Приложение к Постановлению от 14.02.2012 г № 48 Программа
Муниципальная комплексная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в урупском муниципальном районе на 2012 — 2015 годы»
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ
МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ
СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ В УРУПСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Наименование Программы | муниципальная комплексная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Урупском муниципальном районе на 2012 - 2015 годы" (далее также - Программа) |
Основание для разработки Программы | Указ Президента РФ от 9.06.2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2010 года" |
Заказчик - координатор Программы | администрация Урупского муниципального района |
Разработчики Программы | антинаркотическая комиссия администрации Урупского муниципального района |
Исполнители Программы | органы местного самоуправления муниципальных образований Урупского муниципального района (по согласованию); ОП МО МВД России "Зеленчукский" (по согласованию); муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Урупская центральная районная больница"; государственное учреждение "Центр занятости населения Урупского района" (по согласованию); отдел образования; отдел по культуре, молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму; управление труда и социального развития администрации Урупского муниципального района; редакция районной газеты "Новости Урупа"(по согласованию). |
Цель Программы | сокращение незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Урупском муниципальном районе, обеспечение условий, способствующих снижению показателей незаконного оборота наркотиков, поэтапного сокращения наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества |
Задачи Программы | - проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления, - создание системы антинаркотической профилактики для различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних, предупреждение связанных с наркотиками правонарушений; - проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот; - снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления; - повышение уровня осведомленности населения района о неблагоприятных последствиях не медицинского употребления наркотических средств, психотропных веществ и о системе оказания помощи наркозависимым больным; - укрепление межведомственного взаимодействия при проведении антинаркотических мероприятий |
Срок реализации Программы | 2012 - 2015 годы |
Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Урупского муниципального района и средств городского и сельских поселений. Общий объем финансирования Программы в 2012 - 2015 годах составит 290 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 75 тыс. рублей; 2013 год - 85 тыс. рублей; 2014 год - 65 тыс. рублей; 2015 год - 65 тыс. рублей. |
Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы | - улучшение взаимодействия между правоохранительными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями по профилактике наркомании среди населения Урупского муниципального района; - систематизация и повышение эффективности профилактических и реабилитационных мероприятий, связанных с проблемой распространения наркомании; - повышение качества работы правоохранительных органов в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков; - увеличение больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию с применением современных методик и лекарственных средств; - увеличение количества лабораторных исследований с целью выявления лиц, употребляющих наркотики. |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Работа по профилактике наркомании, алкоголизма среди населения района, в том числе среди несовершеннолетних и молодежи, создание благоприятных условий для жизнедеятельности жителей района - ключевая цель проводимой органами местного самоуправления Урупского муниципального района социальной политики.
Координацию работы по антинаркотической пропаганде и реализацию мероприятий по противодействию незаконного оборота наркотиков осуществляют антинаркотическая комиссия и комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Урупского муниципального района.
Основным объектом работы обеих комиссий по профилактике наркомании, алкоголизма, курения являются учащиеся общеобразовательных школ района.
Для учащихся 9 - 11 классов проведены лекции на тему: "Подростки и наркотики. Уголовная и административная ответственность несовершеннолетних". Учащиеся были проинформированы о количестве преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, о проводимой в районе работе по антинаркотической пропаганде, об акциях по антинаркотичекой тематике, о работе служб района по предотвращению распространения наркомании. Организован показ документальных фильмов по профилактике наркомании "Жизнь без наркотиков", предоставленных ФСНК РФ по КЧР с проведением предсеансовых мероприятий. При подготовке к беседам и лекциям был использован лекционный материал "Основы профилактики наркомании и наркопреступности", рекомендованный специалистами службы наркоконтроля и министерства образования КЧР.
С участием членов комиссий были проведены тематические родительские собрания на темы: "Причины употребления наркотиков детьми", "Как помочь ребенку в трудной ситуации", на которых освещались вопросы формирования нетерпимого отношения к наркотизации, оказания помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Во всех образовательных учреждениях района, администрациях муниципальных поселений имеются стенды "Тебе, подросток", где размещена информация о "телефонах доверия" по решению проблем несовершеннолетних, неоднократно телефоны доверия печатались в районной газете "Новости Урупа", всем обратившимся была оказана консультативная и юридическая помощь.
В марте и мае 2011 года членами комиссии по делам несовершеннолетних проведены "круглые столы" с учащимися старших классов общеобразовательных школ района на темы: "Ответственность за преступления и правонарушения несовершеннолетних", "О вреде наркотиков", "Школа-центр правового воспитания". Охвачено 900 подростков.
В апреле в рамках Всемирного дня здоровья были проведены мероприятия для всех учащихся и воспитанников образовательных учреждений района. Организованы "Веселые старты", "Олимпийские эстафеты", легкоатлетические соревнования, игры по футболу, волейболу, спортивные викторины, направленные на формирование здорового образа жизни. Особой популярностью у подростков пользуются соревнования, проводимые в рамках акции "Спорт вместо наркотиков".
К международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и антинаркотической комиссией муниципального района совместно с отделом образования был разработан и реализован план мероприятий, согласно которому на объектах летнего отдыха детей (лагеря дневного пребывания, площадки по месту жительства, библиотеки) проведены спортивно-массовые мероприятия, конкурсы плакатов и рисунков на асфальте, беседы с участием медработников, диспуты.
Проведены на объектах летнего труда и отдыха подростков диспуты, беседы по пропаганде здорового образа жизни. Организован показ документальных фильмов по профилактике наркомании "Жизнь без наркотиков" с проведением предсеансовых мероприятий для детей и подростков. При подготовке к беседам был использован лекционный материал "Основы профилактики наркомании и наркопреступности".
В библиотеках района были организованы тематические книжные выставки "Наркомания: истоки, сущность, последствия". В школьных и поселковых библиотеках организованы литературные выставки - "Нет наркотикам", "Мы хотим жить", "За здоровый образ жизни".
В рамках данной акции социальными педагогами, психологами, медицинскими работниками в летних оздоровительных учреждениях проведены беседы, диспуты по пропаганде здорового образа жизни: "Размышление о наркомании", "Мода, стремление изведать все, самоконтроль", "Образ жизни и вредные привычки".
В пришкольных лагерях проведены спортивные мероприятия под лозунгом "Физическая культура и спорт против наркотиков". Воспитателями были составлены интересные и полезные для укрепления здоровья и поддержания хорошего настроения праздники, спортивные программы: "Через спорт - к здоровью", "В здоровом теле - здоровый дух", малые Олимпийские игры.
В рамках празднования Дня молодежи в поселениях района 28 июня организованы культурно-массовые спортивные мероприятия "Здоровый образ жизни - залог успеха", всем участникам розданы листовки "Право на жизнь!".
Ежегодно в ноябре проводятся мероприятия месячника "Я выбираю здоровье", в рамках которого организованы беседы с несовершеннолетними, спортивные мероприятия. В 2011 году охвачено 1200 подростков.
В школах района распространена наглядная агитация для детей и родителей о профилактике табачно-алкогольно-наркотической зависимости, проводятся общешкольные и классные тематические родительские собрания. Методические материалы по данной тематике были размножены и переданы на электронных и бумажных носителях в школы района.
Во всех образовательных учреждениях активизирована работа по профилактике вредных зависимостей у учащихся. Классные руководители, школьные психологи, социальные педагоги, медработники постоянно проводят классные часы, беседы по антинаркотическому воспитанию. В школьных библиотеках оформляются книжные выставки, проводятся обзоры литературы по проблемам наркомании, алкоголизма и табакокурения. Регулярно выпускаются стенгазеты, санбюллетени по данной проблематике. Среди учащихся образовательных учреждений 2 раза в год проводятся конкурсы рисунков и плакатов "Нет наркотикам!". В каждом населенном пункте района вывешено по 2 баннера антинаркотической направленности за счет средств поселений.
По состоянию на 01.01.2012 года на профилактическом учете в наркокабинете нет подростков, употребляющих алкогольные напитки или наркотические вещества. На заседании комиссии рассмотрено 5 административных материалов за распитие пива и алкогольных напитков в общественных местах. Введено в практику проведение профилактических бесед врачом-наркологом со всеми подростками, в отношении которых поступал административный материал. Такие же беседы проводились и с родителями подростков.
В условиях социально - экономического кризиса проблемы профилактики наркомании в Урупском муниципальном районе, как и в целом по России, остаются острыми и их решение в настоящее время жизненно необходимо.
Основными факторами и причинами, обуславливающими сложившуюся наркоситуацию на территории Урупского муниципального района являются:
- низкий социально-экономический уровень населения, спад производства, отсутствие рабочих мест;
- миграционные процессы, вследствие чего возрастает процент граждан, прибывших из регионов, жители которых в силу традиционных причин связаны с употреблением наркотических средств растительного происхождения (Среднеазиатские республики) и систематически выезжающих в другие регионы, где достаточно высокий процент лиц, употребляющих и распространяющих наркотические средства и психотропные вещества.
Географические и природные особенности района способствуют произрастанию наркосодержащих растений. Прежде всего, это дикорастущая конопля. Простота изготовления наркотических средств из растительного сырья и его доступность делает возможным использование наркосодержащих растений и их производных (наркотических средств каннабисной и опийной группы). В мае - июне ежегодно проводится активная работа по уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли.
В настоящее время наибольшую общественную опасность представляет распространение таких наркотических средств, как ацетилированный опий и экстракт маковой соломы, изготавливаемых кустарным способом из семян кондитерского мака. Возможность легального приобретения маковых зерен и прекурсоров (растворитель, аммиак, аспирин) через торговую сеть, простота и доступность способа "вытяжки" из этих семян алкалоидов опия, низкая себестоимость получаемого при этом наркотика. Указанный вид наркомании грозит найти свое распространение в среде лиц, допускающих не медицинское потребление наркотиков, и вовлечь в данную среду молодежь и подростков, что может привести к образованию наркопритонов для группового потребления. По итогам проводимых оперативно-розыскных мероприятий наркопритонов на территории района не обнаружено.
Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в районе возросло по сравнению с 2010 годом (13 фактов): в 2011 году в результате проводимых рейдов выявлен и зарегистрирован 21 факт хранения наркотиков, возбуждены уголовные дела, 12 из них окончены производством. Выявлено 6 фактов сбыта наркотиков (4 - в 2010 г.), сбыт в особо крупных размерах - 13 фактов (8 - в 2010 г.).
По данным МБЛПУ "Урупская центральная районная больница" в 2011 году количество потребителей наркотиков в районе, официально состоящих на учете в наркологическом кабинете, составило 14 человек (в 2010 г. - 12 человек). Снятие с учета граждан, употребляющих наркотические вещества, проводилось только в случаях смерти, в 2011 году снят с учета 1 (умерший) человек.
Необходимо отметить, что показатели динамики заболеваемости наркоманией не могут отражать реальную ситуацию по распространению не медицинского приема наркотических средств населением, так как проводимая работа направлена, в основном, на противодействие распространению наркотиков. Самими наркоманами и их социальной адаптацией никто целенаправленно не занимается. Как следствие, число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, может увеличиться.
В то же время в процесс профилактики правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, не включаются политические партии и движения, общественные организации и объединения, религиозные объединения, иные общественные институты.
В связи с этим необходима реализация комплекса мер экономического, социально-культурного, воспитательного и правового характера.
Проблема профилактики правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков носит межведомственный характер, так как затрагивает сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, муниципальных образований, правоохранительных органов, общественных объединений, организаций и предприятий, расположенных на территории Урупского муниципального района, и для достижения установленных целей должна решаться с использованием программных методов.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является: сокращение незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Урупском муниципальном районе, обеспечение условий, способствующих снижению показателей незаконного оборота наркотиков, поэтапного сокращения наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.
Программа предполагает решение следующих задач:
- проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления,
- создание системы антинаркотической профилактики для различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних, предупреждение связанных с наркотиками правонарушений;
- проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот;
- снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;
- повышение уровня осведомленности населения района о неблагоприятных последствиях не медицинского употребления наркотических средств, психотропных веществ и о системе оказания помощи наркозависимым больным;
- укрепление межведомственного взаимодействия при проведении антинаркотических мероприятий.
3.Срок реализации Программы
Программные мероприятия планируется осуществить в период с 2012 - по 2015 год включительно.
4.Система программных мероприятий
Настоящая программа предусматривает осуществление мероприятий, сгруппированных по следующим разделам:
- нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений;
- мероприятия, направленные на совершенствование форм и методов профилактики наркомании;
- мероприятия по профилактике среди несовершеннолетних и молодежи;
- профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
- мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении к Программе.
Мероприятия по нормативному правовому обеспечению Программы предусматривают обобщение опыта по реализации федеральных, региональных программ в сфере профилактики и недопущения распространения и употребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров среди населения, в том числе несовершеннолетних, разработку и принятие районных нормативных правовых актов в сфере профилактики наркомании.
Мероприятия, направленные на совершенствование форм и методов профилактики наркомании предусматривают проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот, получение объективных данных для разработки мер по совершенствованию форм в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Мероприятия по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи направлены на недопущение антисоциального поведения граждан путем пропаганды здорового образа жизни, а также доведения до подростков информации о реальных последствиях в отношении их самих и близких им людей, которые могут наступить в результате злоупотребления и незаконного оборота наркотиков, наркотических средств и психотропных веществ.
Организационные мероприятия по профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в Урупском муниципальном районе предусматривают улучшение взаимодействия между правоохранительными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями по профилактике наркомании среди населения района в целях координации выполнения программных мероприятий, а также корректировку уже существующих программ профилактики.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств администрации Урупского муниципального района, средств городского и сельских поселений. Общий объем финансирования Программы в 2012 - 2015 годах составит 290 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 75 тыс. рублей;
2013 год - 85 тыс. рублей;
2014 год - 65 тыс. рублей;
2015 год - 65 тыс. рублей.
Размер средств, предусмотренных на осуществление мероприятий Программы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется заказчиком - координатором Программы - Администрацией Урупского муниципального района и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Заказчик-координатор программы, с учетом ежегодно выделяемых на реализацию программы финансовых средств, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы.
Заказчик-координатор Программы:
согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению заказчика - координатора Программы.
7.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Программные мероприятия реализуются органами местного самоуправления Урупского муниципального района, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти района и учреждениями, осуществляющими меры по противодействию злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и профилактические мероприятия в пределах своей компетенции.
Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых заказчиком - координатором и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.
Общий контроль за реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы - Администрацией Урупского муниципального района.
Руководителем Программы является председатель антинаркотической комиссии Урупского муниципального района.
Руководитель Программы и исполнители несут персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяют формы и методы управления реализацией Программы.
Исполнители Программы ежеквартально представляют отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы в администрацию Урупского муниципального района до 5 числа месяца следующего за отчетным кварталом для формирования общего отчета по Программе.
8.Оценка эффективности реализации Программы
Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать положительное влияние на различные стороны жизни населения Урупского муниципального района.
Реализация Программы и желаемое сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с пресечением незаконного потребления наркотиков в Урупском муниципальном районе.
Предполагается, что реализация Программы будет способствовать повышению качества работы правоохранительных органов в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков; снижению темпов роста наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества; выявлению и уничтожению незаконных посевов и дикорастущих наркосодержащих культур; стабилизации заболеваемости наркоманией; содействию увеличения охвата лечением больных наркоманией; своевременному осуществлению мониторинга распространения наркомании; повышению антинаркотической ориентации общества.
ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Снижение количества преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного и наркотического опьянения | процентов | 1,5 | 1,7 | 1,9 | 2 |
| 2 | Увеличение количества лабораторных исследований с целью выявления лиц, употребляющих наркотики | число обследований | 25 | 30 | 35 | 40 |
| 3 | Увеличение больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию с применением современных методик и лекарственных средств | число больных (человек) | 6 | 8 | 10 | 12 |