Приложение к Постановлению от 05.04.2011 г № 85 Программа
Республиканская целевая программа «Социальная поддержка пожилых граждан на 2011 — 2013 годы в карачаево-черкесской республике»
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН НА 2011 - 2013 ГОДЫ
В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Социальная поддержка пожилых граждан на 2011 - 2013 годы в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Поручения Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС и Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N АЖ-П12-8307; постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22 февраля 2011 года N 45 "О разработке республиканской целевой программы "Социальная поддержка пожилых граждан на 2011 - 2013 годы в Карачаево-Черкесской Республике" и определении государственного заказчика" |
Государственный заказчик и разработчик Программы | Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики |
Исполнители Программы | Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики; Министерство здравоохранения и курортов Карачаево- Черкесской Республики; Министерство образования и науки Карачаево- Черкесской Республики; Министерство экономического развития Карачаево- Черкесской Республики; Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики; Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати; государственные учреждения республики, подведомственные Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики; органы местного самоуправления (по согласованию) |
Основные цели Программы | Формирование организационных, правовых, социально- экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых граждан, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества |
Основные задачи Программы | Содействие в повышении уровня и качества жизни граждан пожилого возраста путем предоставления различных мер социальной поддержки на основе индивидуальной оценки нуждаемости в социальном обслуживании; обеспечение доступности культурно-досуговых услуг для граждан пожилого возраста, удовлетворение их культурных запросов, формирование активной жизненной позиции, привлечение к участию в культурной жизни республики; совершенствование механизмов нормативного регулирования в сферах защиты прав и интересов пожилых людей; расширение диапазона и объемов адресной социальной помощи и повышение качества оказываемых медико-социальных услуг; улучшение медицинского обслуживания пожилых людей; обеспечение доступности медико-социальной и материально-бытовой помощи, культурно-досуговых и иных услуг путем совершенствования деятельности учреждений и служб, предоставляющих пожилым гражданам жизненно важные социально ориентированные услуги; координация деятельности исполнительных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, исполнительных органов федеральных государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления в части решения актуальных проблем жизнеобеспечения пожилых людей |
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы | Улучшение социального положения ветеранов, пожилых граждан за счет расширения спектра предоставляемой социальной поддержки, льгот и услуг указанной категории граждан, охват социальными услугами не менее 90% пожилых людей из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании; создание пункта продажи современных средств и предметов ухода за пожилыми гражданами на базе республиканского государственного учреждения "Дом- интернат для престарелых и инвалидов общего типа" в г. Черкесске; организация мобильных бригад для обеспечения социальными и социально-бытовыми услугами жителей сельских районов республики и оснащение их автотранспортом; создание учреждений социального обслуживания в целях предоставления пожилым гражданам жизненно важных услуг (2 центра социального обслуживания, продолжение строительства 2-ой очереди республиканского государственного учреждения "Дом- интернат общего типа" в г. Черкесске, создание психоневрологического дома-интерната); расширение внутренней инфраструктуры действующих стационарных учреждений социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов, обеспечение норм площади спален не менее 6 кв. метров на 1 человека; обеспечение мероприятий по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в республиканских учреждениях стационарного социального обслуживания; повышение уровня социальной адаптации пожилых граждан, упрочение социальных связей; усиление координации деятельности исполнительных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, заинтересованных организаций и общественных объединений по предоставлению пожилым гражданам социальных услуг, помощи и поддержки |
Срок реализации Программы | Срок реализации Программы 2011 - 2013 годы. 1 этап - 2011 год 2 этап - 2012 год 3 этап - 2013 год |
Основные мероприятия Программы | Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей; организация работы по укреплению здоровья пожилых людей; оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей; совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности; организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей; кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами |
Объемы и источники финансирования Программы | Источник финансирования - средства республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики. Общий объем финансирования Программы - 247900,0 тыс. рублей. По годам: 2011 год - средства не предусмотрены, так как реализация основных мероприятий на 2011 год не предполагает финансовых затрат 2012 год - 124050,0 тыс. рублей 2013 год - 123850,0 тыс. рублей |
Основные ожидаемые конечные результаты Программы | Охват социальными услугами не менее 90% пожилых людей из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании; обеспечение услугами пункта продажи современных средств и предметов ухода за пожилыми гражданами не менее 1000 человек в год; создание мобильных бригад в 10 сельских районах республики в целях предоставления социальных и социально-бытовых услуг их жителям; создание двух Центров социального обслуживания в г. Черкесске и в Зеленчукском районе обеспечит предоставление пожилым гражданам жизненно важных услуг; ввод в действие 2-ой очереди республиканского государственного учреждения "Дом-интернат общего типа" в г. Черкесске позволит обеспечить стационарным социальным обслуживанием в 2013 году 274 граждан пожилого возраста; создание в 2012 - 2013 гг. дома-интерната психоневрологического типа на 50 чел./мест позволит обеспечить имеющуюся потребность |
Система организации контроля за исполнением мероприятий Программы | Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
На современном этапе развития общества реализация комплекса мер по обеспечению социальной поддержки ветеранов всех категорий, пожилых граждан является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Одной из особенностей современной демографической ситуации в Карачаево-Черкесской Республике, как и в целом в Российской Федерации, является относительно высокая численность пожилых граждан, количество которых превышает 77,5 тыс. человек. В перспективе прогнозируется динамичное увеличение в ближайшие годы доли пожилых граждан в составе населения до 22 процентов.
Более 25 процентов из числа пожилых граждан являются инвалидами. Среди пожилых граждан только 22 процента считаются практически здоровыми. Общая численность граждан, имеющих статус ветерана войны и труда, превышает 46,5 тыс. человек.
Продолжается устойчивый рост численности лиц в возрасте 70 лет и старше (2001 год - 32,1 тыс. человек, 2005 год - 33,2 тыс. человек, 2007 год - 35,3 тыс. человек, 2010 год - 40,2 тыс. человек).
Сохраняется проблема более низкой продолжительности жизни мужчин по сравнению с женщинами. В настоящее время разница составляет свыше 12 лет. Диспропорция мужского и женского населения тем больше, чем старше возрастная группа. Более 60 процентов пожилых граждан в Карачаево-Черкесской Республике проживает в сельской местности (47,8 тыс. человек).
Масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья людей старшего возраста. За последние годы отмечается ухудшение показателей физического здоровья пожилых людей, проявляющееся в увеличении количества инвалидов, уровня заболеваемости и смертности. Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых граждан от экономически и социально активного населения.
Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых граждан.
Процесс старения населения и значительное увеличение численности инвалидов, в том числе в трудоспособном возрасте, обуславливают необходимость принятия мер, направленных как на усиление их социальной защищенности, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества. В силу возрастных особенностей пожилым гражданам трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны государства.
Пожилые граждане и инвалиды нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для них самих, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы недостаток внимания к нуждам пожилых людей и инвалидов приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.
Важным шагом в этом направлении стали активно осуществляющиеся в республике в последние годы мероприятия по усилению социальной защиты ветеранов, пожилых граждан и инвалидов, в том числе по формированию дополнительных организационных, правовых, социально-экономических условий для деятельности государственных систем и служб, ответственных за социальное благополучие пожилых граждан и инвалидов.
Ветеранам и инвалидам в соответствии с действующим федеральным законодательством выплачиваются пенсии и предоставляются меры социальной поддержки (льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, лекарственное обеспечение, санаторное лечение, обеспечение техническими средствами реабилитации, протезирование, льготный проезд в транспорте общего пользования, проезд к месту лечения и обратно).
В результате проведенной работы удалось упорядочить систему предоставления льгот и социальных гарантий, повысить эффективность расходования бюджетных средств на эти цели. С 2005 года в ходе реализации мероприятий по реформированию социальной сферы для ветеранов и инвалидов введены дополнительные ежемесячные денежные выплаты за счет федерального бюджета и республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.
Однако, установленные ежемесячные денежные выплаты не в полной мере компенсируют ранее предоставлявшиеся в натуральной форме льготы.
В республике функционируют 33 отделения социальной помощи на дому, 1 отделение медико-социальной помощи на дому, действуют 2 дома-интерната для пожилых граждан и инвалидов на 110 мест.
Основная часть пожилых граждан получает услуги, продолжая жить в привычных домашних условиях. Социальные услуги на дому предоставляются 2544 пожилым гражданам.
Вместе с тем, в целом по Карачаево-Черкесской Республике около 10 тыс. пожилых граждан, относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, теоретически нуждаются в социально-бытовых и других услугах. Из них свыше 3 тыс. человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах на дому, в том числе около 2 тыс. человек - в социально-медицинских услугах на дому. Потребность пожилых граждан в социально-медицинских услугах, оказываемых на дому, удовлетворяется лишь на 2 процента. Количество обслуживаемых в расчете на 10 тыс. пенсионеров ниже, чем в других субъектах в целом по Российской Федерации. Поэтому актуальным является увеличение количества отделений социальной помощи на дому.
В субъектах Российской Федерации, сравнимых по численности населения с Карачаево-Черкесской Республикой, показатели обеспеченности учреждениями социального обслуживания различного профиля, их мощности и численности социальных работников в 2 - 3 раза выше, чем в Карачаево-Черкесской Республике.
Во всех субъектах Северо-Кавказского федерального округа имеется развитая сеть нестационарных учреждений социального обслуживания населения, к которым относятся территориальные центры социального обслуживания населения. В Карачаево-Черкесской Республике нет ни одного такого центра. Необходимо открыть не менее 2 центров социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов с отделениями дневного пребывания общей мощностью до 50 койко-мест, отделениями медико-социальных, бытовых услуг, социальной помощи на дому, срочной социальной помощи и социальными столовыми. Создание центров социального обслуживания особенно актуально в городе Черкесске и в Зеленчукском муниципальном районе, в которых проживают около 40,0 тыс. пожилых граждан и инвалидов.
Более 200 человек ежегодно обслуживаются в стационарных учреждениях социального обслуживания. Большой очередности на получение мест в домах-интернатах для пожилых граждан и инвалидов в настоящее время нет, однако мощности действующих учреждений практически загружены. В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых граждан требуются создание более комфортных условий проживания, организация качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни. В связи с этим планируется обеспечение учреждений автотранспортом для перевозки немобильных граждан, а также продолжение строительства 2-ой очереди республиканского государственного учреждения "Дом-интернат для престарелых и инвалидов" в г. Черкесске, строительство дома-интерната психоневрологического типа.
Всестороннее повышение внимания к запросам и нуждам ветеранов войны, защищавших Отечество с оружием в руках и самоотверженно трудившихся в тылу в годы войны, а также вдов погибших воинов является одной из приоритетных задач и с каждым годом приобретает особое значение. В последующие годы необходимо обеспечить дальнейшее усиление мер социальной поддержки всех категорий ветеранов войны и боевых действий. Ежегодно планируется проведение мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста, проживающих в республике. Наличие сведений о конкретных потребностях каждого пожилого человека позволит придать работе по предоставлению им социальных услуг более целенаправленный и системный характер.
Дальнейшее повышение уровня и качества жизни пожилых граждан и инвалидов на основе усиления их социальной защиты, широкого предоставления социальных услуг и адресной помощи, совершенствования форм и видов социального обслуживания, способствующих нормальной жизнедеятельности, остается одной из целей государственной социальной политики. Концепция реализуемой в настоящее время социальной политики предусматривает, в первую очередь, принцип индивидуального подхода к решению в рамках действующего законодательства и программ социальной поддержки населения вопросов предоставления социальной помощи в зависимости от статуса, состояния здоровья и необходимости для отдельных граждан конкретных видов социальной помощи и услуг.
На фоне активного развития системы социальной защиты и социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации отсутствие средне- и долгосрочного планирования и поступательного движения в данной сфере может привести к снижению достигнутого в республике уровня охвата населения социальной помощью и услугами и еще большему увеличению разрыва показателей по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.
Эффективное решение проблем пожилых граждан, имеющих межведомственный характер, возможно только в рамках специальных целевых программ.
2.Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются создание условий для повышения качества жизни ветеранов войны, труда, боевых действий, пожилых граждан на основе развития сети социальных учреждений и совершенствования их деятельности, обеспечение доступности социально-медицинской помощи, культурно-досуговых и иных услуг, внедрение новых форм социального обслуживания, содействие активному участию ветеранов, пожилых граждан в жизни общества.
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
совершенствование механизмов нормативного регулирования в сфере защиты прав и интересов ветеранов и пожилых людей;
расширение диапазона и объемов адресной социальной помощи и повышение качества оказываемых им медико-социальных услуг;
улучшение медицинского обслуживания ветеранов войны и инвалидов;
расширение сети и совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих ветеранам, пожилым гражданам и инвалидам комплекс жизненно важных социально ориентированных услуг (многопрофильные центры социального обслуживания с отделениями дневного пребывания, социальными столовыми, отделениями социального и медико-социального обслуживания на дому, отделениями бытовых услуг, мобильные социальные службы, клубы по интересам для пожилых граждан);
разработка новых форм социального обслуживания пожилых граждан с учетом масштабов и темпов старения населения, создание условий для внедрения экономически обоснованных моделей и приближения уровня социального обслуживания к потребностям общества;
содействие повышению уровня социальной адаптации пожилых людей и инвалидов, упрочению социальных связей в сочетании с расширением их социокультурных контактов;
содействие процессу социальной интеграции пожилых граждан с привлечением учреждений социальной сферы, общественных объединений;
реализация мероприятий по оптимизации социокультурной среды жизнедеятельности пожилых граждан и инвалидов, дальнейшая поддержка деятельности общественных объединений ветеранов и инвалидов;
проведение исследований по приоритетным проблемам социальной защиты и поддержки ветеранов войны, труда, пожилых граждан.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2011 - 2013 годы. Программа реализуется в три этапа.
На первом этапе (2011 год) предусматривается установление договорных отношений между координатором реализации Программы и основными исполнителями мероприятий Программы, проработка вопросов финансового обеспечения и реализация предусмотренных на этот период мероприятий Программы.
На втором этапе (2012 год) наряду с осуществлением запланированных мероприятий будут проведены оценка хода выполнения мероприятий первого этапа и подготовка при необходимости предложений по их корректировке.
На третьем этапе (2013 год) предполагается подготовить предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности, осуществляемой в интересах ветеранов, пожилых граждан на основе полученных в ходе реализации мероприятий Программы результатов.
4.Система программных мероприятий
Программа содержит комплекс мероприятий, предусматривающих решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по срокам, ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации Программы, направленных на улучшение социального положения ветеранов войны и труда, пожилых граждан, повышение уровня их социальной защиты и адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества (перечень мероприятий прилагается).
5.Финансовое обеспечение Программы
В 2012 - 2013 годах на реализацию программных мероприятий потребуется направить из средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики 247900,0 тыс. рублей, в том числе на прочие текущие расходы - 13900,0 тыс. рублей, капитальные вложения - 234000,0 тыс. рублей.
Кроме того, мероприятия будут осуществляться и за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, выделяемых в плановом порядке на обеспечение деятельности органов и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения и других уполномоченных ведомств и организаций Карачаево-Черкесской Республики.
В рамках Программы предполагается привлечение средств Пенсионного фонда Российской Федерации, объемы которых будут ежегодно согласовываться, на создание и реконструкцию ряда объектов высокой степени строительной готовности и их материально-техническое оснащение, оказание помощи малоимущим пенсионерам.
6.Оценка эффективности и ожидаемые социально-экономические результаты реализации мероприятий Программы
Для оценки реализации Программы используются следующие индикаторы и показатели эффективности ее реализации:
охват социальными услугами не менее 90% пожилых людей из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании;
обеспечение услугами пункта продажи современных средств и предметов ухода за пожилыми гражданами;
организация мобильных бригад для обеспечения социальными и социально-бытовыми услугами жителей сельских районов республики и оснащение их автотранспортом;
создание учреждений социального обслуживания в целях предоставления пожилым гражданам жизненно важных услуг (2 центра социального обслуживания, продолжение строительства 2-ой очереди республиканского государственного учреждения "Дом-интернат общего типа" в г. Черкесске, создание дома-интерната психоневрологического профиля на 50 койко-мест);
расширение внутренней инфраструктуры действующих стационарных учреждений социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов, обеспечение норм площади спален не менее 6 кв. метров на 1 человека;
повышение уровня социальной адаптации пожилых граждан, упрочение социальных связей;
усиление координации деятельности исполнительных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, заинтересованных организаций и общественных объединений по предоставлению пожилым гражданам социальных услуг, помощи и поддержки.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы формируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Карачаево-Черкесской Республики по вопросам программной проработки и решения актуальных проблем в сфере социальной защиты населения.
Механизм реализации Программы включает в себя:
стратегическое планирование и прогнозирование;
применение правовых рычагов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального и республиканского уровней), способствующих решению задач Программы, а также регулирующих отношения на всех уровнях исполнительной власти;
организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).
Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.
Принятие управленческих решений в рамках Программы будет осуществляться с учетом информации, поступающей от исполнителей программных мероприятий.
Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы должно стать неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.
8.Организация контроля за исполнением мероприятий Программы
Организацию управления и контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет заказчик-координатор - Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики и в ходе реализации Программы:
организует текущее управление реализацией Программы;
организует мониторинг хода реализации Программы;
несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы и эффективного использования средств, выделяемых на эти цели;
уточняет целевые показатели (индикаторы) и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы;
запрашивает министерства и ведомства, ответственные за выполнение мероприятий, о ходе их реализации.
Исполнители программных мероприятий оперативно и один раз в полугодие представляют координатору Программы отчет, содержащий следующие сведения: фактическое финансирование мероприятий, выполнение целевых индикаторов и показателей.