Приложение к Постановлению от 06.09.2011 г № 647 Программа

Районная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в зеленчукском муниципальном районе на 2012 — 2014 годы»

ПАСПОРТ
РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗЕЛЕНЧУКСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2012 - 2014 ГОДЫ"

Наименование Программы	Районная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Зеленчукском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Правовая основа Программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Администрация Зеленчукского муниципального района
Разработчик Программы	Отдел учета, отчетности, экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района
Основные исполнители Программы	Организации инфраструктуры поддержки предпринимательства (по согласованию) Отдел учета, отчетности, экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района структурные подразделения администрации Зеленчукского муниципального района
Основная цель Программы	обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в Зеленчукском муниципальном районе, способствующих: - устойчивому росту уровня социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района и благосостояния населения - формированию экономически активного среднего класса - ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для Зеленчукского муниципального района сферах деятельности - занятости и самозанятости населения
Основные задачи Программы	- развитие системы финансовой поддержки субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП - наращивание потенциала субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, расширение ее состава, обеспечение эффективного взаимодействия с субъектами МСП - преодоление административных барьеров на пути развития МСП - совершенствование системы имущественной поддержки субъектов МСП - развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для МСП - совершенствование системы получения субъектами МСП методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса с использованием информационно-коммуникационных технологий - обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района - содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения - содействие в обеспечении конкурентоспособности МСП
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Перечень программных мероприятий	Перечень программных мероприятий состоит из восьми направлений: 1. Финансовая поддержка субъектов МСП; 2. Имущественная поддержка МСП; 3. Нормативно-правовое и организационное обеспечение развития МСП; 4. Развитие и поддержка инфраструктуры для сектора МСП; 5. Информационная поддержка развития МСП; 6. Создание благоприятного общественного климата; 7. Формирование кадрового потенциала субъектов МСП; 8. Создание и содействие деятельности координационных и совещательных органов в области развития МСП
Объемы и источники финансирования Программы	Средства бюджета Зеленчукского муниципального района в размере, 12,803 млн. рублей, в т.ч.: 2012 год - 0,300 млн. рублей; 2013 год - 4,563 млн. рублей; 2014 год - 7,940 млн. рублей
Приоритеты Программы	- стимулирование создания и развития товаро-производящих производственных МСП - стимулирование развития сферы производственных, коммунальных и бытовых услуг населению - поддержка МСП в жилищном и промышленном строительстве, ремонтно-строительных услугах - развитие финансово-кредитных инструментов для МСП на основе формирования системы гарантийной поддержки МСП по кредитам коммерческих банков для развития: инновационного предпринимательства; туристического предпринимательства; семейного предпринимательства; cоциально-ориентированного предпринимательства; ремесленничества. - развитие инфраструктуры поддержки МСП на основе создания районного многопрофильного "Бизнес-инкубатора" - подготовка кадров для сферы МСП - формирование позитивного общественного мнения по отношению к деятельности МСП
Механизм реализации Программы	Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Реализация Программы осуществляется организациями, составляющими инфраструктуру поддержки предпринимательства совместно с отделом учета, отчетности, экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района, структурными подразделениями администрации Зеленчукского муниципального района в соответствии с перечнем мероприятий Программы.
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы	Показатели социально-экономической эффективности: - увеличение количества субъектов малого предпринимательства (далее - МП) на 1000 жителей с 0,2 до 0,3 предприятий; - увеличение МП - исполнителей муниципального заказа на 5,0%; - увеличение доли занятых в секторе МП в общей численности с 3,7% до 4,2%; - увеличение среднемесячной заработной платы в секторе МП с 6734,8 рублей до 8000,0 рублей; - увеличение удельного веса МП материального производства (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт) в общей численности МП с 28,2% до 33,0%; - увеличение доли отгруженной субъектами МП продукции, выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме по Зеленчукскому муниципальному району с 23,6% до 28,0%
Система организации контроля за исполнением Программы	Общий контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Зеленчукского муниципального района. Мониторинг выполнения Программы, текущее управление и оперативный контроль ее реализации обеспечивает отдел учета, отчетности, экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района, который ежегодно подготавливает отчеты об исполнении Программы.

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитие МСП является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.
Настоящая Программа разработана на этапе перехода от государственной политики поддержки и развития МП к государственной политике развития МСП, на основе Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
В практической деятельности органов власти Зеленчукского муниципального района по развитию МСП настоящая Программа подразумевает два основных направления: защита интересов МСП и создание общих благоприятных условий для его развития.
Создание комплексной системы развития МСП - задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и стабильное выделение финансовых ресурсов, но определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом. Этот уровень характеризуется весом МСП в экономике Зеленчукского муниципального района, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.
Администрация Зеленчукского муниципального района последовательно стремится к комплексным системам развития экономики Зеленчукского муниципального района и предпринимательства. Настоящая Программа - часть этих усилий. Программно-целевой подход, используемый в настоящей Программе, предполагает развитие сферы МСП на основе точно выбранных приоритетов, ориентированных на получение максимального эффекта при имеющихся ограниченных ресурсах. В этой связи приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса определялись исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Зеленчукского муниципального района, бюджетных и внебюджетных финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района, определенных в Программе социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на 2012 - 2014 годы.
В Зеленчукском муниципальном районе существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:
- недостаточные меры государственной и муниципальной финансовой поддержки;
- нестабильность и декларативность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;
- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов, фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (органы внутренних дел, органы Федеральной налоговой службы, органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека, органы Федеральной противопожарной службы и др.);
- нехватка квалифицированных кадров;
- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);
- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и органов местного самоуправления по защите экономических прав предпринимателей;
- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;
- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;
- дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.
Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным, в основном, по причине отсутствия положительной кредитной истории и гарантийной поддержки.
Одним из основных инструментов анализа развития МСП с целью отслеживания тенденций и выявления проблем является мониторинг. В рамках настоящей Программы ежегодно проводится мониторинг как в разрезе отраслей, так и по общим вопросам и проблемам развития МСП. Выявленные по результатам мониторинга проблемы обсуждаются на круглых столах с целью определения оптимальных путей их решения.
Несмотря на достигнутые успехи в работе по поддержке малого бизнеса, большая часть предпринимателей информирована о программных мероприятиях поверхностно. Полученные в предыдущих периодах результаты мониторингов в большей степени свидетельствуют об отсутствии четкого понимания предпринимателями, в рамках каких проектов осуществлялись те или иные мероприятия. Соответственно, одной из задач администрации Зеленчукского муниципального района при реализации настоящей Программы является более полное и масштабное информирование предпринимателей о реализуемых в ее рамках мероприятиях.
Необходимость разработки настоящей Программы и решения задач по развитию предпринимательства программно-целевым методом обусловлена рядом объективных факторов:
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем МСП и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей.
2.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы, целевые показатели
Основной целью настоящей Программы является улучшение условий для развития МСП в Зеленчукском муниципальном районе, способствующих:
- устойчивому росту уровня социально-экономического развития Зеленчукского района и благосостояния населения;
- формированию экономически активного среднего класса;
- ускорению развития МСП в приоритетных для Зеленчукского района сферах деятельности;
- занятости и самозанятости населения.
Основными задачами настоящей Программы являются:
- развитие системы финансовой поддержки субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Содействие повышению финансовой культуры предпринимательства;
- наращивание потенциала субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, расширение ее состава, обеспечение эффективного взаимодействия с субъектами МСП;
- преодоление административных барьеров на пути развития МСП;
- совершенствование системы имущественной поддержки субъектов МСП;
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для МСП, содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава МСП;
- совершенствование системы получения МСП организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса с использованием информационно-коммуникационных технологий;
- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения;
- содействие в обеспечении конкурентоспособности МСП.
Период реализации настоящей Программы - 2012 - 2014 годы.
Важнейшими целевыми показателями, отражающими характер развития МСП на территории Зеленчукского муниципального района, являются:
- количество МСП на 1000 жителей;
- доля занятых в сфере МСП в общей численности занятых на предприятиях Зеленчукского муниципального района;
- доля налоговых поступлений от субъектов МСП в доходах бюджета Зеленчукского муниципального района;
- уровень среднемесячной заработной платы в сфере МСП;
- увеличение относительного объема собственных и привлеченных средств, вложенных МСП в экономику Зеленчукского муниципального района;
- удельный вес инвестиций в основной капитал МСП в общем объеме инвестиций по Зеленчукскому муниципальному району;
- удельный вес предприятий материального производства (обрабатывающие производства, строительство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство) в общей численности МСП;
- доля отгруженной МП продукции, выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме по Зеленчукскому муниципальному району.
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, призванных обеспечить решение поставленных выше задач через механизмы реализации настоящей Программы, представлен в приложении к настоящей Программе.
Система программных мероприятий предусматривает восемь разделов:
1.Финансовая поддержка субъектов МСП
2.Имущественная поддержка МСП
3.Нормативно-правовое и организационное обеспечение развития МСП
4.Развитие и поддержка инфраструктуры для сектора МСП
5.Информационная поддержка развития МСП
6.Создание благоприятного общественного климата;
7.Формирование кадрового потенциала субъектов МСП
8.Создание и содействие деятельности координационных и совещательных органов в области развития МСП.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Настоящая Программа включает в себя 34 программных мероприятия: 22 мероприятия не предусматривают бюджетного финансирования, 12 - обеспечивается за счет средств бюджета Зеленчукского муниципального района. В целом на реализацию настоящей Программы требуется финансирование в размере 12,803 млн. рублей.
Структура распределения средств по годам в разрезе разделов Перечня программных мероприятий настоящей Программы представлена в нижеприведенной таблице.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Наименование раздела	Ресурсное обеспечение (млн. руб.)
	Всего	в том числе по годам
		2011	2012	2013
1	2	3	4	5
1. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства	7,500	0,300	2,700	4,500
2. Имущественная поддержка МСП	0,450		0,225	0,225
3. Нормативное правовое и организационное обеспечение развития МСП	0,313		0,168	0,145
4. Развитие и поддержка инфраструктуры для сектора МСП	3,600		1,050	2,550
5. Информационная поддержка развития МСП	0,500		0,200	0,300
6. Создание благоприятного общественного климата	0,240		0,120	0,120
7. Формирование кадрового потенциала субъектов МСП	0,200		0,100	0,100
8. Создание и содействие деятельности координационных и совещательных органов в области развития МСП	0	0	0	0
Итого	12,803	0,300	4,563	7,940

5.Социально-экономические последствия реализации Программы
Реализация настоящей Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в Зеленчукском муниципальном районе, будет способствовать повышению конкурентоспособности субъектов МСП и улучшению качества предоставляемых услуг. В рамках реализации настоящей Программы предполагается создать условия для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого и среднего бизнеса с увеличением числа субъектов МСП и увеличения налоговых поступлений от них в бюджет Зеленчукского муниципального района. Эффективность реализации настоящей Программы зависит от уровня финансирования ее мероприятий и их выполнения.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации настоящей Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Реализация настоящей Программы осуществляется посредством взаимодействия администрации Зеленчукского муниципального района, ее структурных подразделений, Совета Зеленчукского муниципального района, общественных организаций предпринимателей и организаций инфраструктуры, специализирующихся на вопросах поддержки развития МСП. Привлечение организаций, не являющихся структурными подразделениями администрации Зеленчукского муниципального района, при реализации мероприятий настоящей Программы осуществляется на договорной основе путем проведения торгов (в случаях предусмотренных действующим законодательством).
Условия и порядок оказания поддержки МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП, устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Зеленчукского муниципального района.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации настоящей Программы отдел учета, отчетности, экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района предоставляет информацию о ходе выполнения и финансирования программных мероприятий главе администрации Зеленчукского муниципального района в форме отчета по итогам социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района.
Механизм реализации настоящей Программы также предусматривает ежегодный отчет о ее исполнении перед Советом Зеленчукского муниципального района.
Настоящая Программа считается выполненной и финансирование ее прекращается после выполнения программных мероприятий в полном объеме.
7.Оценка социально-экономической эффективности Программы
В результате реализации мероприятий настоящей Программы будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития МСП в Зеленчукском муниципальном районе:
1) показатели социально-экономической эффективности:
- увеличение количества субъектов МП на 1000 жителей с 0,2 до 0,3 предприятий;
- увеличение МП - исполнителей муниципального заказа на 5,0%;
- увеличение доли занятых в секторе МП в общей численности с 3,7% до 4,2%;
- увеличение среднемесячной заработной платы в секторе МП с 6734,8 рублей до 8000,0 рублей;
- увеличение удельного веса МП материального производства (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт) в общей численности МП с 28,2% до 33,0%;
- увеличение доли отгруженной субъектами МП продукции, выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме по Зеленчукскому муниципальному району с 23,6% до 28,0%.
Достигнутые количественные показатели развития МП позволят получить качественные социальные результаты:
- развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение социальной напряженности;
- гармонизацию общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;
- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, обеспечение конкурентоспособности продукции местных предприятий;
- укрепление социального статуса, повышение имиджа предпринимательства.