Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 26.09.2011 г № 2554_1/15
Оглашено: 14 сентября 2011 г.
Изготовлено в полном объеме: 26 сентября 2011 г.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <>,
Членов Комиссии:
- <>;
- <>;
- <>,-
рассмотрев дело N 60 по признакам нарушения: Обществом с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (369300, КЧР, г. Усть-Джегута, ул. Курортная, 371); индивидуальным предпринимателем (список из 56 индивидуальных предпринимателей), - части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
После рассмотрения дела в отношении Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства КЧР отделом защиты конкуренции было продолжено исследование состояния конкуренции на рынке пассажирских регулярных пассажирских перевозок на автобусных маршрутах пригородного и междугородного сообщения внутри КЧР и между субъектами РФ.
Одним из перевозчиков, действующих на этом рынке, является ООО «Транс-Сервис». Согласно информации, представленной ООО «Транс-Сервис» оно не имеет собственного транспорта, а на маршрутах, закрепленных за ООО «Транс-Сервис» работают водители – индивидуальные предприниматели, являющиеся участниками Общества. Всего в качестве водителей привлечено по договорам 56 индивидуальных предпринимателей. При сравнении перечня участников ООО «Транс-Сервис» и водителей, с которыми заключены договоры, установлено, что в соответствии с протоколом № 1 от 08.06.2005 г. об учреждении ООО «Транс-Сервис» Общество учредили 38 человек, из них работают в качестве водителей – предпринимателей только 14 человек. Статьей 67 ГК РФ предусмотрено, что участники общества вправе участвовать в управлении делами Общества, получать информацию о деятельности Общества, принимать участие в распределении прибылей. Аналогичные права участника Общества предусмотрены в разделе 5 Устава ООО «Транс-Сервис». Наличие у участника Общества преимуществ по сравнению с другими контрагентами по договорам нормами действующего законодательства не предусмотрены.
В соответствии с договорами, заключенными с индивидуальными предпринимателями и имеющими стандартную форму:
- индивидуальный предприниматель предоставляет организации (ООО «Транс-Сервис») автобус для перевозки пассажиров по маршрутам, определяемым Министерством КЧР по итогам проведенных конкурсов (преамбула, п. 1.1., п. 1.2.);
- управляет автобусом индивидуальный предприниматель (владелец) (п. 1.3.);
- организация (ООО «Транс-Сервис») предоставляет владельцу (индивидуальному предпринимателю) услуги по: организации перевозочного процесса (п. 1.4), проводит работы по техобслуживанию и ремонту автобуса (п. 2.8.2), обеспечивает ежедневный контроль технического состояния автобуса перед выездом и по возвращению к мессу стоянки с отметкой в путевом листе (п. 2.8.3.), обеспечивает учет неисправностей автобуса и контроль за их устранением (п.2.8.4.), обеспечивает проведение предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствованию (п. 2.8.7.), проводит инструктаж водителей о погоде, условиях движения и пр. (п. 2.8.8.), самостоятельно устанавливает режим выхода автобуса на маршрут и график его движения на маршруте (п. 2.5), обязано осуществлять контроль за соблюдением водителем ПДД, правил перевозки, временем выхода и возвращения с маршрута, соблюдением расписания движения, соблюдением расписания и наличием и состоянием водительских удостоверений (п. 2.8.9.) и другие условия.
Кроме этого ООО «Транс-Сервис» по согласованию с владельцем (индивидуальным предпринимателем) определяет маршрут, на котором осуществляется перевозка пассажиров (п. 2.1).
Договоры содержат условия, которые регулируют трудовые а не гражданско-правовые отношения. В частности, владелец (индивидуальный предприниматель) предоставляет ООО «Транс-Сервис» водителя, который должен удовлетворять определенным условиям, при этом ООО «Транс-Сервис» вправе по согласованию с владельцем назначить водителю испытательный срок, и без согласования с владельцем (индивидуальным предпринимателем) не допускает или отстраняет водителя от управления транспортным средством (п. 2.3), ООО «Транс-Сервис» допускает новых водителей только после прохождения стажировки и обеспечивает проведение этой стажировки (п. 2.4.).
Пунктом 2.9.11. договора предусмотрено, что водитель – предприниматель ежемесячно вносит в кассу ООО «Транс-Сервис» членские взносы. Членские взносы – это денежные средства, периодически вносимые членами Общества на оплату текущих расходов этого Общества. Уставом ООО «Транс-Сервис» не предусмотрена уплата членами Общества никаких иных взносов кроме внесения своей доли в уставный капитал Общества. Только четырнадцать из пятидесяти шести водителей – индивидуальных предпринимателей являются членами ООО «Транс-Сервис».
Еще при рассмотрении дела № 41, возбужденного УФАС по КЧР в 2008 году и завершенного выдачей предписания № 34 от 12.01.2009 г., было установлено, что индивидуальные предприниматели сами подавали заявки на участие в конкурсе, а также предпринимали попытку оформить некоторые маршруты, однако, Министерство документы от предпринимателей не принимало, ссылаясь на возможность применения данной процедуры только в отношении юридических лиц. В ходе рассмотрения этого дела установлено, что в паспортах маршрутов в качестве перевозчиков указаны юридические лица, поэтому возможность осуществлять деятельность по определенному маршруту у предпринимателей возникала только при заключении договора с этими юридическими лицами.
В результате таких действий Министерства при проведении торгов победителями конкурса стали не владельцы транспортных средств, а их представители, с которыми Министерством заключены договоры в соответствии с которыми собственники транспортных средств поставлены в невыгодные условия тем, что, являясь по сути победителем торгов и имея законное право на работу на определенном маршруте, они получают право работать на этом маршруте через ООО «Транс-Сервис», и как следствие - ООО «Транс-Сервис» и владельцы транспортных средств заключили соглашения, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела договоры, в соответствии с которыми произведен раздел части товарного рынка Карачаево-Черкесской Республики по перевозкам пассажиров и багажа по регулярным автобусным маршрутам междугородного и пригородного сообщения. В результате этого фактические конкуренты – перевозчики, действующие на одном товарном рынке, разделили между собой маршруты и графики перевозки пассажиров, что является нарушение норм статьи 11.
Пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать: Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (369300, КЧР, г. Усть-Джегута, ул. Курортная, 371); индивидуального предпринимателя (список из 56 индивидуальных предпринимателей), - нарушившими пункт 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать: - Обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (369300, КЧР, г. Усть-Джегута, ул. Курортная, 371); индивидуальному предпринимателю (список из 56 индивидуальных предпринимателей),- предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:
- прекратить координацию экономической деятельности в сфере транспортных пассажирских перевозок при проведении конкурсного отбора и осуществлении перевозочной деятельности;
- исключить из договоров положения, регулирование которых должно производиться государственным заказчиком, а не хозяйствующими субъектами – участниками перевозочной деятельности.
Председатель Комиссии
<>
Члены Комиссии
<>
<>
<>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-09-26 Приложение к Решению от 26 сентября 2011 года № 2554_1/15 Предписание