Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 21.06.2011 г № Б/Н

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении установленного действующим законодательством запрета на совмещение функций по купле-продаже электроэнергии с ее передачей и оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике в составе:
Председателя Комиссии – <...> – руководителя управления;
Членов Комиссии:
- <...> - заместитель руководителя управления;
- <...> – начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- <...>– главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти управления;
- <...> - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти управления,
рассмотрев дело № 30 о нарушении Усть-Джегутинским городским муниципальным унитарным предприятием «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (369300, КЧР, г. Усть-Джегута, микрорайон «Московский», дом 14) статьи 6 Федерального закона РФ от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике",
Установила:
В ходе осуществления планового контрольного мероприятия установлено, что Усть-Джегутинским ГМУП «УЖКХ» совмещает деятельность по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии.
Установленные Инспекцией факты изложены в акте проверки от 17.12.2010 г. № 20, направленном проверяемому лицу с сопроводительным письмом, полученном 21.12.2010 г. В сопроводительном письме указано, что уполномоченный представитель проверяемого лица в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки. Возражения в адрес УФАС по КЧР не поступили.
Актом зафиксировано, что Усть-Джегутинское ГМУП «УЖКХ» поставлено на учет в Статрегистре территориальным органом Росстата по КЧР, имеет зарегистрированные виды экономической деятельности по ОКВЭД:
40.10.2 – передача электроэнергии;
40.10.3 – распределение электроэнергии;
40.10.5 – деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей;
В соответствии с этими ОКВЭДами Усть-Джегутинским ГМУП «УЖКХ» оказывает жителям микрорайона Московский услуги по электроснабжению.
Приказом от 09.12.2005 № 76 Усть-Джегутинское ГМУП «УЖКХ» по ОКВЭД 40.10.2 (передача электроэнергии) включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признании доминирующего положения хозяйствующих субъектов», его доля на рынке составляет более 50 %.
28.04.2011 г. по результатам проведенного анализа розничного рынка электрической энергии (мощности) за 2010 год подтверждено доминирующее положение Усть-Джегутинского ГМУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства», на территории микрорайона Московский, территориально обособленном от г. Усть-Джегута, осуществляет продажу электрической энергии (мощности) единственный поставщик - Усть-Джегутинское городское муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства». С учетом этого доля Усть-Джегутинского ГМУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства» на розничном рынке электрической энергии (мощности) в пределах границ микрорайона Московский города Усть-Джегута составляет 100 %.
Электроснабжение потребителей поселка Московский в проверяемый период осуществлялось на основании договоров электроснабжения, заключенных между Усть-Джегутинским ГМУП «УЖКХ» и абонентами пос. Московский.
Усть-Джегутинское ГМУП «УЖКХ» покупает электрическую энергию у ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго» в соответствии с договором купли-продажи электроэнергии с энергосбытовой организацией от 01.12.2006 г. № 8/39. В соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» (ОК 029-2001, ОК 029-2007) этому виду деятельности присвоен код 40.10.3 (распределение электроэнергии).
В статье 4 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период..." (далее - Закон) установлено, что в целях обеспечения государственного контроля за реализацией мероприятий по реформированию электроэнергетики со дня вступления в силу Федерального закона "Об электроэнергетике" и до 1 июля 2008 года вводится переходный период реформирования электроэнергетики.
В соответствии со статьей 6 Закона полномочия по обеспечению последовательного и постепенного реформирования оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности до 1 января 2011 года возложены на Правительство Российской Федерации.
В названной статье также закреплено, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с 1 апреля 2006 года запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики - группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.
В целях обеспечения реализации названных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.
Названные требования не распространяются на:
- хозяйствующие субъекты, функционирующие в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов электроэнергетики, технологически не связанных с Единой энергетической системой России или технологически связанных с ней исключительно через электроэнергетические системы иностранных государств;
- хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике исключительно для удовлетворения собственных производственных нужд;
- территориальные сетевые организации в случае, если им в установленном законодательством Российской Федерации порядке присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии;
- эксплуатирующие организации, которые осуществляют деятельность на основании лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии и частью имущества которых являются объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие безопасный режим работы атомных электростанций;
- хозяйствующие субъекты, осуществляющие указанные в настоящей статье виды деятельности с использованием принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании электростанций и иных объектов электроэнергетики, непосредственно связанных между собой и (или) с принадлежащими этим субъектам энергопринимающими устройствами, преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд при условии соблюдения такими хозяйствующими субъектами установленных Правительством Российской Федерации особенностей функционирования хозяйствующих субъектов и при условии направления ими уведомления об использовании указанных объектов электроэнергетики в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
В статье 6 Закона закреплено, что юридические лица - хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнения установленных требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в установленный им срок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 628 определено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, имеющим право принимать решения о принудительной реорганизации юридических лиц (в форме разделения или выделения), является Федеральная антимонопольная служба.
Этим же постановлением утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии (далее - Правила).
В пункте 10 Правил установлено, что антимонопольный орган выносит решение о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения), в том числе в случае, если хозяйствующий субъект не соблюдает запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии (подпункт "а").
Также в соответствии с пунктом 3 Правил хозяйствующие субъекты, вступивших в силу 27 октября 2006 года, совмещающие деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению с деятельностью по производству и купле–продаже электрической энергии, обязаны не позднее 30 дней с даты вступления в силу утвержденных Правил направить в антимонопольный орган уведомление о совмещение деятельности и перечень документов. Не позднее 27 ноября 2006 года Усть-Джегутинский ГМУП «УЖКХ» в установленной форме должны были уведомить УФАС по КЧР. Уведомлений в Управление не поступало.
Усть-Джегутинское ГМУП «УЖКХ» в настоящее время продолжает необоснованно совмещать виды деятельности по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению с куплей-продажей электрической энергии.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.В срок до 21.12.2011 г. обязать Усть-Джегутинское ГМУП «УЖКХ» реорганизовать предприятие (в форме разделения и выделения) и прекратить совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению с деятельностью по купле-продаже электрической энергии.
2.В срок до 26.12.2011 г. предоставить в УФАС по КЧР доказательства проведенной реорганизации с приложением материалов о разделе имущества и изменении прав собственности.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.