, общественных объединений и граждан;
разработка и осуществление комплексных мер по обеспечению безопасности населения республики в жилом секторе, местах массового пребывания людей, на объектах промышленности, транспорта;
объединение усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации в профилактике терроризма и экстремизма на территории района;
принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности и совершение террористических актов, на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов и экстремистской деятельности;
дискредитация идей и практики деятельности террористических и экстремистских организаций;
убеждение населения в бесперспективности террористических методов решения проблем, показ низкого морального и нравственного уровня членов экстремистских и террористических организаций.
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Программа будет реализовываться за счет средств районного бюджета Хабезского муниципального района. Для реализации программных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма в Хабезском муниципальном районе общий объем финансирования составит 3 миллиона 506 тысяча 200 двести рублей, в том числе по годам:
2011 год - 718,2 тысяч рублей;
2012 год - 652,5 тысяч рублей;
2013 год - 681,0 тысяч рублей;
2014 год - 710,5 тысяч рублей;
2015 год - 744,0 тысяч рублей.
5.Механизм реализации Программы
Программа разработана в соответствии с федеральными законами от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Исполнители Программы после осуществления программных мероприятий представляют ежеквартальные отчеты Главе Администрации Хабезского муниципального района о ходе ее реализации и эффективности использования финансовых средств.
Отчет о выполнении мероприятий Программы и эффективности и эффективности использования финансовых средств за год выносится для обсуждения на заседании Антитеррористической комиссии Хабезского муниципального района.
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Социально-экономическая эффективность реализации Программы проявляется в следующих показателях:
- совершенствование механизма, обеспечивающего эффективную профилактику терроризма и экстремизма в районе;
- обеспечение максимальной антитеррористической защищенности, объектов жизнеобеспечения и объектов с массовым пребыванием людей;
7.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на пять лет. Начало реализации программы - январь 2011 года, окончание - декабрь 2015:
первый этап - 2011 год;
второй этап - 2012 - 2013 год;
третий этап - 2014 - 2015 год.
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик - Администрация Хабезского муниципального района (далее - Заказчик). Исполнители Программы после осуществления программных мероприятий представляют Заказчику ежеквартальные отчеты для подготовки информации Главе Администрации Хабезского муниципального района о ходе ее реализации и эффективности использования финансовых средств.
Отчет о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за год выносится для обсуждения на заседание Антитеррористической комиссии Хабезского муниципального района.
9.Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- совершенствовать информационно-аналитические основы республиканской системы противодействия терроризму и экстремизму;
- создать условия и механизмы, обеспечивающие эффективную профилактику терроризма и экстремизма, минимизацию последствий от террористической деятельности;
- усилить антитеррористическую защищенность объектов различных категорий, расположенных на территории района.