Закон от 08.08.2011 г № 44-РЗ

О залоговом фонде Карачаево-Черкесской Республики

Настоящий Закон разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, на основе Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 29 мая 2002 г. N 2872-1 "О залоге", Закона Российской Федерации от 16 июля 1998 г. "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и законодательных актах Карачаево-Черкесской Республики, определяет правовой статус залогового фонда, регулирует отношения по формированию, управлению и использованию залогового фонда Карачаево-Черкесской Республики.
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) залоговый фонд Карачаево-Черкесской Республики (далее - залоговый фонд) - совокупность находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики имущества и имущественных прав, служащих способом обеспечения обязательств, в соответствии с законодательством Карачаево-Черкесской Республики, за исключением имущества, которое не может быть отчуждено, и имущественных прав, уступка которых другому лицу законодательством запрещена;
2) залог - способ обеспечения обязательства, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом;
3) инвестор (кредитор) - юридические лица, филиалы и иные обособленные подразделения юридического лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица, объединения юридических лиц; физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; государственные органы; органы местного самоуправления; иностранные субъекты предпринимательской деятельности, которые осуществляют капитальные вложения на территории Карачаево-Черкесской Республики с использованием собственных средств и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Карачаево-Черкесской Республики;
4) инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);
5) инвестиционные ресурсы - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
6) получатель инвестиционных ресурсов (заемщик) - лицо, в интересах которого предоставляется залог в соответствии с настоящим Законом;
7) объект залогового фонда - имущественный объект государственной (республиканской) собственности, включенной в казну Карачаево-Черкесской Республики, а также имущественное право (требование) Карачаево-Черкесской Республики, в отношении которых принято решение о включении в перечень объектов залогового фонда.
Понятия, используемые в настоящем Законе, не определенные в настоящей статье, применяются в значениях, определенных федеральным и республиканским законодательством.
Статья 2.Цели и назначение залогового фонда
Залоговый фонд Карачаево-Черкесской Республики формируется с целью создания условий для привлечения инвестиций в экономику Карачаево-Черкесской Республики посредством:
1) предоставления в залог имущества, находящегося в залоговом фонде Карачаево-Черкесской Республики, при получении внутренних и внешних кредитов в целях исполнения мероприятий, определенных законом о республиканском бюджете;
2) участия республики в реализации инвестиционных проектов и программ путем предоставления инвесторам объектов залогового фонда в залог;
3) установления договорных отношений с банками, страховыми и инвестиционными компаниями, другими юридическими и физическими лицами, участвующими в финансировании программ и проектов;
4) совместного участия в инвестиционных проектах;
5) обеспечения гарантий российским и зарубежным инвесторам;
6) выпуска ценных бумаг, обеспеченных активами залогового фонда республики, для их последующего размещения на внутрироссийском и международных рынках;
7) обеспечения обязательств республиканских унитарных предприятий, иных юридических лиц, соучредителем (участником) которых является Карачаево-Черкесская Республика либо в исполнении обязательств которых она заинтересована.
Статья 3.Состав залогового фонда
1.В состав залогового фонда включается имущество, не изъятое из гражданского оборота, принадлежащее Карачаево-Черкесской Республике на праве собственности, и имущественные права Карачаево-Черкесской Республики, связанные с владением, использованием и распоряжением имущества, а также имущественные требования, которые возникают между Карачаево-Черкесской Республикой и другими участниками гражданского оборота по поводу этого имущества и обмена.
2.К имуществу, включаемому в состав залогового фонда, относятся:
1) здания, строения и сооружения, в том числе объекты незавершенного строительства и объекты, подлежащие реконструкции;
2) оборудование и машины;
3) товары;
4) ценные бумаги;
5) земельные участки (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
6) доли (вклады) Карачаево-Черкесской Республики как учредителя (участника) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ и обществ;
7) права на аренду объектов недвижимости;
8) иное имущество и имущественные права, которые могут использоваться в качестве предмета залога в соответствии с действующим законодательством.
3.В состав залогового фонда не включается имущество и имущественные права, которые не могут быть предметом залога в соответствии с действующим федеральным законодательством, в том числе:
1) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры);
2) объекты, представляющие историческую, художественную или иную культурную ценность;
3) комплексы, имеющие природоохранное, экологическое, генетическое, научно-рекреационное значение;
4) природные зеленые зоны, озелененные территории, в том числе лесопарковые защитные пояса;
5) особо охраняемые территории;
6) объекты, признанные особо охраняемыми природными территориями;
7) объекты, составляющие государственные архивы;
8) объекты, в отношении которых в установленном порядке предусмотрена обязательная приватизация;
9) объекты, приватизация которых запрещена;
10) объекты, на которые не может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации;
11) объекты, по которым уступка требования другому лицу запрещена законодательством;
12) имущество государственных унитарных предприятий Карачаево-Черкесской Республики и государственных учреждений Карачаево-Черкесской Республики как имущественных комплексов;
13) имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями Карачаево-Черкесской Республики на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо за государственными учреждениями Карачаево-Черкесской Республики на праве оперативного управления;
14) имущество, которое обеспечивает осуществление государственных полномочий органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики;
15) иное имущество, передача которого федеральным законодательством запрещена, и имущественные права, уступка которых федеральным законодательством запрещена.
4.При отборе объектов для включения в залоговый фонд учитываются в первую очередь следующие характеристики:
1) определенность юридического статуса объекта (наличие документов, подтверждающих право собственности на объект, государственная регистрация объекта в качестве государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики и обремененность объекта какими-либо обязательствами и ограничениями в случае реализации залога);
2) устойчивость рыночной стоимости объекта, его ликвидность;
3) экономическая эффективность и рентабельность объекта (стабильность и достаточность получаемых от объекта доходов, необходимых для обслуживания залога).
Указанные характеристики определяются по результатам юридической и экономической экспертиз, проводимых уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики.
Статья 4.Порядок формирования залогового фонда
1.Формирование залогового фонда обеспечивается Правительством Карачаево-Черкесской Республики с целью последующего использования его в качестве залога.
2.Залоговый фонд формируется путем включения имущества и имущественных прав, отобранных на основании экономической и юридической экспертиз, в перечень объектов залогового фонда.
3.Включение в залоговый фонд зданий и сооружений допускается только с одновременным включением в залоговый фонд земельных участков, на которых находятся эти здания и сооружения, либо части участков, функционально обеспечивающих включенный объект.
4.Ежегодно до 1 апреля органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, а также иные заинтересованные организации представляют в Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предложения о конкретных объектах государственной собственности (имущественных правах) Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в их ведении, которые могут быть использованы в качестве источников залогового обеспечения и их последующего включения в состав залогового фонда.
5.Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на основании представленных данных, дополнив их сведениями об объектах недвижимости и о пакетах акций, составляет сводный перечень имущества и имущественных прав, принадлежащих Карачаево-Черкесской Республике, и ежегодно до 1 июля представляет Правительству Карачаево-Черкесской Республики сводный перечень имущества и имущественных прав, принадлежащих Карачаево-Черкесской Республике.
6.Правительство Карачаево-Черкесской Республики на основании экономической и юридической экспертиз и представленной информации готовит проект постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики об утверждении стоимостного размера залогового фонда и его имущественного пообъектного перечня.
7.Перечень имущества, включенного в состав залогового фонда, ежегодно направляется Народному Собранию (Парламенту) Карачаево-Черкесской Республики одновременно с проектом закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и после согласования утверждается Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
8.Правительство Карачаево-Черкесской Республики вправе вносить изменения в состав залогового фонда по мере необходимости, по согласованию с Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики.
9.При определении стоимостного размера залогового фонда и при включении имущества и имущественных прав в перечень объектов залогового фонда учитывается балансовая стоимость объекта. Если в течение шести месяцев до включения в указанный перечень была проведена независимая оценка объекта в соответствии с законодательством, то в расчет берется его оценочная стоимость.
10.Исключение объектов из перечня объектов залогового фонда осуществляется на основании постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики, согласованного с Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики, путем:
отзыва объекта из состава залогового фонда;
предъявления требования об исполнении обязательства за счет заложенного имущества;
обращения взыскания на объект залогового фонда по решению суда.
11.Имущество, входящее в состав залогового фонда, не может быть отчуждено собственником, а также обременено обязательствами, влекущими риск его отчуждения, без предварительного его исключения из залогового фонда в порядке, аналогичном порядку включения имущества в состав залогового фонда.
Статья 5.Перечень объектов, включаемых в состав залогового фонда
1.Состав имущества и имущественных прав, включаемых в залоговый фонд, закрепляется перечнем объектов залогового фонда. Требования к перечню объектов залогового фонда (далее - перечень объектов) определяются положением о залоговом фонде, утверждаемым Правительством Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с настоящим Законом.
2.Реквизиты перечня объектов должны содержать:
1) наименование объекта с указанием периода управления им;
2) юридический и почтовый адрес;
3) категорию (движимое имущество, недвижимое имущество, ценные бумаги, имущественные права) объекта залогового фонда;
4) состав имущества;
5) остаточную стоимость;
6) балансовую стоимость;
7) определение делимости;
8) обременение имущества;
9) основные характеристики.
3.Основными характеристиками имущества и имущественных прав, включенных в перечень объектов залогового фонда, являются:
1) для недвижимого имущества:
а) площадь объекта;
б) данные о государственной регистрации;
в) другие характеристики, указанные в положении о залоговом фонде;
2) для движимого имущества:
а) целевое назначение;
б) другие характеристики, указанные в положении о залоговом фонде;
3) для ценных бумаг:
а) вид (облигации, акции, сертификаты и иные);
б) категория (именная, ордерная, предъявительская);
в) наименование эмитента или иного обязанного по ценной бумаге лица;
г) номинальная стоимость;
д) другие реквизиты, предусмотренные действующим законодательством для каждого вида ценных бумаг;
4) для имущественных прав:
а) правоустанавливающие и правоподтверждающие документы;
б) характеристики стороны обязательства, включающие его наименование, организационно-правовую форму, место и дату регистрации, сумму собственного капитала;
в) стоимость имущественных прав, выраженная в рублях;
г) срок (начало и окончание) действия обязательств;
д) указание на полноту исполнения обязательств;
е) другие реквизиты, предусмотренные действующим законодательством, для каждого вида имущественных прав.
Статья 6.Порядок использования объектов залогового фонда
1.Решение об использовании объектов залогового фонда принимается Правительством Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с требованиями действующего законодательства и оформляется постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики.
2.Порядок отбора проектов для оказания государственной поддержки в виде предоставления залогового обеспечения из залогового фонда определяется соответствующим положением, утверждаемым Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
3.Рассмотрение вопросов об использовании объектов залогового фонда осуществляется комиссией по вопросам использования залогового фонда при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики. Положение об указанной комиссии и ее состав утверждаются Главой Карачаево-Черкесской Республики.
4.Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении в залог объектов залогового фонда, основные требования к заявителям, перечень необходимых документов, критерии отбора заявителей устанавливаются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
5.Заявителю может быть отказано в предоставлении в залог объектов залогового фонда по следующим основаниям:
1) несоответствие заявки установленным требованиям;
2) предоставление заявителем недостоверных или заведомо ложных сведений;
3) наличие просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе средствам республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики;
4) наличие задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
5) отсутствие необходимого объекта залога.
6.Решение о предоставлении залога принимается Правительством Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня поступления заявления о предоставлении в залог объектов залогового фонда.
7.В случае принятия Правительством Карачаево-Черкесской Республики решения о предоставлении залогового обеспечения объектами, включенными в состав залогового фонда:
1) получатель инвестиционных ресурсов (заемщик) заключает договор займа (кредитный договор) с инвестором (кредитором);
2) Правительство Карачаево-Черкесской Республики заключает с кредитором договор о залоге, который должен отражать механизм передачи предмета залога кредитору в случае неисполнения обязательств заемщиком в соответствии с действующим законодательством;
3) Правительство Карачаево-Черкесской Республики заключает договор с заемщиком, в котором оговорены условия контроля Правительства Карачаево-Черкесской Республики за ходом реализации инвестиционного проекта, формы и периодичность отчетности заемщика (должника) об использовании полученных им кредитных (заемных) ресурсов, ответственность заемщика в случае обращения взыскания на предмет залога, последовавшего в результате невыполнения заемщиком условий кредитного договора (договора займа) с инвестором.
Договор с заемщиком должен содержать положения, в соответствии с которыми Контрольно-счетная палата Карачаево-Черкесской Республики получает возможность проверки соблюдения им условий получения субсидий, кредитов, гарантий за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.
8.Для залогового обеспечения по одному обязательству не допускается использование всех объектов залогового фонда.
9.Объекты залогового фонда, указанные в договоре о залоге, подлежат ежегодному включению в состав объектов залогового фонда до полного исполнения обеспеченных залогом обязательств.
10.Предоставление в залог объектов залогового фонда Карачаево-Черкесской Республики осуществляется на безвозмездной основе.
11.Порядок предоставления имущества и имущественных прав, включенных в состав залогового фонда, определяется настоящим Законом и положением о залоговом фонде.
Статья 7.Управление залоговым фондом
1.Залоговый фонд не является юридическим лицом.
2.Управление залоговым фондом Карачаево-Черкесской Республики осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в порядке, установленном настоящим Законом и положением о залоговом фонде, утвержденном Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
3.Управляющий залоговым фондом в пределах своей компетенции:
1) определяет предмет залога из перечня объектов залогового фонда по заявлению о предоставлении в залог объектов залогового фонда;
2) определяет условия договора залога предлагаемого объекта;
3) ведет учет объектов залогового фонда в натуральных и стоимостных измерениях по видам имущества и имущественных прав;
4) ведет учет залоговых сделок;
5) ведет учет заложенных объектов залогового фонда по срокам;
6) осуществляет контроль за исполнением залоговых договоров, касающихся залогового фонда;
7) проверяет при залоге объекта залогового фонда фактическое наличие, размер, состояние и условия хранения предмета залога;
8) требует принятия мер, необходимых для сохранения залога;
9) выступает в судебных, иных государственных и негосударственных органах по вопросам, связанным с залоговым фондом;
10) ежегодно готовит отчет об использовании объектов залогового фонда;
11) осуществляет прочие действия, определенные действующим законодательством.
Статья 8.Оценка объектов залогового фонда
1.Объекты залогового фонда подлежат обязательной оценке в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, на дату заключения договора о залоге.
2.Страхование объектов залогового фонда, относящихся к недвижимому имуществу, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим страховую деятельность в Российской Федерации, на случай его возможной случайной утраты (гибели) и повреждения в результате несчастного случая, противоправных действий третьих лиц и стихийных бедствий.
3.Расходы на проведение оценки и страхования объектов залогового фонда, а также оплата государственной пошлины за государственную регистрацию договора о залоге объекта залогового фонда осуществляется за счет лица, в целях обеспечения обязательств которого заключается договор о залоге.
Статья 9.Контроль за целевым использованием объектов залогового фонда
1.Контроль за целевым использованием и сохранностью республиканского имущества Карачаево-Черкесской Республики, включенного в состав залогового фонда Карачаево-Черкесской Республики, осуществляется Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики, Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Контрольно-счетной палатой Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с их полномочиями.
2.В случае неисполнения сторонами обязательств по договору залога управляющий залоговым фондом обязан предпринять усилия по надлежащему исполнению договора в соответствии с гражданским законодательством.
3.Правительство Карачаево-Черкесской Республики ежегодно в срок, установленный для предоставления отчета об исполнении закона о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики за истекший год, представляет в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики и в Контрольно-счетную палату Карачаево-Черкесской Республики отчет об использовании объектов залогового фонда.
Статья 10.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2012 года.
2.Правительству Карачаево-Черкесской Республики разработать и принять нормативные правовые акты, направленные на реализацию настоящего Закона, не позднее дня вступления в силу настоящего Закона.
Глава
Карачаево-Черкесской Республики
Р.Б.ТЕМРЕЗОВ
город Черкесск
8 августа 2011 года
N 44-РЗ