Приложение к Постановлению от 29.02.2012 г № 360 Программа
Ведомственная целевая программа «Развитие здравоохранения и совершенствование оказания медицинской помощи населению муниципального образования города Черкесска на 2012 — 2014 годы» 1. паспорт ведомственной целевой программы
| Наименование субъекта бюджетного планирования муниципального образования города Черкесска | Отдел здравоохранения мэрии муниципального образования города Черкесска | ||||
| Наименование программы | "Развитие здравоохранения и совершенствование оказания медицинской помощи населению муниципального образования города Черкесска на 2012 - 2014 годы" | ||||
| Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта | Постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 29.02.2012 N 360 | ||||
| Номер и дата учета в отделе экономики, планирования и прогнозирования муниципального образования города Черкесска | |||||
| Цели и задачи | Цели: - реализация на территории города Черкесска конституционного права граждан на оказание качественной, доступной и бесплатной высококвалифицированной медицинской помощи в условиях, соответствующих современным требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых к санитарно-гигиенической базе медицинских учреждений; - дальнейшее развитие и модернизация муниципальных учреждений здравоохранения; - сохранение и улучшение здоровья и медикодемографических показателей населения города. Задачи: - укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения для повышения качества оказания муниципальных услуг в соответствии муниципальным заданием: - капитальный ремонт зданий; - оснащение учреждения оборудованием; - обновление санитарного транспорта; - внедрение новых направлений развития городского здравоохранения, в т.ч. методов диагностики, лечения и реабилитации больных; - обеспечение доступности населению первичной медикосанитарной помощи и повышение ее качества; - улучшение планово-экономических и качественных показателей работы муниципальных учреждений здравоохранения, а также медико-демографических показателей здоровья населения города. | ||||
| Целевые индикаторы и показатели | - повышение посещаемости поликлиник города; - обеспечение объема медицинской помощи на 1 жителя города в соответствии с нормативами ТФОМС по КЧР; - сокращение очередности на диагностические исследования; - обеспечение средней продолжительности пребывания больного на койке в стационаре в соответствии с нормативами ТФОМС по КЧР; - обеспечение среднегодовой занятости койки в стационаре в соответствии с нормативами ТФОМС по КЧР; - снижение внутрибольничной летальности; - снижение младенческой смертности (за исключением смертности перинатального периода в РГ ЛПУ РПЦ); - уменьшение частоты осложнений сердечно-сосудистых заболеваний - инфаркт, инсульт; - снижение смертности лиц работоспособного возраста от сердечно-сосудистых заболеваний; - обеспечение числа выездов скорой помощи до 4-х минут; - сокращение объемов медицинской помощи на 1 жителя по оказанию скорой помощи; - улучшение показателя оздоровления детей в Доме ребенка. | ||||
| Характеристика программных мероприятий | Проведение капитального ремонта муниципальных учреждений здравоохранения для создания условий, соответствующих современным требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых к зданиям медицинских учреждений. Замена физически изношенного и морально устаревшего медицинского оборудования на современное, приобретение иных основных средств. Своевременное введение в эксплуатацию и рациональное использование медицинского оборудования. Внедрение новых методов диагностики, лечения и реабилитации больных. Обновление санитарного транспорта в муниципальных учреждениях здравоохранения. | ||||
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2012 - 2014 годы | ||||
| Объемы и источники финансирования целевой программы | Общий объем финансирования 132260,9 тыс. руб., в том числе по годам реализации | ||||
| Источники финансирования | Итого | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Местный бюджет | 132260,9 | 63359,3 | 35361,4 | 33540,2 | |
| Внебюджетные источники | - | - | - | - | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности целевой программы | Улучшение условий работы персонала и содержания больных, оснащение учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием, санитарным транспортом и иными основными средствами, обеспечение качества и доступности первичной медико-санитарной помощи: - повышение посещаемости поликлиник города на 2% в год; - повышение объема амбулаторно-поликлинической медицинской помощи на 1 жителя на 2% в год; - сокращение очередности на диагностические исследования не более 7 дней; - обеспечение средней длительности пребывания больного на койке в стационаре круглосуточного пребывания в соответствии с нормативами ТФОМС по КЧР; - обеспечение среднегодовой занятости койки 320 дней в году; - внедрение новых направлений развития здравоохранения города и медицинских технологий; - уменьшение частоты осложнений сердечно-сосудистых заболеваний - инфаркта и инсульта - на 1% в год; - снижение внутрибольничной летальности на 1% в год; - снижение смертности лиц работоспособного возраста от сердечно-сосудистых заболеваний на 2% в год; - снижение младенческой смертности на 2% в год (за исключением смертности перинатального периода, где ответственность РГ ЛПУ "РПЦ"); - сокращение объемов оказания скорой помощи на 1 жителя в год на 2%; - обеспечение числа выездов скорой помощи до 4 минут до 98%; - улучшение показателя оздоровления детей в МБУЗ "Черкесский городской дом ребенка специализированный"; - выполнение индивидуальной программы реабилитации детей-инвалидов детства, находящихся в МБУЗ "Черкесский городской дом ребенка специализированный", ежегодно 100%. | ||||
2.Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
В муниципальном здравоохранении на сегодняшний день имеются проблемы, ограничивающие возможности медицинских работников в обеспечении населения медицинской помощью, соответствующей современным требованиям.
Материально-техническая база муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих населению города первичную медико-санитарную помощь, значительно изношена. Здания больниц и поликлиник (за исключением недостроенного нового корпуса МБУЗ "Черкесская городская клиническая больница") более полувековой давности и в ряде случаев не соответствуют действующим санитарным нормам и правилам. Медицинское оборудование в большинстве случаев морально и физически устарело, что не позволяет внедрить современные методы обследования и новые медицинские технологии в деятельность учреждений здравоохранения. В итоге горожане обращаются за современной медицинской помощью в другие города Северного Кавказа.
Демографическая обстановка в городе характеризуется неустойчивой положительной динамикой за счет повышения рождаемости, но высокой остается уровень общей смертности населения. В ее структуре основные ранговые места занимают смертность от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний, а также несчастных случаев и травм. Сохраняется высокий уровень одного из основных демографических критериев, отражающих здоровье населения - младенческой смертности. В ее структуре основное место занимают состояния, возникающие в перинатальном периоде (в период наблюдения женщин в РГ ЛПУ "Республиканский перинатальный центр").
В течение последних лет в городе Черкесске отмечается расширение потребности населения в медицинской помощи, что связано со старением населения города. Во всех медицинских учреждениях имеется проблема с обеспеченностью врачебными кадрами различного профиля, их переподготовкой в установленные сроки, подготовкой врачей узких специальностей разного профиля.
В условиях мирового экономического кризиса, растущей стоимости медицинской помощи при ограниченных ресурсах, необходимо определение основных направлений развития городского здравоохранения, что позволит сделать Программа.
3.Основные цели и задачи программы
Целью программы является реализация на территории города Черкесска конституционного права граждан на качественную, доступную и бесплатную первичную медико-санитарную медицинскую помощь.
Для этого должны быть условия, соответствующие современным требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых к санитарно-технической базе медицинских учреждений, сохранение, дальнейшее развитие и модернизация муниципальных учреждений здравоохранения - их оснащение современным медицинским оборудованием, санитарным транспортом.
Для достижения цели предусматривается решение следующих задач.
1.Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения:
1.1.проведение капитального ремонта зданий учреждений здравоохранения для улучшения их санитарно-технического состояния;
1.2.оснащение учреждений современным медицинским оборудованием и иными основными средствами;
1.3.обновление санитарного транспорта учреждений здравоохранения.
2.Обеспечение доступности первичной медико-санитарной помощи населению города:
2.1.рациональное использование имеющихся кадровых и материальных ресурсов муниципальных учреждений здравоохранения для своевременного качественного оказания первичной медико-санитарной помощи населению;
2.2.внедрение новых направлений развития городского здравоохранения:
- открытие кабинетов оказания неотложной помощи населению в МБУЗ "Черкесская городская детская больница" и МБУЗ "Черкесская городская поликлиника";
- открытие стационара на дому в МБУЗ г. Черкесска "Медико-санитарная часть";
- открытие при центре "Здоровье" в поликлинике МБУЗ "Черкесская городская детская больница" первичного наркологического кабинета;
2.3.внедрение новых медицинских технологий - расширение объема эндоскопических оперативных вмешательств в МБУЗ "Черкесская городская клиническая больница".
2.4.развитие профилактической медицины, в том числе повышение образовательного уровня хронических больных.
2.5.улучшение планово-экономических и качественных показателей работы муниципальных учреждений здравоохранения, а также и медико-демографических показателей здоровья населения города.
2.6.улучшение качества медицинской, педагогической и социальной помощи воспитанникам Дома ребенка.
2.7.повышение своевременности и качества оказания скорой помощи населению города.
4.Ожидаемые результаты реализации программы
Эффективность Программы оценивается по прогнозируемому улучшению ряда показателей технического состояния зданий, оборудования и качества оказания медицинской помощи населению, полученных в результате реализации программных мероприятий.
Реализация Программы позволит добиться:
1.Улучшения условий работы персонала и содержания больных, оснащения учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием и санитарным транспортом, обеспечения качества и доступности первичной медико-санитарной помощи:
- укрепления материально-технической базы медицинских учреждений;
- сокращения времени ожидания диагностических обследований до 7 дней;
- улучшения обеспеченности учреждений здравоохранения санитарным транспортом и иными основными средствами.
2.Обеспечения доступности населению первичной медико-санитарной помощи за счет:
- повышения посещаемости амбулаторно-поликлинических учреждений на 2% в год;
- повышения объема амбулаторно-поликлинической медицинской помощи на 1 жителя на 2% в год;
- сокращения очередности на диагностические исследования не более 7 дней;
- обеспечения средней длительности пребывания больного на койке в стационаре круглосуточного пребывания в соответствии с нормативами ТФОМС по КЧР;
- обеспечения среднегодовой занятости койки не менее 320 дней в году.
3.Внедрения новых направлений развития здравоохранения города:
- открытия кабинетов оказания неотложной помощи населению в МБУЗ "Черкесская городская детская больница" и МБУЗ "Черкесская городская поликлиника";
- открытия стационара на дому в МБУЗ г. Черкесска "Медико-санитарная часть";
- открытия при центре "Здоровье" в поликлинике МБУЗ "Черкесская городская детская больница" первичного наркологического кабинета;
- обучения специалистов и организация приемов врачей аллерголога-иммунолога и онколога в МБУЗ "Черкесская городская поликлиника".
4.Внедрения новых медицинских технологий:
- расширения объема эндоскопических оперативных вмешательств в МБУЗ "Черкесская городская клиническая больница";
- проведения тромболитической терапии в первые 6 часов острого инфаркта миокарда при оказании скорой медицинской помощи персоналом МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи".
5.Улучшения медико-демографических показателей состояния здоровья населения города Черкесска и качественных показателей работы:
- уменьшения частоты осложнений сосудистых заболеваний - инфаркта и инсульта - на 1% в год;
- снижения внутрибольничной летальности на 1% в год;
- снижения смертности населения работоспособного возраста от сердечно-сосудистых заболеваний на 2% в год;
- снижения младенческой смертности на 2% в год (за исключением смертности перинатального периода, где ответственность РГ ЛПУ "РПЦ");
- сокращения объемов оказания скорой помощи на 1 жителя в год на 2%;
- обеспечения числа выездов скорой помощи до 4 минут до 98%;
- обеспечения показателя оздоровления детей в МБУЗ "Черкесский городской дом ребенка специализированный" не менее 12%;
- выполнения индивидуальной программы реабилитации детей-инвалидов детства - воспитанников МБУЗ "Черкесский городской дом ребенка специализированный" в 100% случаев;
- рост естественного прироста населения города на 3% в год.
- повышения образовательного уровня населения по вопросам профилактики хронических заболеваний и пропаганде здорового образа жизни.
5.Система программных мероприятий
Перечень основных мероприятий Программы для достижения поставленных целей приведен в приложениях N 2, 3 к Программе.
6.Сроки и этапы реализации целевой программы
Реализация программы рассчитана на 3 года - 2012 - 2014 годы.
7.Социальные, экономические и экологические последствия реализации программы. Оценка вклада в достижение стратегической цели, оценка рисков ее реализации
Реализация Программы позволит решить следующие проблемы:
- создание условий для безопасного и комфортного пребывания пациентов и медицинских работников в муниципальных учреждениях здравоохранения;
- повышение качества и доступности амбулаторной и стационарной первичной медико-санитарной помощи населению города;
- укомплектование учреждений санитарным автотранспортом;
- внедрение новых методов диагностики и лечения;
- улучшение планово-экономических и качественных показателей работы муниципальных учреждений здравоохранения, а также медико-демографических показателей здоровья населения города;
Риски:
- значительное повышение уровня инфляции в стране;
- непредвиденный выход из строя медицинского оборудования;
- аварийные ситуации при эксплуатации зданий;
- пожар, террористические акты и другие чрезвычайные ситуации.
Мероприятия по снижению рисков:
- своевременный капитальный ремонт инженерно-технических коммуникаций;
- правильная эксплуатация оборудования, проведение профилактических мероприятий;
- поддержание в постоянной готовности противопожарных средств и антитеррористическая настороженность.
8.Методика оценки эффективности программы
Оценка эффективности реализации программы проводится ежегодно на основе использования системных целевых индикаторов путем сравнения сопоставимых значений показателей 2011 года с установленными значениями на 2012 - 2014 годы. Для оценки эффективности используется 8 показателей, включающих индикаторы по всем направлениям деятельности, согласно приложению N 4 к Программе.
9.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Расчет потребности в необходимых ресурсах осуществлялся исходя из нормативных затрат, с учетом сложившихся затрат за предшествующие годы, а также индекса инфляции на планируемый год.
10.Система управления реализацией программы
Ведомственная целевая программа реализуется мэрией муниципального образования города Черкесска и ее подведомственными муниципальными бюджетными учреждениями здравоохранения и управлением имущества и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска. Руководители муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения несут ответственность за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы муниципальные бюджетные учреждения здравоохранения ежеквартально и ежегодно до 15 числа месяца, следующего за отчетным представляют отчет о ходе ее выполнения в отдел здравоохранения мэрии муниципального образования города Черкесска.
Отдел здравоохранения мэрии города, в ходе реализации мероприятий программы, обеспечивает координацию деятельности исполнителей, контролирует своевременность выполнения мероприятий, определяет первоочередные мероприятия, путем ежеквартального мониторинга целевых показателей программы.
Отдел здравоохранения мэрии муниципального образования города Черкесска сводную отчетность о выполнении Программы предоставляет в отдел экономики, планирования и прогнозирования в установленном порядке.
Контроль за ходом реализации программы осуществляется первым заместителем Руководителя (мэра) мэрии муниципального образования города Черкесска, курирующим сферу здравоохранения, отделом здравоохранения, а также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей отдела экономики, планирования и прогнозирования и финансового управления мэрии города.