Приложение к Постановлению от 30.09.2012 г № 405 Подпрограмма

Подпрограмма «Социальное развитие села» 1. содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В результате реализации подпрограммы "Социальное развитие села до 2012 года" республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике до 2012 года" намечены и достигнуты определенные положительные результаты в данной сфере. Настоящая Подпрограмма учитывает предыдущий опыт и направлена на реализацию мероприятий до 2013 года включительно. Принятие подпрограммы основано на Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года". Программные мероприятия реализуются с 2003 года. С учетом того, что федеральная целевая программа включена в состав Государственной программы, данная подпрограмма сформирована с учетом реализации мероприятий в 2013 году.
2.Основные цели и задачи Подпрограммы, сроки ее реализации
Подпрограмма направлена на достижение следующих основных целей:
повышение уровня социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и обеспечение для сельского населения доступности и качества базовых социальных благ;
создание правовых, административных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию населенных пунктов, расположенных в сельской местности, эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;
поднятие сельской экономики, расширение и обеспечение привлекательности рынка труда в сельской местности. Создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, содействие решению общегосударственных задач в сфере миграционной политики;
расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для диверсификации сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления;
расширение возможностей выполнения селом его общественных функций.
Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельским жителям реализацию конституционного права на благоустроенное жилище с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;
привлечения и закрепления для работы в социальной сфере в сельской местности и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений;
улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, эффективного использования средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности;
повышение роли физкультуры и спорта в области профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма, формирования на селе здорового образа жизни;
повышение образовательного уровня и конкурентоспособности сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями;
активизацию культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;
развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение информированности в области гражданско-правового законодательства;
повышение уровня и качества электро-, водо-, газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;
расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог;
повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями.
Учитывая крайнюю ограниченность бюджетных средств, поставленные в Подпрограмме задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельской местности, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере социального развития сельских муниципальных образований.
Основные пути решения программных задач:
формирование правового и методологического обеспечения социального развития села;
приоритетная государственная поддержка развитию социальной сферы и инженерного обустройства села на республиканском уровне;
обеспечение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села на основе разработки и реализации эффективного правового, экономического и организационного механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования организаций (предприятий) интегрированного типа;
внедрение новых прогрессивных форм деятельности, организации услуг деятельности на базе жилищного фонда;
разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных, жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий многопрофильного использования, адаптированных к различным типам сельских поселений, местоположению, демографической ситуации и другим условиям;
удешевление сельского жилищно-гражданского строительства на основе внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;
коренное изменение инженерных подходов к социальному обустройству села, предусматривающее приоритет энергосбережению, соблюдению ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышению надежности и безопасности энергоснабжения, развитию экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий;
привлечения в социальную сферу села средств сельхозтоваропроизводителей, других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.
Для улучшения демографической ситуации на селе, трудообеспеченности агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами и освоения новых прогрессивных технологий приоритетными направлениями социального развития села на период реализации Подпрограммы определены:
повышение уровня обеспеченности сельского населения благоустроенным жильем, отвечающим особенностям сельского образа жизни;
обеспечение доступности и общественно приемлемого качества медико-социальной помощи и общего образования независимо от места жительства и формы хозяйствования.
Сроки реализации Подпрограммы 2009 - 2013 годы.
3.Система программных мероприятий
Подпрограмма призвана способствовать реализации задач, определенных на долгосрочную перспективу, и включает мероприятия по научному, организационному и финансовому обеспечению достижения целей Подпрограммы за счет средств федерального бюджета (по согласованию), республиканского бюджета и внебюджетных источников.
Правовое обеспечение Подпрограммы предусматривает внесение изменений и дополнений в действующие законодательные и другие нормативные правовые акты, а также принятие новых с целью создания финансовых механизмов, обеспечивающих повышение доступности жилья для сельских жителей с учетом их платежеспособного спроса, развития образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта в сельской местности, модернизации сельской стройиндустрии, развития в сельской местности нетрадиционных возобновляемых источников энергии.
Инвестиционные и другие мероприятия Подпрограммы направлены на окончание строительства ранее незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры села, а также новое строительство.
Организационное обеспечение включает мероприятия республиканского и местного уровня по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению среды жизнедеятельности сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.
4.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Подпрограммы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на республиканском уровне.
Подпрограмма составлена с учетом данных:
о наличии мощностей соответствующих социальных учреждений и их загрузке;
о фактическом уровне обеспеченности сельского населения по видам социальных благ и услуг;
об уровне электро-, водо-, газообеспеченности сельских территорий;
о состоянии основных фондов объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры;
о предполагаемой численности сельского населения, в том числе детей дошкольного и школьного возрастов.
Объем инвестиционных затрат на реализацию Подпрограммы определен исходя из потребности в вводе в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, находящихся в незавершенном строительстве, ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Объем и структура бюджетного финансирования Подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями республиканского бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
Общий объем расходов на реализацию Подпрограммы составляет 3231,542 млн. рублей, в том числе:
за счет федерального бюджета (по согласованию), всего - 1600,207 млн. рублей в том числе:
2009 год - 299,3 млн. рублей
2010 год - 421,0 млн. рублей
2011 год - 489,5 млн. рублей
2012 год - 107,997 млн. рублей
2013 год - 282,41 млн. рублей
За счет республиканского бюджета, всего - 597,48 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 26,6 млн. рублей
2010 год - 168,3 млн. рублей
2011 год - 195,7 млн. рублей
2012 год - 80,0 млн. рублей
2013 год - 126,88 млн. рублей
За счет внебюджетных источников, всего - 1033,855 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 266,7 млн. рублей
2010 год - 252,4 млн. рублей
2011 год - 293,8 млн. рублей
2012 год - 99,455 млн. рублей
2013 год - 121,5 млн. рублей
Объемы и источники финансирования программных мероприятий отражены в таблицах 1, 2.
Для реализации Подпрограммы планируется также привлечение внебюджетных средств на договорной конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
5.Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы базируется на принципах государственного протекционизма и социального партнерства в реализации мероприятий по социальному развитию села, четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Подпрограммы.
Реализация Подпрограммы предусматривает взаимодействие республиканских органов исполнительной власти - исполнителей программных мероприятий, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.
Основанием получения государственной поддержки на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельской местности являются:
бюджетная заявка органов исполнительной власти на реализацию инвестиционных мероприятий по Подпрограмме;
ежегодное соглашение Правительства Карачаево-Черкесской Республики с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, предусматривающее взаимное обязательство по финансированию.
Обеспечение предусмотренного Подпрограммой строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры села материально-техническими ресурсами и подрядными работами осуществляется на основе конкурсного отбора заказчиками подрядных организаций и тендерной системы закупок материалов и оборудования.
6.Организация управления и контроль за ходом реализации Подпрограммы
Управление Подпрограммой осуществляет Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.
Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики несет ответственность за реализацию программных мероприятий, обеспечивает согласованные действия по их подготовке и реализации, целевому и эффективному использованию выделенных средств, составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования из бюджета, подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе ее реализации.
В ходе выполнения Подпрограммы Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики осуществляет взаимодействие с республиканскими министерствами и ведомствами, являющимися исполнителями и соисполнителями мероприятий в рамках отдельных разделов Подпрограммы.
По вопросам реализации Подпрограммы Правительством Карачаево-Черкесской Республики создается рабочая группа по социальному развитию села с включением в ее состав руководителей всех участвующих и заинтересованных в реализации Подпрограммы министерств, ведомств Карачаево-Черкесской Республики, общественных и других организаций (по согласованию).
Ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в установленном порядке готовит информацию о ходе реализации Подпрограммы с участием заинтересованных республиканских органов исполнительной власти.
Контроль за выполнением Подпрограммы осуществляется уполномоченными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики органами государственной власти в пределах их компетенции.
7.Оценка эффективности
социально-экономических и экологических последствий
реализации Подпрограммы
В результате реализации Подпрограммы в сельской местности будет создана минимально необходимая среда жизнедеятельности, сельские граждане по условиям реализации конституционных прав в области охраны здоровья, образования, приобщения к культурным ценностям, жилищной сфере, инженерного обустройства территории проживания приблизятся к городским:
будет введено более 124,98 тыс. кв. м жилья, при этом повысится уровень коммунальных услуг, а также газификации жилищного фонда природным газом до 64,2%;
будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы инженерной инфраструктуры;
число обучающихся в первую смену в благоустроенных сельских общеобразовательных учреждениях по республике достигнет 92%;
охват детей дошкольным образованием составит 40%;
обеспеченность медицинских учреждений будет доведена до 86 коек на 10 тыс. населения, амбулаториями - до 1,5 тыс. посещений в смену;
обеспеченность сельского населения водой питьевого качества возрастет до 66,1%;
развитие телекоммуникационных сетей позволит обеспечить дополнительно 1430 сельских потребителей телефонной связью;
улучшится демографическая обстановка за счет снижения заболеваемости и смертности детей и населения в трудоспособном возрасте;
увеличится занятость сельского населения за счет снижения напряженности в сельском рынке труда в результате сохранения на объектах социальной и инженерной инфраструктуры рабочих мест;
увеличится число молодых специалистов, закрепленных в сельскохозяйственном производстве;
повысится производительность сельскохозяйственного труда на основе укрепления здоровья работающих, улучшения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных условий, сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью, поездками за товарами и услугами.
При разработке конкретных проектов по строительству объектов социальной сферы и инженерного обустройства села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды уже на стадии переработки технико-экономического обоснования проекта.
Увеличение использования местных материалов с большим удельным весом позволит снизить энергозатраты на их производство, транспортировку и монтаж.
Таблица 1
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА"
(млн. рублей)

Наименование мероприятий	2009 2013 годы	В том числе по годам
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7
Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений всего	3177,542	576,6	823,7	959,0	287,452	530,79
в том числе:
Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, в том числе с использованием механизма ипотечного кредитования, всего	1215,892	286,2	337,5	405,0	70,522	116,67
из них: мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе	359,065	94,4	100,0	106,2	21,795	36,67
мероприятия по развитию водоснабжения	455,227	45,0	76,7	82,4	121,807	129,32
мероприятия по развитию газификации	1078,301	157,4	309,5	371,6	72,231	167,57
Другие мероприятия	428,122	88,0	100,0	100,0	22,892	117,23
Мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности	269,74	52	55	55	-	107,74
Мероприятия по развитию сети учреждений первичной медикосанитарной помощи и физической культуры и спорта в сельской местности	148,382	36	40	40	22,892	9,49
Реконструкция и техническое перевооружение сельских электрических сетей	10	-	5	5	-	-
Поддержка комплексной и компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов	54	16	18	20	-	-

Таблица 2
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА" НА 2013 ГОД
(млн. рублей)

		Всего	в том числе
			федеральный бюджет	республиканский бюджет	внебюджетные источники финансирования
1	2	3	4	5	6
2013 год
1.	Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, всего	530,79	282,41	126,88	121,5
	в том числе:
	мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, в том числе с использованием механизма ипотечного кредитования, всего	116,67	55,8	25,07	35,8
	из них: мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе	36,67	17,85	8,02	10,8
	мероприятия по развитию водоснабжения	129,32	52,8	23,72	52,8
	мероприятия по развитию газификации	167,57	92,99	41,78	32,8
	мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности	107,74	74,34	33,4	-
	мероприятия по развитию электрификации в сельской местности	-	-	-	-
	мероприятия по развитию сети учреждений первичной медикосанитарной помощи и физической культуры и спорта в сельской местности	64,3	44,3	19,9	0,1
2.	Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов	-	-	-	-