Постановление от 18.10.2011 г № 351
О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.04.2010 N 143 «Об утверждении республиканской целевой программы „Экологическая безопасность в Карачаево-Черкесской Республике на 2011 — 2013 годы“»
В соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2008 N 495 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных республиканских целевых программ" Правительство Карачаево-Черкесской Республики постановляет:
1.Внести в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.04.2010 N 143 "Об утверждении республиканской целевой программы "Экологическая безопасность в Карачаево-Черкесской Республике на 2011 - 2013 годы" (далее - постановление) следующие изменения:
1.1.В наименовании постановления слова "на 2011 - 2013 годы" заменить словами "на 2011 - 2018 годы".
1.2.В пунктах 1, 2 постановления слова "на 2011 - 2013 годы" заменить словами "на 2011 - 2018 годы".
1.3.В наименовании приложения к постановлению слова "на 2011 - 2013 годы" заменить словами "на 2011 - 2018 годы".
1.4.Паспорт Программы изложить в следующей редакции:
"ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
НА 2011 - 2018 ГОДЫ"
┌───────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │Республиканская целевая программа "Экологическая │ │ │безопасность в Карачаево-Черкесской Республике на │ │ │2011 - 2018 годы" (далее - Программа) │ ├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для разработки │Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране │ │Программы │окружающей среды", Закон Карачаево-Черкесской │ │ │Республики от 14.05.2007 N 24-РЗ "Об охране │ │ │окружающей среды в Карачаево-Черкесской │ │ │Республике" │ ├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный заказчик │Управление охраны окружающей среды и водных │ │Программы │ресурсов Карачаево-Черкесской Республики │ ├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Программы │Управление охраны окружающей среды и водных │ │ │ресурсов Карачаево-Черкесской Республики │ ├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы │Основные цели Программы: │ │ │соблюдение прав человека на благоприятную │ │ │окружающую среду за счет стабилизации │ │ │экологической обстановки в Карачаево-Черкесской │ │ │Республике и ее постепенного улучшения; │ │ │стабилизация, сохранение и улучшение │ │ │экологической обстановки, повышение уровня │ │ │экологической безопасности населения, содействие │ │ │улучшению демографического положения в Карачаево- │ │ │Черкесской Республике; │ │ │предотвращение экологически вредной деятельности │ │ │по несанкционированному размещению отходов │ │ │производства и потребления; ликвидация │ │ │накопленного экологического ущерба. │ │ │Основные задачи Программы: │ │ │совершенствование системы обращения с отходами │ │ │производства и потребления, включая обеспечение │ │ │их безопасного хранения, переработки и │ │ │утилизации; │ │ │содействие устойчивому развитию Карачаево- │ │ │Черкесской Республики путем сочетания │ │ │экологических, экономических и социальных │ │ │интересов населения; │ │ │содействие участию в деятельности по охране │ │ │окружающей среды Карачаево-Черкесской Республики │ │ │органам местного самоуправления; │ │ │снижение негативного воздействия хозяйственной и │ │ │иной деятельности на окружающую среду на основе │ │ │использования наилучших существующих технологий с │ │ │учетом экономических и социальных факторов │ ├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │Строительство полигонов твердых бытовых отходов. │ │мероприятий Программы │Строительство мусоросортировочных комплексов в │ │ │Карачаево-Черкесской Республике. │ │ │Демеркуризация использованных люминесцентных ламп │ │ │в Карачаево-Черкесской Республике. │ │ │Организация сбора и переработки цветных металлов │ │ │в Карачаево-Черкесской Республике. │ │ │Рекультивация первой очереди хвостохранилища │ │ │ЗАО "Урупский ГОК" в Карачаево-Черкесской │ │ │Республике. │ │ │Организация сбора и вторичной переработки │ │ │полиэтиленовых отходов. │ │ │Организация переработки автомобильных шин │ ├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │Организации, определяемые на конкурсной основе в │ │ │соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 │ │ │N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку │ │ │товаров, выполнение работ, оказание услуг для │ │ │государственных и муниципальных нужд". │ │ │Частные инвесторы │ ├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основные целевые индикаторы│Улучшение качества атмосферного воздуха на 25 │ │Программы │процентов от валовых значений; │ │ │сокращение площади земель, занятых │ │ │несанкционированными свалками, в размерах около │ │ │3000 гектаров; │ │ │улучшение качества поверхностных и подземных вод │ │ │на 30 процентов; │ │ │сокращение заболеваемости населения инфекционными │ │ │болезнями, распространение которых зависит от │ │ │санитарной обстановки │ ├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации Программы │2012 - 2018 годы │ ├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Финансовое обеспечение │Всего - 1117044,322 тыс. рублей, в том числе: │ │ │муниципальный бюджет (по согласованию) - 1400,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │республиканский бюджет - 65986,928 тыс. рублей; │ │ │федеральный бюджет (по согласованию) - 631257,394 │ │ │тыс. рублей; │ │ │внебюджетные средства (по согласованию) - │ │ │418400,0 тыс. рублей, из них по годам: │ │ │2012 год - 33102,755 тыс. рублей, в том числе: │ │ │муниципальный бюджет (по согласованию) - 200,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │республиканский бюджет - 10902,755 тыс. рублей; │ │ │федеральный бюджет (по согласованию) - 0,0 рублей;│ │ │внебюджетные средства (по согласованию) - │ │ │22000,0 тыс. рублей. │ │ │2013 год - 32505,766 тыс. рублей, в том числе: │ │ │муниципальный бюджет (по согласованию) - 200,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │республиканский бюджет - 10305,766 тыс. рублей; │ │ │федеральный бюджет (по согласованию) - 0,0 рублей;│ │ │внебюджетные средства (по согласованию) - │ │ │22000,0 тыс. рублей. │ │ │2014 год - 212312,620 тыс. рублей, в том числе: │ │ │муниципальный бюджет (по согласованию) - 200,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │республиканский бюджет - 11912,620 тыс. рублей; │ │ │федеральный бюджет (по согласованию) - 126000,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │внебюджетные средства (по согласованию) - │ │ │74200,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 216158,224 тыс. рублей, в том числе: │ │ │муниципальный бюджет (по согласованию) - 200,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │республиканский бюджет - 13258,224 тыс. рублей; │ │ │федеральный бюджет (по согласованию) - 126000,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │внебюджетные средства (по согласованию) - │ │ │76700,0 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 220307,563 тыс. рублей, в том числе: │ │ │муниципальный бюджет (по согласованию) - 200,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │республиканский бюджет - 19607,563 тыс. рублей; │ │ │федеральный бюджет (по согласованию) - 126000,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │внебюджетные средства (по согласованию) - │ │ │74500,0 тыс. рублей. │ │ │2017 год - 200700,0 тыс. рублей, в том числе: │ │ │муниципальный бюджет (по согласованию) - 200,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │республиканский бюджет - 0,0 рублей; │ │ │федеральный бюджет (по согласованию) - 126000,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │внебюджетные средства (по согласованию) - │ │ │74500,0 тыс. рублей. │ │ │2018 год - 201957,394 тыс. рублей, в том числе: │ │ │муниципальный бюджет (по согласованию) - 200,0 │ │ │тыс. рублей; │ │ │республиканский бюджет - 0,0 рублей; │ │ │федеральный бюджет (по согласованию) - 127257,394 │ │ │тыс. рублей; │ │ │внебюджетные средства (по согласованию) - │ │ │74500,0 тыс. рублей │ ├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основные ожидаемые конечные│Улучшение экологической обстановки в Карачаево- │ │результаты │Черкесской Республике, оптимизация обращения с │ │ │отходами производства и потребления, снижение │ │ │негативного воздействия на окружающую природную │ │ │среду, вызванного несанкционированным размещением │ │ │отходов производства и потребления." │ └───────────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
1.5.Раздел 1 Программы изложить в следующей редакции:
"1. Характеристика проблемы
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В условиях реформирования экономики, наметившегося подъема производства, вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Состояние окружающей среды в Карачаево-Черкесской Республике остается напряженным, а уровень ее загрязнения достаточно высоким.
В этих условиях возрастает актуальность определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду и проведения ряда мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации в республике.
Для успешного решения проблем восстановления нарушенного баланса среды обитания населения необходимо определить наиболее опасные для существования человека загрязняющие факторы, устранение которых даст наибольший эффект, а также обозначить актуальные проблемы безопасности среды обитания человека.
Проведенная в этих целях инвентаризация источников и объектов загрязнения окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики показала, что одной из серьезных экологических проблем республики остается проблема хранения, переработки, утилизации и обезвреживания твердых бытовых отходов, ликвидация накопленного экологического ущерба.
Наиболее "весомый вклад" в загрязнение и отравление среды обитания человека вносят стихийно загрязненные твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) территории, постоянно генерирующие токсичные газовые выбросы. Эти нарушения экологического баланса в атмосфере приводят к формированию процессов вторичного синтеза токсичных химических веществ и опасных биологических агентов, приводящих к отравлению воды, почвы, атмосферного воздуха.
Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. Практически по всей территории республики наблюдается катастрофическая ситуация со сбором, вывозом, переработкой и утилизацией отходов. Во многих населенных пунктах отходы не вывозятся неделями, иные природоохранные мероприятия практически не проводятся. Все это не может не сказаться на устойчивом развитии республики как региона с уникальными бальнеологическими ресурсами, туристско-рекреационными возможностями и большим сельскохозяйственным потенциалом.
Постоянное население Карачаево-Черкесской Республики производит около 200 тысяч тонн ТБО в год.
Санкционированные места для размещения ТБО (полигоны ТБО), отвечающие экологическим требованиям, практически отсутствуют и зачастую, из-за их отсутствия, население вывозит отходы либо на окраины населенных пунктов, либо в поймы рек. Не организована вторичная переработка отходов.
В связи с этим, в первоочередном порядке необходимо решать вопрос строительства отвечающих природоохранным и санитарным требованиям полигонов ТБО и организации вторичной переработки и утилизации отходов по всей территории республики.
Особенно это касается второго по величине и по населению города республиканского значения - Карачаевска. На его подведомственной территории находятся такие населенные пункты, как Теберда, Домбай, а также Тебердинский государственный биосферный заповедник.
Повышенного внимания требуют такие районы, как Малокарачаевский, Зеленчукский и Урупский. Это обусловлено тем, что перевозка ТБО с данных районов на иную территорию экономически нецелесообразна ввиду их отдаленного местоположения. В Урупском и Зеленчукском районах сосредоточена значительная доля лесного фонда, который требует особого внимания в процессе обращения с отходами на данной территории. В Урупском районе берут истоки множество рек, относящихся к водным объектам питьевого значения. Отрицательное влияние на экологическую обстановку Урупского района оказывает хвостохранилище первой очереди ЗАО "Урупский ГОК", выведенное из эксплуатации более пятнадцати лет назад и переданное администрации Урупского района. Малокарачаевский район относится к особо охраняемому эколого-курортному региону Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды. Имеющийся на территории района гидроузел (Эшкаконский) снабжает питьевой водой 2 региона - Ставропольский край и Карачаево-Черкесскую Республику.
Вопрос размещения отходов остро стоит во всех муниципальных образованиях республики, однако, в связи с их значительной затратностью обозначенные проблемы необходимо решать программно-целевым методом на республиканском уровне, так как муниципальные образования не в состоянии осуществлять их самостоятельно.
Данная Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение вышепоставленных задач, являющихся на сегодняшний день одними из приоритетных на территории Карачаево-Черкесской Республики, и осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, улучшение состояния здоровья населения.
Таким образом, есть основания для вывода о том, что использование программно-целевого подхода при реализации государственной политики по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности окажет существенное влияние на сохранение качества окружающей среды в Карачаево-Черкесской Республике, что с учетом необходимости устранения отмеченных негативных явлений обуславливает целесообразность принятия Программы.".
1.6.Раздел 2 Программы изложить в следующей редакции:
"2. Основные цели и задачи Программы
Цели Программы:
соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки в Карачаево-Черкесской Республике и ее постепенного улучшения;
стабилизация, сохранение и улучшение экологической обстановки, повышение уровня экологической безопасности населения, содействие улучшению демографического положения в Карачаево-Черкесской Республике;
предотвращение экологически вредной деятельности по несанкционированному размещению отходов производства и потребления;
ликвидация накопленного экологического ущерба.
Основными задачами Программы являются:
совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, переработки и утилизации;
содействие устойчивому развитию Карачаево-Черкесской Республики путем сочетания экологических, экономических и социальных интересов населения;
содействие участию в деятельности по охране окружающей среды Карачаево-Черкесской Республики органам местного самоуправления;
снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются к 2020 году:
улучшение качества атмосферного воздуха примерно на 25 процентов от валовых значений;
сокращение площади земель, занятых несанкционированными свалками, в размерах около 3000 гектаров;
улучшение качества поверхностных и подземных вод примерно на 30 процентов;
сокращение заболеваемости населения инфекционными болезнями, распространение которых зависит от санитарной обстановки.".
1.7.Раздел 3 Программы изложить в следующей редакции:
"3. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к настоящей Программе.".
1.8.Раздел 4 Программы изложить в следующей редакции:
"4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Программа будет реализована за счет средств муниципального, республиканского и федерального бюджетов, а также внебюджетных средств. Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении к Программе.
Потребность в финансовых средствах, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 1117044,322 тыс. рублей.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом возможностей республиканского бюджета.".
1.9.Раздел 5 Программы дополнить абзацем следующего содержания:
"Расходование внебюджетных средств в соответствии с Программой осуществляется инвесторами в соответствии с заключенными с Управлением соглашениями. Инвесторы представляют отчет об объемах использованных средств на реализацию мероприятий Программы. Срок предоставления отчетности - ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.".
1.10.Раздел 6 Программы изложить в следующей редакции:
"6. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы
Финансово-экономическая и социально-экономическая оценка эффективности реализации Программы производится на основании определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды.
К основным факторам, определяющим величину предотвращенного экологического ущерба, в данном случае относятся:
снижение загрязнения поверхностных вод;
снижение загрязнения атмосферного воздуха;
снижение площадей земель под несанкционированными свалками;
уменьшение площадей деградированных земель.
Расчеты предотвращенного ущерба по мероприятиям Программы показывают, что предотвращенный ущерб значительно превышает расходы на их реализацию, а суммарный предотвращенный ущерб составит 9687004,0 тыс. рублей.
Объем средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, составляет 1117044,322 тыс. рублей.
Э = 9687004,0 тыс. рублей. / 1117044,322 тыс. рублей = 8,67
Таким образом, социально-экономическая эффективность намеченных мероприятий составляет 8,67 рублей на 1 рубль вложений.
Реализация Программы позволит создать около 200 рабочих мест.".
2.Приложение к Программе изложить в следующей редакции: