Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 04.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии – ***** – руководителя управления;
Членов Комиссии - ***** – зам. руководителя - начальника отдела контроля госзаказа и рекламы управления;
***** – специалиста-эксперта отдела контроля госзаказа и рекламы управления;
*****- ст. специалиста 1 разряда отдела контроля госзаказа и рекламы управления,
в присутствии представителей Республиканского государственного учреждения «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» (далее – Заказчик) – *****, Управления КЧР по размещению государственных республиканских заказов (далее – Уполномоченный орган) – ****, от ООО «Стройкомсервис», ООО «Салима» (далее - Заявители) – не явились, надлежащим образом извещены,
рассмотрев дело №67 по жалобе Заявителей на действия Заказчика, Уполномоченного органа и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Управление ФАС по КЧР 28.10.2011г. (вх. №2984, №2985) поступили жалобы от ООО «Стройкомсервис» и ООО «Салима» на действия Заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на реконструкцию автомобильной дороги Али-Бердуковский-Жако (уникальный номер на официальном сайте zakupki.gov.ru 0179200001911000218). Начальная (максимальная) цена контракта: 43 098 826 (сорок три миллиона девяносто восемь тысяч восемьсот двадцать шесть рублей).
По мнению Заявителей, их права нарушены тем, что аукционная комиссия отклонила их заявки со следующим обоснованием: «сведения о конкретных показателях товаров не соответствуют СниП и ГОСТ, указанным в приложении 4 к проекту государственного контракта «Перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ» документации об аукционе, ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов (приложение 1)». Заявители не согласны с принятым решением, так как, считают, что заявки на участие в аукционе были поданы с учетом всех требований аукционной документации. Показатели товаров по своим параметрам соответствуют СниП и ГОСТ. Заявителями также указано, что рекомендованная форма 1 части заявки не соответствует ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Заявители как участники размещения заказа также усматривают в действиях Заказчика нарушение ч.2 ст.12 п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов и просят отменить результаты рассмотрения 1-х частей заявок на участие в аукционе в электронной форме.
Представители Заказчика в ходе рассмотрения дела возражали против изложенных в жалобах доводов и в своих пояснениях сообщили, что при отклонении аукционных заявок Заявителей действовали в соответствии с Законом о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является реконструкция автомобильной дороги Али-Бердуковский-Жако. Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена начальником РГУ управления «Карачаевочеркеавтодор» Гаппоевым К.Т. Приказом №208 от 23.08.2011 г. Управления КЧР по размещению республиканских государственных заказов утверждена аукционная комиссия в составе: Чотчаева А. М., Эртуева К.Б., Мурадовой С.А., Сариева А.М., Фурсиной И.А.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6. Закона о размещении заказов, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению определяет заказчик в документации об аукционе.
Согласно части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В аукционной документации Разделе 1 Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, указано, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в форме электронного документа должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствую-щих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на усло-виях предусмотренных документацией об аукционе.
2) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара: сведения о применяемых материалах и технологиях при выполнении работ по предмету аукциона.
Подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении законов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а именно: согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно ч.7 ст. 41.8 закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 названной статьи документов и сведений, не допускается.
Следовательно, требования Заказчика об указании участником «сведений о применяемых материалах и технологиях при выполнении работ по предмету аукциона» (Раздел 1 аукционной документации) противоречит Закону о размещении заказов и соответственно не допускается.
Таким образом, Заказчиком в нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов неправомерно установлено требование о предоставлении в составе первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме «сведений о применяемых материалах технологиях при выполнении работ по предмету аукциона».
Кроме того, Государственный Заказчик документацией об открытом аукционе в электронной форме приложением 4 к проекту государственного контракта установил обязательный перечень нормативно-технических документов, при выполнении работ, которым должен руководствоваться участник. При этом в данном перечне Заказчиком определен ГОСТ 9128-97, который утратил силу.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4, 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
В разделе 1 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что первая часть заявки может быть представлена по рекомендованной форме согласно Приложению 1.
Между тем, в рекомендованной форме Заказчиком не установлены конкретные показатели используемого товара, а предложено заполнить необходимые показатели самим участником делая ссылку на ГОСТы и СниП, в приложении 4 к проекту государственного контракта.
Данная позиция Заказчиком противоречит подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении законов, где прямо указано, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Все конкретные показатели используемого товара установлены Заказчиком в техническим задании документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению 1-х частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.09.2011г., трем участникам (№4, №5, №6) отказано в допуске по причине не соответствия сведений о конкретных показателях товаров не соответствуют СниП и ГОСТ, указанным в приложении 4 к проекту государственного контракта «Перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ» документации об аукционе, ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов».
Ч. 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; и несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Таким образом, по смыслу данного требования законодательства о размещении заказов, подача участником размещения заказа заявки на участие в аукционе предполагается в произвольной (свободной) форме.
Комиссия УФАС по КЧР считает, что отклонение участника по вышеуказанным основаниям является незаконным и не обоснованным, поскольку Заявитель отклонен по показателям, которые не содержатся в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме и значение спорных показателей, не установлены Заказчиком.
В соответствии с ч.1. ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Из данной нормы следует, что аукционная комиссия при рассмотрении заявок должна была руководствоваться требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме и проверять участников размещения заказа на предмет соответствия их требованиям документации, а не рекомендованной форме согласно приложению 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, комиссия заказчика неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе в электронной форме участникам размещения заказа, нарушив при этом часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, запрещающую отказывать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, кроме указанных в части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Указанные действия аукционной комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобы Заявителей обоснованными.
2.Признать Заказчика, аукционную комиссию нарушившими ч.7 ст.41.8, ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
4.Передать уполномоченному должностному лицу УФАС по КЧР материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2011-10-04 Приложение к Решению от 04 октября 2011 года № Б/Н Предписание