Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н
Оглашено: 19 апреля 2011 г.
Изготовлено в полном объеме: 28 апреля 2011 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <>,
Членов Комиссии - <>, <>,<>,-
рассмотрев в присутствии ответчиков: <> ОАО «Такси» <>? Индивидуальных предпринимателей <>,<>, <> общественной организации «Регионпассажиравто» <>, <> Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства КЧР <>,<>, - дело N 19 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Такси» (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Подгорная, 47), ООО «Центр автоэкспертизы и сертификации» (КЧР, г.Черкесск, ул.Подгорная, 57); и индивидуальными предпринимателями: (47 фамилий), - части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся заключении соглашений между хозяйствующими субъектами, действующими на одном товарном рынке, которые приводят к разделу товарного рынка перевозки пассажиров в пригородном и междугородном сообщении,
Установила:
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В 2009 году УФАС по КЧР было рассмотрено дело № 41 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, в результате которого были установлены факты нарушения ОАО «Такси» и Министерством промышленности и энергетики КЧР статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения дела было предписано Министерству промышленности и энергетики КЧР отменить итоги проведенного в 2006 году конкурса на осуществление перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам междугородного и пригородного сообщения в части, касающейся незаконного предоставления ОАО «Такси» графиков перевозки пассажиров, которые фактически принадлежали индивидуальным предпринимателям - победителям конкурса. В связи с ликвидацией Министерством промышленности и энергетики КЧР предписание не было исполнено, однако, вновь образованному Министерству строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - Министерство), не являющемуся правопреемником Министерства промышленности и энергетики КЧР, было предложено в добровольном порядке привести в соответствие с нормами действующего законодательства взаимоотношения между Министерством и предпринимателями - победителями конкурса на осуществление перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам междугородного и пригородного сообщения. Из ответа Министра следовало, что новое Министерство намерено устранить выявленные нарушения антимонопольного законодательства в добровольном порядке, и проводит подготовительную работу по формированию новой комиссии по регулированию рынка пассажирских перевозок.
В течение полутора лет вопрос находился на контроле в УФАС по КЧР, и 03.02.2011 исх. № 197-1/2 у Министерства запрошен перечень перевозчиков с указанием юридических адресов, которые осуществляют внутриреспубликанские и межсубъектные пассажирские перевозки автомобильным транспортом, перечень маршрутов с указанием обслуживающего этот маршрут перевозчика, порядок получения маршрутной документации (путевок, билетов и т.д.), перечень договоров с перевозчиками, а также информация о компенсации расходов перевозчиков в связи с предоставлением пассажирам льгот. По получении ответа соответствующая информация запрошена непосредственно у перевозчиков.
При анализе представленных материалов установлено, что созданной Правительством КЧР Республиканской комиссией по регулированию рынка пассажирских автотранспортных услуг (далее - Комиссия) проведен открытый конкурс по отбору перевозчиков для обслуживания регулярных пассажирских перевозок на автобусных маршрутах пригородного и междугородного сообщения.
Одним из перевозчиков выбрано ОАО «Такси», которое по запросу УФАС по КЧР представило 21 паспорт на обслуживаемые им регулярные автобусные маршруты. При этом собственным транспортом обслуживается только 1 график (№162/5) маршрута «Черкесск - Тепличный комбинат». Все остальные маршруты и графики обслуживают владельцы автобусов.
В соответствии с приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 г. № 178, утвердившим Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, инициаторами открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации могут выступать перевозчики - юридические и физические лица, имеющие соответствующие лицензии. Все владельцы автобусов, которые подавали заявки на участие в конкурсе, имеют такие лицензии. Для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает: схему маршрута, расписание движения автобусов на маршруте, размер платы за проезд и провоз багажа и график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха. Из этого следует, что расходы по открытию маршрутов несет инициатор открытия этого маршрута.
ОАО «Такси» представлены паспорта маршрутов № 590 «Черкесск-Астрахань» и № 642 «Черкесск-Москва», в которых перевозчиками указаны предприниматели <> и <>, однако, ОАО «Такси» с этими предпринимателями заключены договоры, предметом которых является установление и регулирование правовых взаимоотношений между сторонами договора (ОАО «Такси» и владелец автобуса) по перевозке пассажиров и багажа на обслуживаемом регулярном автобусном маршруте (с указанием этого маршрута).
ОАО «Такси» заключило 48 стандартных договоров с владельцами автобусов. ОАО «Такси» является, по - сути, работодателем для этих владельцев автобусов, т.к. договорами предусмотрено, что ОАО «Такси» обеспечивает этих владельцев автобусов работой на маршрутах, в частности, для <> и <> по договорам №№ 48,49 от 01.01.2011 г. на открытых ими же маршрутах, в паспортах которых они указаны как перевозчики. Таким образом, расходы по открытию маршрутов несут сами предприниматели, а пользуется ими как своими ОАО «Такси».
При рассмотрении в 2008 году УФАС по КЧР дела № 40 о нарушении Министерством промышленности и энергетики КЧР п.1. ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» было установлено (решение от 25.11.2008 г.), что каждый предприниматель - владелец автобуса писал заявление в конкурсную комиссию, и в этом заявлении он указывал, что его интересы в конкурсе будет представлять хозяйствующий субъект, в частности, ООО «Центр автоэкспертизы и сертификации» и предприниматели, привлеченные к участию в настоящем деле в качестве ответчиков, избрали своим представителем ОАО «Такси». В результате - победил в конкурсе не участник, а посредник, который, не имея своего транспорта, стал владельцем маршрутной сети. После проведения конкурса ОАО «Такси» и эти хозяйствующие субъекты - владельцы автобусов разделили рынок регулярных пассажирских автоперевозок в пределах графиков и маршрутов, по которым они были признаны победителями конкурса.
Доказательством того, что произошел раздел товарного рынка регулярных пассажирских автоперевозок является также смена перевозчика (владельца автобуса) на маршрутах, закрепленных за ОАО «Такси»:
- с 26.01.2009 г. не обслуживался <> маршрут № 598/3 (половина графика) Черкесск-Пятигорск (договор от 19.12.2007 г. № 1), однако, согласно информации (автовокзал г. Черкесска) до 09.12.2009 г. этот маршрут обслуживало ОАО «Такси», а с 09.12.2009 г. этот маршрут отправлением в 15:00 обслуживает снова <>;
- с 09.09.2009 г. не обслуживался <> маршрут № 598/3 (половина графика) Черкесск-Пятигорск (договор от 28.01.2008 г. № 40), а согласно информации (автовокзал г. Черкесска) до 09.12.2009г. этот маршрут обслуживало ОАО «Такси», а с 09.12.2009 г. этот маршрут отправлением в 15:00 обслуживает снова <>;
- с 27.02.2009 г. не обслуживается <> маршрут № 590/2 Черкесск-Ставрополь (договор от 21.01.2008 г. № 28), а согласно информации (автовокзал г. Черкесска) этот маршрут отправлением 08:50 в 2009 и 2010 годах обслуживало 3 перевозчика: ОАО «Такси», <> и ИП <>;
- с 27.11.2009 г. не обслуживается <> маршрут № 590/2 Черкесск-Ставрополь (договор от 30.03.2009 г. № 50), а согласно информации (автовокзал г. Черкесска) этот маршрут отправлением 08:50 и в 2009 и в 2010 годах обслуживало ОАО «Такси», <>и ИП <>;
- не обслуживались <> маршруты Черкесск-Краснодар и Черкесск-Кавказский (договор от 21.01.2008 г. № 17), а согласно информации (автовокзал г. Черкесска) маршрут Черкесск-Краснодар отправлением 08:10 в 2009 и 2010 годах обслуживал от ОАО «Такси» <>, а с февраля 2011 г. от ОАО «Такси» его обслуживает ИП *, но * в качестве заявителя на участие в конкурсе при проведении конкурсов в 2007 и 2008 годах не указан.
При этом, по представленной ОАО «Такси» информации, все водители, за исключением <> и <>., просто перестали появляться в ОАО «Такси», а <> и <>отказались от услуг ОАО «Такси» по предрейсовым и послерейсовым медосмотрам и техобслуживании.
Генеральный директор ОАО «Такси» подтвердил, что ОАО «Такси» не является владельцем маршрутов, в паспортах которых в качестве перевозчика указано ОАО «Такси», т.к. эти маршруты по конкурсу получили владельцы автобусов. Однако факт отстранения от обслуживания маршрута Черкесск-Краснодар <> и передача обслуживания этого маршрута *, а также наличие в договорах с владельцами автобусов условия о том, что ОАО «Такси» обеспечивает владельца автобуса «работой на регулярном автобусном маршруте … согласно объемов, закрепленных за предприятием», противоречит позиции руководителя ОАО «Такси».
Необходимо отметить, что владельцы автобусов, которые сами подавали заявки на участие в конкурсе и фактически являются победителями этих конкурсов, вправе заключать договоры на проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров и техобслуживания с любым хозяйствующим субъектом, имеющим законные права на оказание этих услуг. Расторжение договоров с ОАО «Такси» ставит их вне правового поля по перевозке пассажиров, т.к. без участия ОАО «Такси» они могут работать на маршруте только после переоформления паспорта маршрута на другого перевозчика – на себя, что сопряжено с определенными трудностями: необходимо время на оформление нового паспорта маршрута, а по межсубъектным маршрутам еще и согласование с органом исполнительной власти других субъектов РФ, по территории которых пролегает этот маршрут. Возможны и иные административные ограничения, о которых стало известно при рассмотрении данного дела на комиссии, в частности, с индивидуального предпринимателя <> потребовали представить выписку из протокола оценки заявок на участие в открытом конкурсе по отбору перевозчиков пассажиров по регулярным автобусным маршрутам, при этом данный протокол в первую очередь, должен быть у самого заказчика – Министерства, которое ежегодно заключает договоры с перевозчиками, в том числе, с ОАО «Такси», договоры на перевозку пассажиров по регулярным автобусным маршрутам междугородного и пригородного сообщения КЧР. По утверждению присутствовавших на заседании комиссии владельцев автобусов – победителей конкурса - им не выдавались после проведения конкурса ни копия протокола, ни выписка из него.
Соглашения между владельцами автобусов и ОАО «Такси», ставят этих владельцев автобусов в неравные условия по сравнению с другими перевозчиками - юридическими лицами, осуществляющими перевозку льготных категорий пассажиров в междугородном и пригородном сообщении.
В соответствии с информацией, представленной Министерством, ОАО «Такси» получило компенсацию расходов по предоставлению льготного проезда граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к компетенции КЧР, в 2008 году за 2007 год в размере 334,8 тыс. руб., за 2008 год в размере 342,5 тыс. руб. и в 2009 году за 2008 год -97,5 тыс. руб., т.е за 2 года по этой категории граждан – в размере 774,8 тыс.руб. Кроме этого, за перевозку льготных категорий граждан, относящихся к ведению РФ за 2008 год получено 412, 2 тыс.руб. Всего ОАО «Такси» за 2007 и 2008 годы получено компенсации расходов за провоз льготных категорий граждан 1187 тыс. руб. За 2009 и 2010 годы такого возмещения не получено, при этом тринадцать из семнадцать предприятий, осуществлявших перевозки пассажиров по городским, пригородным и междугородным маршрутам, за 2009 год получили возмещение как по льготным категориям, относящимся к ведению КЧР (16,3 млн.руб.), так и по относящимся к ведению РФ (3,9 млн.руб.), а за 2010 год - по льготным категориям, относящимся к ведению КЧР (13,5 млн.руб.). Всего за 2009 и 2010 год получено в счет компенсации выпадающих доходов за провоз льготных категорий пассажиров автобусами перевозчиками получено 33,6 млн. руб. При рассмотрении дела, присутствовавшие на заседании комиссии владельцы автобусов сообщили, что все владельцы автобусов перевозили граждан, имеющих льготы, и в 2009, и в 2010 годах, и продолжают их перевозить и в 2011 году, однако, не заинтересованы в продаже льготных проездных билетов. Вопрос о том, получали ли владельцы автобусов возмещение за 2007 и 2008 годы, которое перечислено ОАО «Такси», остался без ответа. В любом случае, если производится перевозка льготных категорий пассажиров, орган исполнительной власти обязан возмещать выпадающие доходы. Постановлениями Правительства КЧР № 155 от 15.05.2009 г., № 154 от 15.05.2009 г., № 129 от 14.04.2008 г., № 81 от 06.03.2008 г. предусмотрен Порядок распределения в 2008 и 2009 годах средств республиканского бюджета и субвенций из федерального бюджета, предназначенных для обеспечения равной доступности транспортных услуг льготным категориям граждан. Этим Порядком предусмотрено, что средства бюджетов направляются транспортным предприятиям. В договорах, заключенных между ОАО «Такси» и Министерством: № 3 от 25.01.2008 г., № 3 (23) от 16.03.2009 г., № 3 от 27.01.2010 г., предусмотрена обязанность Министерства финансировать расходы предприятия, связанные с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан по льготному проездному билету, а с 2011 г. в соответствии с договором № 3/15 от 08.02.2011 г. Министерство обязано возмещать ОАО «Такси» выпадающие доходы, связанные с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан по единому проездному билету. Возмещение производилось в соответствии с распоряжениями Правительства КЧР о выделении средств, в которых в качестве получателей этих средств указаны только юридические лица. ОАО «Такси» не получало это возмещение в 2009 и 2010 годах, следовательно, либо водители автобусов не перевозили пассажиров, имеющих право на льготный проезд, либо согласовали с ОАО «Такси», что не будут требовать возмещения выпадающих доходов, т.к. для того, чтобы получить эти средства из бюджета, необходимо, чтобы формировало и направляло в Министерство сводные месячные отчеты о количестве перевезенных по льготным проездным билетам граждан.
Рассмотрев дело, комиссия пришла к выводу, что ОАО «Такси», не имея своего транспорта и являясь только представителем в конкурсе самих перевозчиков, стало победителем этого конкурса по 21 маршруту, при этом некоторые маршруты имеют несколько графиков движения, в результате чего ОАО «Такси» стало фактически владельцем паспортов маршрутов с правом распоряжения этими маршрутами. После победы ОАО «Такси» в конкурсе между хозяйствующими субъектами - владельцами транспортных средств и ОАО «Такси» заключены соглашения, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела договоры, в соответствии с которыми произведен раздел товарного рынка Карачаево-Черкесской Республики по перевозкам пассажиров и багажа по регулярным автобусным маршрутам междугородного и пригородного сообщения. В результате этого фактические конкуренты – перевозчики, действующие на одном товарном рынке, разделили между собой маршруты и графики перевозки пассажиров, что является нарушение норм статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
Вопрос об ущемлении прав владельцев автобусов по получению возмещения выпадающих доходов за провоз льготных категорий пассажиров необходимо рассмотреть в рамках возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства № 18 в отношении Министерства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Открытое акционерное общество «Такси», ООО «Центр автоэкспертизы и сертификации», и индивидуальных предпринимателей: (47 a фамилий), нарушившими пункт 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Открытому акционерному обществу «Такси», ООО «Центр автоэкспертизы и сертификации», и индивидуальным предпринимателям: (47 фамилий) ,- предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:
- прекратить координацию экономической деятельности в сфере транспортных пассажирских перевозок (при проведении конкурсного отбора и осуществлении перевозочной деятельности);
- исключить из договоров положения, регулирование которых должно производиться государственным заказчиком, а не хозяйствующими субъектами – участниками перевозочной деятельности.
Председатель Комиссии
<>
Члены Комиссии
<>
<>
<>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.